發(fā)文機關中央農(nóng)村工作領導小組辦公室,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
發(fā)文日期2020年07月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中農(nóng)發(fā)〔2020〕11號
施行日期2020年07月27日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）：
按照黨中央、國務院關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的部署要求，各地大力加強鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設，積極推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，一些地方采用積分制推進鄉(xiāng)村治理，取得了良好效果，涌現(xiàn)出一批好做法好經(jīng)驗。實踐證明，積分制可以有針對性地解決鄉(xiāng)村治理中的重點難點問題，符合農(nóng)村社會實際，具有很強的實用性、操作性，是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索。為深入貫徹落實今年中央1號文件“推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例經(jīng)驗”要求和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，進一步創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，現(xiàn)就在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制有關事項通知如下。
一、 充分認識積分制在鄉(xiāng)村治理中的積極作用
鄉(xiāng)村治理中運用積分制，是在農(nóng)村基層黨組織領導下，通過民主程序，將鄉(xiāng)村治理各項事務轉化為數(shù)量化指標，對農(nóng)民日常行為進行評價形成積分，并給予相應精神鼓勵或物質(zhì)獎勵，形成一套有效的激勵約束機制。積分制在各地廣泛運用，對加強和改進鄉(xiāng)村治理、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了積極作用。
（一）有利于增強基層黨組織的領導作用。在鄉(xiāng)村治理中組織實施積分制，農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系和服務群眾工作常態(tài)化，有助于進一步增強基層黨組織的凝聚力，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，強化基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導地位。
（二）有利于推動鄉(xiāng)村振興重點工作。積分制適用范圍廣泛，農(nóng)村經(jīng)濟社會的方方面面都可以細化成具體積分指標，通過積分制將鄉(xiāng)村治理與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、推進基礎設施建設、保護生態(tài)環(huán)境、塑造文明鄉(xiāng)風、扶貧濟困等鄉(xiāng)村振興的重點任務有機結合，有助于構建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，促進鄉(xiāng)村全面振興。
（三）有利于提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。在鄉(xiāng)村治理中運用積分制，積分內(nèi)容群眾定，積分方式群眾議，積分結果群眾評，確保了群眾的知情權和參與權，有助于發(fā)揮村民自治作用，引導農(nóng)民群眾主動參與公共事務，凸顯農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。
（四）有利于形成農(nóng)村基層治理的有效抓手。積分制把紛繁復雜的村級事務標準化、具象化，讓鄉(xiāng)村治理工作可量化、有抓手，將農(nóng)村基層治理由“村里事”變成“家家事”，由“任務命令”轉為“激勵引導”，有助于提升鄉(xiāng)村治理的精細化、科學化、透明化、規(guī)范化水平。
二、 因地制宜在鄉(xiāng)村治理工作中推廣運用積分制
各地可結合實際，從鄉(xiāng)村治理的重點難點問題和農(nóng)民群眾最關心、最迫切、最現(xiàn)實的問題入手，采取適宜的管理方式和機制手段，有效發(fā)揮積分制的功能作用。推廣運用積分制，要把握好六個方面。
（一）堅持黨的領導。各級黨委農(nóng)村工作部門在組織實施積分制中，要對積分內(nèi)容、評價方式、結果運用等各個環(huán)節(jié)把關，讓積分制充分體現(xiàn)黨的主張、貫徹黨的決定，保障積分制沿著正確的方向推進。
