發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會移民開發(fā)局
發(fā)文日期1995年06月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國峽移發(fā)〔1995〕54號
施行日期1995年06月30日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
湖北、四川省移民局（辦）：
《長江三峽工程庫區(qū)移民計劃及經(jīng)費管理暫行辦法》，業(yè)經(jīng)國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會原則同意，現(xiàn)連同批復(fù)和我局的請示件一并轉(zhuǎn)發(fā)，請你們遵照批復(fù)精神并結(jié)合本轄區(qū)三峽移民工作實際，予以貫徹執(zhí)行。貫徹執(zhí)行情況及你們的具體實施細(xì)則意見，請及時告我局。
國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會移民開發(fā)局
一九九五年六月三十日
附：1．國務(wù)院三峽工程建委對我局關(guān)于《長江三峽工程庫區(qū)移民計劃及經(jīng)費管理暫行辦法》請示的批復(fù)復(fù)印件。
2．國務(wù)院三峽工程建委移民開發(fā)局關(guān)于報送《長江三峽工程庫區(qū)移民計劃及經(jīng)費管理暫行辦法》的請示。
關(guān)于對《長江三峽工程庫區(qū)移民計劃及經(jīng)費管理暫行辦法請示》的批復(fù)
國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會移民開發(fā)局：
國峽移發(fā)［1995］23號文《關(guān)于長江三峽工程庫區(qū)移民計劃及經(jīng)費管理暫行辦法的請示》（以下簡稱管理辦法）收悉。經(jīng)研究，對其中的兩條還要作修改。第一關(guān)于移民資金存款利息的規(guī)定。第十四條中“各級移民管理機(jī)構(gòu)銀行暫存利息，視為自籌移民經(jīng)費納入年度計劃安排，用于移民項目”。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定，應(yīng)改為存款利息應(yīng)沖減建設(shè)投資成本。第二關(guān)于農(nóng)村移民安置補償費用的管理，應(yīng)有明確規(guī)定，視同項目，按項目管理辦法加強(qiáng)管理。
原則同意該管理辦法。在今后三峽庫區(qū)移民計劃和經(jīng)費管理執(zhí)行中，應(yīng)不斷補充、完善。
國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會
一九九五年六月三日
長江三峽工程庫區(qū)移民計劃及經(jīng)費管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為切實加強(qiáng)三峽庫區(qū)移民計劃及經(jīng)費的管理，提高移民經(jīng)費的使用效益，妥善安置好庫區(qū)移民，根據(jù) 《長江三峽工程建設(shè)移民條例》、國務(wù)院《關(guān)于成立國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會的通知》和國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會《關(guān)于批準(zhǔn)三峽工程水庫移民補償投資概算總額及切塊包干方案的通知》，制定本辦法。
第二條 三峽工程庫區(qū)移民經(jīng)費是三峽工程總投資的組成部分，是專項用于三峽工程水庫淹沒處理和移民安置的補償經(jīng)費，全庫區(qū)移民補償投資概算總額為400億元（1993年5月價格水平）不得突破，今后只考慮物價因素調(diào)整（具體調(diào)整辦法另定）。
第三條 按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分省負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)的移民管理體制，移民計劃及經(jīng)費管理，實行統(tǒng)一計劃，分級管理。國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會移民開發(fā)局（以下簡稱三峽工程移民局），按照國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃和移民經(jīng)費，統(tǒng)籌安排全庫區(qū)的移民計劃和經(jīng)費，川、鄂兩省負(fù)責(zé)本省切塊包干方案范圍內(nèi)的移民計劃和經(jīng)費安排，由庫區(qū)各級人民政府和有關(guān)部門分別組織實施。川、鄂兩省的計劃要具體到項目和任務(wù)。列入計劃的每一個項目、每一項任務(wù)均應(yīng)按批準(zhǔn)的移民規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和投資概算進(jìn)行控制。
第四條 為確保三峽工程移民任務(wù)的完成，庫區(qū)各級人民政府及移民管理機(jī)構(gòu)實行以階段性任務(wù)為目標(biāo)，以年度計劃為基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)制，階段性移民任務(wù)由省長負(fù)責(zé)，年度計劃任務(wù)由縣長負(fù)責(zé)。移民工程管理實行招標(biāo)承包制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制。各個層次、各個環(huán)節(jié)都要建立、健全各項管理制度。
第二章 計劃管理
第五條 依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃和“突出重點，遠(yuǎn)近結(jié)合；移民進(jìn)度與工程進(jìn)度相銜接；在資金到位的情況下，移民宜早不宜晚”的原則，以確保大江截流和壩前水位高程135米、156米、175米階段蓄水要求為目標(biāo)，來編制移民年度計劃。
