發(fā)文日期1996年04月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1996〕12號
施行日期1996年04月07日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院同意財政部、國家計委、審計署、中國人民銀行、監(jiān)察部《關(guān)于清理檢查預(yù)算外資金的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件： 財政部、國家計委、審計署、中國人民銀行、監(jiān)察部、關(guān)于清理檢查預(yù)算外資金的意見
(1996年3月11日)
近年來，隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展和財政收入分配格局的變化，預(yù)算外資金(包括行政事業(yè)性收費、基金和罰沒收入，下同)大幅度增加。預(yù)算外資金對經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展起到了一定的積極作用。但是，由于缺乏統(tǒng)一管理和監(jiān)督，預(yù)算外資金的設(shè)立、使用和管理中的問題愈來愈突出。主要是：一些地區(qū)、部門弄虛作假，大量隱瞞財政收入，將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外；一些部門和單位擅自設(shè)立基金(包括各種專項資金及附加，下同)、行政事業(yè)性收費項目或隨意擴大基金征收范圍和提高收費標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)算外資金收支混亂，濫發(fā)錢物、揮霍浪費、投機牟利、搞計劃外投資的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，有的甚至私設(shè)“小金庫”或貪污私分。這些問題的存在，不僅擾亂了正常的社會經(jīng)濟秩序，加劇了消費基金和固定資產(chǎn)投資膨脹，而且助長不正之風(fēng)，滋生腐敗。因此，必須堅決予以清理和糾正。根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于堅決打擊騙取出口退稅嚴(yán)厲懲治金融和財稅領(lǐng)域違法亂紀(jì)行為的決定》(國發(fā)[1996]4號)和國務(wù)院第四次反腐敗工作會議的有關(guān)精神，今年要集中力量，在全國范圍內(nèi)對預(yù)算外資金進行一次清理檢查。
現(xiàn)提出如下意見：
一、 這次清理檢查，是整頓財經(jīng)秩序，深入開展反腐敗斗爭，加強和改善國家宏觀調(diào)控的一項重要措施。通過清理檢查，要堅決懲治和糾正將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外，以及預(yù)算外資金設(shè)立、使用和管理中的違法亂紀(jì)行為；進一步建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格依照 《中華人民共和國預(yù)算法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)辦事，強化監(jiān)督稽核機制，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為；加強對預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)一管理，合理安排好預(yù)算內(nèi)外的綜合財力。
二、 清理檢查時間從今年5月開始，到9月中旬基本結(jié)束。重點檢查1995年度發(fā)生的下列違法亂紀(jì)問題：(一)隱瞞財政收入，將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外；(二)不按規(guī)定將行政事業(yè)性收費和罰沒收入納入預(yù)算管理；(三)不按規(guī)定將預(yù)算外資金繳存財政專戶；(四)擅自設(shè)立基金、行政事業(yè)性收費項目或隨意擴大基金征收范圍，自行提高收費標(biāo)準(zhǔn)，違反規(guī)定進行集資；(五)挪用、濫支預(yù)算外資金；(六)需要重點清理檢查的其他問題。
三、 凡是有預(yù)算外資金收入的地區(qū)、部門及單位，都要對這些收入的收取、管理和使用情況進行認真的自清自查并寫出書面報告。在此基礎(chǔ)上，對一些預(yù)算外資金收支數(shù)量大或管理使用上問題比較多的地區(qū)、部門(包括行政機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體)進行重點清查。
對財政部門預(yù)算外資金的重點清查，由審計、人民銀行、監(jiān)察等部門負責(zé)組織。
四、 對將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外，以及在預(yù)算外資金設(shè)立、使用和管理方面的違法亂紀(jì)問題，必須依法嚴(yán)肅處理。對隱瞞財政收入，將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外的，要限期如數(shù)追回并上繳上一級財政；對不按規(guī)定將行政事業(yè)性收費和罰沒收入納入預(yù)算管理或不按規(guī)定將預(yù)算外資金繳存財政專戶的，要責(zé)令其限期糾正，逾期仍不糾正的，由同級財政部門依法收繳國庫或劃撥財政專戶；對擅自設(shè)立基金、收費項目或隨意擴大基金征收范圍、自行提高項目收費標(biāo)準(zhǔn)、違反規(guī)定集資的，要責(zé)令其立即取消或糾正，并收繳其非法所得；對挪用、濫支預(yù)算外資金，依照有關(guān)財經(jīng)法規(guī)處理。對上述違法亂紀(jì)問題負有直接責(zé)任的政府負責(zé)人和部門、單位的主管人員及其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。
對地區(qū)、部門和單位自清自查出來的問題，并能認真予以糾正的，可以酌情從輕處理；對自清自查敷衍了事而被重點清查出來的問題，特別是情節(jié)嚴(yán)重、頂風(fēng)違紀(jì)的問題，要依法從重處理。
五、 這次清理檢查，在各級人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)下進行，由財政、計劃(物價)、審計、人民銀行和監(jiān)察等部門共同組織實施。各地區(qū)、各部門要切實加強對清理檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，并組織力量深入基層指導(dǎo)、督促和檢查，確保清理檢查工作順利開展并取得實效。各級紀(jì)檢和司法機關(guān)應(yīng)積極給予支持和配合。
有關(guān)這次清理檢查工作的具體規(guī)定和辦法，由財政部會同國家計委、審計署、中國人民銀行、監(jiān)察部制定。
六、 清理檢查工作基本結(jié)束后，各地區(qū)、各部門都要進行認真分析和總結(jié)，并針對存在的問題提出改進和加強預(yù)算外資金管理與監(jiān)督的意見和建議，寫出書面報告，由財政部、國家計委、審計署、中國人民銀行和監(jiān)察部匯總后上報國務(wù)院。