（二）合理設置積分內(nèi)容。要圍繞鄉(xiāng)村治理的重點任務和突出問題，堅持問題導向、目標導向，確定符合當?shù)貙嶋H的積分內(nèi)容，采取合理的評價標準和激勵約束措施。同時，要隨著農(nóng)村發(fā)展的新情況新變化，適時調(diào)整積分內(nèi)容和評價標準，建立動態(tài)管理、操作性強的積分體系。
（三）確保農(nóng)民群眾廣泛參與。要依托村民自治組織和各類群眾性協(xié)商活動，將積分的主要內(nèi)容、評分標準、運行程序等環(huán)節(jié)交由群眾商定，廣泛征求農(nóng)民群眾意見和建議，讓農(nóng)民群眾全程參與積分制的制度設計，確保積分制符合農(nóng)民群眾意愿，維護農(nóng)民群眾民主權利。
（四）加強積分結果運用。要樹立正確導向，堅持精神鼓勵為主、物質(zhì)獎勵為輔，正向激勵為主、獎罰結合的原則，結合經(jīng)濟水平和群眾需求創(chuàng)新獎勵方式，充分發(fā)揮積分制的激勵約束作用。
（五）規(guī)范程序和內(nèi)容。積分制的實施必須公平公正、公開透明，在積分內(nèi)容設置、申報審核等各個環(huán)節(jié)要履行民主程序，廣泛接受群眾監(jiān)督。積分制要依法依規(guī)實施，特別是有關懲罰措施不得侵害農(nóng)民合法權利，不得剝奪農(nóng)民依法享有的政府補貼和集體經(jīng)濟收益等。
（六）建立長效運行機制。要堅持共建共治共享，凝聚各部門和社會各類組織力量參與，形成協(xié)同推進積分制的合力。拓寬資金來源渠道，有效撬動集體經(jīng)濟投入、社會捐贈，健全多元投入保障機制，建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制。鼓勵各地充分運用信息化手段等方式開展積分數(shù)據(jù)收集、匯總及統(tǒng)計等工作，優(yōu)化完善日常管理。
三、 強化組織領導
各級黨委農(nóng)村工作部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高度重視在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制工作，在尊重農(nóng)民意愿和地方積極性基礎上有序引導，循序漸進，不搞強迫命令。
（一）加強工作指導。各級黨委農(nóng)村工作部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要健全工作機制，強化工作措施，加強指導和監(jiān)督檢查?？赏ㄟ^編印工作指引、問答手冊、專題簡報、組織開展培訓等方式，引導積分制規(guī)范有序開展，提高鄉(xiāng)村治理工作水平。
（二）分類有序推進。各地要合理確定工作目標，量力而行，分步實施，有序開展。認真總結已有做法，逐步完善推廣，使積分制成為鄉(xiāng)村治理的重要工作抓手。
（三）建立積分制示范基地。鼓勵各級黨委農(nóng)村工作部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立鄉(xiāng)村治理積分制示范基地，作為指導開展積分制的工作抓手，為推進積分制探索路徑、總結經(jīng)驗，發(fā)揮輻射帶動作用。鄉(xiāng)村治理積分制示范基地可以由黨委農(nóng)村工作部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門選定，也可以由積極性高的村自愿參與。全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范縣（市、區(qū)）、全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)可先行先試，創(chuàng)新積分制在鄉(xiāng)村治理中的運用形式。
（四）廣泛宣傳推廣。各地要深入總結推廣在鄉(xiāng)村治理中運用積分制的好做法好經(jīng)驗，通過新聞媒體、網(wǎng)絡平臺等多種方式加大宣傳力度，充分發(fā)揮典型經(jīng)驗的輻射帶動作用，推進鄉(xiāng)村治理體系建設?，F(xiàn)隨文一并印發(fā)8個典型案例，供各地學習借鑒。
附件：1.“小積分”構建共建共治共享“大格局”
——上海市奉賢區(qū)探索生態(tài)村組·和美宅基積分制
2.“曉康驛站”激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力
——江西省新余市積分制創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式
3.“小積分”積出鄉(xiāng)村新風尚
——寧夏回族自治區(qū)固原市探索鄉(xiāng)村文明實踐積分制
4.“小積分”見大成效
——安徽省金寨縣創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新方式
5.“小存折”催生鄉(xiāng)村共建共治共享“大文章”
——湖南省津市市創(chuàng)新“三色存折”制度
6.“道德積分儲蓄站”促進鄉(xiāng)村有效治理
——河南省濟源市軹城鎮(zhèn)探索鄉(xiāng)村德治建設新方式
7.“小積分” 大改變
——浙江省平湖市通界村的鄉(xiāng)村善治之路
8.專注“小積分” 答好“新考卷”
——湖南省新化縣油溪橋村探索村級事務積分考評管理
中央農(nóng)村工作領導小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年7月27日