第六條 移民年度計劃按以下程序編報下達(dá)。
每年九月底以前，由川、鄂兩省移民管理機(jī)構(gòu)分別提出下一年度的移民計劃建議方案，報三峽工程移民局。
三峽工程移民局根據(jù)川、鄂兩省上報的年度計劃建議方案，進(jìn)行綜合平衡，提出全庫區(qū)移民年度計劃建議方案上報。
移民年度計劃經(jīng)國家批準(zhǔn)后，由三峽工程移民局分解下達(dá)到川、鄂兩省及有關(guān)部門或單位。
川、鄂兩省移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)三峽工程移民局下達(dá)的移民大類安排額度和安排計劃的原則、重點、分別編制本省的具體實施計劃，經(jīng)省人民政府審批后，下達(dá)到庫區(qū)各級人民政府和有關(guān)部門組織實施，同時報三峽工程移民局備案。
切塊包干到川、鄂兩省的中央直屬戴帽項目，由項目主管單位根據(jù)投資包干的原則，分別與項目所在地的省移民管理機(jī)構(gòu)銜接年度計劃，由省統(tǒng)一編報、下達(dá)。
第七條 移民年度計劃屬指令性計劃，庫區(qū)各級人民政府和有關(guān)部門都要自覺維護(hù)計劃的嚴(yán)肅性，確保計劃任務(wù)的完成，未經(jīng)批準(zhǔn)，不能隨意調(diào)項。情況特殊必須調(diào)整的項目，要嚴(yán)格按照項目原審批程序，逐級辦理。凡已批準(zhǔn)調(diào)項的應(yīng)及時報三峽工程移民局備案。移民大類計劃之間的調(diào)整，必須報三峽工程移民局審批。
第八條 擴(kuò)大規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)，其投資超過移民補償經(jīng)費的項目，超過部分，應(yīng)另辟資金渠道。其資金來源不落實的，只能按批準(zhǔn)的移民規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)安排建設(shè)。
第九條 國家計劃內(nèi)的移民物資，按第六條年度計劃程序申報、下達(dá)，物資供應(yīng)的經(jīng)辦單位及管理辦法另行規(guī)定。
第十條 為全面掌握移民搬遷安置情況和移民資金的使用效果，對年度計劃的執(zhí)行情況和資金運作情況，庫區(qū)各級移民管理機(jī)構(gòu)和項目法人單位必須定期反饋信息，認(rèn)真執(zhí)行三峽工程移民局統(tǒng)一制定的統(tǒng)計報表制度，真實、準(zhǔn)確、及時地填送報表。年終時對全年移民工作情況要逐級上報書面總結(jié)材料。
第三章 經(jīng)費管理
第十一條 三峽工程移民經(jīng)費由國家統(tǒng)籌安排，三峽工程移民局和川、鄂兩省及三峽庫區(qū)各級人民政府移民管理機(jī)構(gòu)分級負(fù)責(zé)管理。各級移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全財務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)的財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真做好移民經(jīng)費的財務(wù)管理。
移民工程建設(shè)單位，要按國家基本建設(shè)財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全財務(wù)核算制度。
第十二條 移民經(jīng)費的撥付，由三峽工程移民局根據(jù)年度計劃和資金的到位情況，及時撥付給川、鄂兩省移民管理機(jī)構(gòu)，兩省分別按隸屬關(guān)系逐級下?lián)?。各級移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)年度計劃的實施進(jìn)度及時撥付到位，在撥款中要盡量減少中間環(huán)節(jié)和在途時間，不允許人為的滯留和不合理撥款造成移民經(jīng)費積壓。
三峽工程移民經(jīng)費，按國家計委、財政部的有關(guān)規(guī)定由建設(shè)銀行負(fù)責(zé)運作。各級經(jīng)辦銀行應(yīng)做好服務(wù)工作，按同級移民管理機(jī)構(gòu)的安排及時撥款，并負(fù)責(zé)按計劃進(jìn)行監(jiān)督。
第十三條 移民經(jīng)費的財務(wù)管理，按三峽工程移民局制定的財務(wù)管理辦法管理，并根據(jù)國家現(xiàn)行的財務(wù)會計制度實行統(tǒng)一的會計科目和表式。庫區(qū)各級移民管理機(jī)構(gòu)要定期向上一級移民管理機(jī)構(gòu)如實報送財務(wù)報表。上一級移民管理機(jī)構(gòu)要定期對下一級移民管理機(jī)構(gòu)的移民經(jīng)費使用情況進(jìn)行檢查。
第十四條 三峽工程移民局在移民管理工作中所需的工作經(jīng)費，經(jīng)國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會核定后在中央預(yù)留的基本預(yù)備費中列支。兩省及庫區(qū)各級移民管理機(jī)構(gòu)的行管費，在包干到兩省的行管費（占移民直接費用的百分之三）中列支，由川、鄂兩省具體安排，不能突破。行管費的管理均應(yīng)單獨建帳，按財政部制定的行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度執(zhí)行。
包干到兩省之外的勘測規(guī)劃費、科研費、滑坡處理監(jiān)測費、基本預(yù)備費、中央統(tǒng)籌部分按國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會的授權(quán)或批準(zhǔn)的使用方案，由三峽工程移民局統(tǒng)籌安排使用。
包干到兩省的移民職業(yè)培訓(xùn)等，已計入項目投資中的勘測設(shè)計費、監(jiān)理費，川、鄂兩省必須嚴(yán)格按照國家批準(zhǔn)的補償投資概算和使用范圍計列，不能突破計劃比例和擴(kuò)大使用范圍。
包干到川、鄂兩省的基本預(yù)備費，由川、鄂兩省統(tǒng)一掌握，主要用于在移民安置過程中發(fā)生的，設(shè)計階段難以預(yù)料的項目。動用時，必須報三峽工程移民局審定。
各級移民管理機(jī)構(gòu)銀行暫存款利息，視為自籌移民經(jīng)費納入年度計劃安排，用于移民項目。
第十五條 移民經(jīng)費按計劃?？顚Ｓ?，不準(zhǔn)擠占、挪用、截留和拆借；不得用于與移民無直接關(guān)系的其它項目，更不允許把移民經(jīng)費用于經(jīng)商或其他投機(jī)性活動，不準(zhǔn)用移民經(jīng)費購買各種有價證券和支付各種攤派、贊助等。
第四章 項目管理
第十六條 移民工程項目，按基本建設(shè)或技術(shù)改造項目的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。凡已納入批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃中的項目，視為已立項。直接搞可行性論證，完成可研后進(jìn)入設(shè)計和評估。設(shè)計文件批準(zhǔn)后可納入年度計劃安排。凡納入年度計劃的項目視為開工報告已批準(zhǔn)，項目前期準(zhǔn)備工作所需的移民經(jīng)費，可在年度計劃中合理安排，但要計入該項目移民概算總投資中。
第十七條 移民工程項目按規(guī)定的審批權(quán)限分級審批。屬中央統(tǒng)籌移民經(jīng)費安排的移民項目，由三峽工程移民局審批；屬切塊給川、鄂兩省的移民經(jīng)費安排的移民項目，按省人民政府規(guī)定的審批權(quán)限辦理。
切塊給川、鄂兩省安排的移民工程項目，全部是移民經(jīng)費安排的，由移民管理機(jī)構(gòu)按省人民政府規(guī)定的審批權(quán)限審批；既有移民經(jīng)費，又有其它經(jīng)費和安置移民使用部分移民經(jīng)費的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，由移民管理機(jī)構(gòu)會同有關(guān)主管部門按省人民政府規(guī)定的審批權(quán)限共同審批。
淹沒企業(yè)重組合并搬遷的建設(shè)項目，其建設(shè)單位必須與合并搬遷的各企業(yè)先簽訂合同，明確產(chǎn)權(quán)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系的轉(zhuǎn)移、移民補償經(jīng)費額度和企業(yè)職工的安置措施等事宜，并且確實能達(dá)到搬遷銷號的，方可審批。
第十八條 對工程項目實行承包管理的各級移民管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)與相應(yīng)的項目法人單位簽訂承包合同，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任。項目建設(shè)過程中，移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，檢查項目的進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)費使用和移民安置情況，保證項目按承包合同順利完成。
第十九條 移民項目竣工后，按國家制定的基本建設(shè)或技術(shù)改造工程驗收的有關(guān)規(guī)定及時組織驗收，移民管理機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真組織或參加驗收工作，驗收結(jié)果要逐級上報。
第二十條 各級移民管理機(jī)構(gòu)對各自負(fù)責(zé)的移民工程項目，均應(yīng)建立項目檔案，妥善管理，保持資料的完整齊全。
第五章 監(jiān)督與檢查
第二十一條 三峽工程移民局負(fù)責(zé)全庫區(qū)的移民工作的監(jiān)督與檢查。庫區(qū)各級人民政府及移民管理機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位，要認(rèn)真貫徹 《長江三峽工程建設(shè)移民條例》中獎勵與處罰的條款，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策、法規(guī)和財經(jīng)制度，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，管好用好移民經(jīng)費，切實作好移民安置工作。
第二十二條 建立健全移民系統(tǒng)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計工作。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行離職審計。庫區(qū)各級移民管理機(jī)構(gòu)以及使用移民經(jīng)費的各單位，均應(yīng)接受移民系統(tǒng)的內(nèi)部審計和國家審計署的外部審計，接受上級移民管理機(jī)構(gòu)的財務(wù)檢查與監(jiān)督，要如實反映情況，提供有關(guān)資料。
第二十三條 庫區(qū)各級移民管理機(jī)構(gòu)的財務(wù)部門、會計人員，必須遵照 《中華人民共和國會計法》履行職責(zé)，實行會計監(jiān)督。
第二十四條 對違反本辦法第十五條和貪污、挪用、侵占移民資金，或因失職、瀆職而造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的單位和個人必須嚴(yán)肅處理，同時要追究單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十五條 川、鄂兩省人民政府可根據(jù)本辦法，制定實施細(xì)則，報三峽工程移民局備案。
第二十六條 本辦法由三峽工程移民局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自頒布之日起試行。
一九九五年三月十八日
