發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2004年04月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)明電〔2004〕19號
施行日期2004年04月26日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
4月中旬以來，重慶、北京、廣東、江蘇、浙江、江西等地連續(xù)發(fā)生危險化學品泄漏等事故，有的還引發(fā)了爆炸和火災，共計造成數(shù)十人死亡，數(shù)百人中毒受傷，十多萬人緊急疏散。這些事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，社會影響很大。黨中央、國務院領導同志高度重視，作出了重要批示，指出事故多發(fā)的原因，既有設備陳舊老化問題，也有安全生產(chǎn)措施不落實問題，從根本上說，是“以人為本”理念是否真正樹立起來，安全問題是否足夠重視。要求有關地區(qū)和部門盡最大努力減少人員傷亡，并采取綜合治理和防范措施。為貫徹落實黨中央、國務院領導同志的重要指示，迅速遏制危險化學品安全事故上升的勢頭，特緊急通知如下：
一、 堅持“安全第一，預防為主”的方針，高度重視安全生產(chǎn)工作
各地區(qū)、各部門、各單位要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹立“以人為本”的理念，做到警鐘長鳴，常抓不懈，把這件“責任重于泰山”的工作切實抓好。要加強對安全生產(chǎn)工作的領導，定期研究安全生產(chǎn)工作，及時解決存在的問題。要建立健全各級地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構。落實各級人民政府、各有關部門的安全生產(chǎn)責任制和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。要正確處理安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟、與企業(yè)經(jīng)濟效益的關系，嚴格禁止不顧安全條件強行生產(chǎn)。
二、 立即開展危險化學品安全大檢查，排查事故隱患
各地區(qū)、各部門和各單位要立即開展對危險化學品的安全大檢查，全面排查事故隱患。排查的重點是危險化學品從業(yè)企業(yè)的總體布局，以及加工、儲存、運輸、使用、處置危險化學品的設施設備狀況、安全措施落實情況以及企業(yè)周邊安全防護距離等。對查出的事故隱患，要制定具體的整改措施。整改工作要按照企業(yè)為主、部門監(jiān)督的原則，實行掛牌公示、限期完成、指定部門、專人督辦的制度，保證整改工作落實到位。
三、 深化危險化學品安全專項整治，抓好“五個整頓、兩個關閉”
各地區(qū)、各部門要在總結前一時期危險化學品安全專項整治工作的基礎上，針對存在的問題，切實采取措施，進一步深化專項整治。要突出抓好“五個整頓、兩個關閉”。對以下五類危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位一律責令停產(chǎn)整頓：生產(chǎn)工藝和設備、儲存方式和設備不符合國家規(guī)定標準的；壓力容器未按期檢測檢驗或者經(jīng)檢測檢驗不合格的；企業(yè)主要負責人、特種作業(yè)人員、關鍵崗位人員未經(jīng)正規(guī)安全培訓，沒有取得任職和上崗資格的；經(jīng)安全評估，確認沒有達到安全生產(chǎn)條件的；今年以來發(fā)生重特大事故的。上述五類企業(yè)整改結束后，要由地方人民政府組織安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門檢查驗收，經(jīng)認定符合條件后才能恢復生產(chǎn)。對以下兩類危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位一律關閉：非法從事危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸?shù)然顒拥?；?jīng)停產(chǎn)整頓后仍然不具備安全生產(chǎn)條件的。
四、 加大安全投入，加強危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全技術改造
各地區(qū)、各部門特別是危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加大安全技術裝備的投入，努力彌補設備欠帳，對存在隱患的設施設備，要限期進行改造，消除安全隱患。同時，要積極采用先進安全可靠的技術裝備，不斷改進工藝技術，淘汰陳舊老化、危及安全的設施設備和工藝。對市區(qū)中的危險化學品企業(yè)，防護距離不符合國家規(guī)定的，要下決心搬遷、轉產(chǎn)或關閉。
五、 開展安全質(zhì)量標準化活動，提高危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平
安全質(zhì)量標準化是強化企業(yè)安全管理，預防事故的基礎性工作。各地區(qū)和有關部門要組織危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全質(zhì)量標準化活動。要根據(jù)安全質(zhì)量標準要求，建立健全各項規(guī)章制度，指導企業(yè)建立和完善各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量責任制，規(guī)范各項生產(chǎn)活動和行為，不斷提高安全管理水平。生產(chǎn)任務越繁忙，越要堅持設備檢修和安全操作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要對企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全知識、管理能力進行嚴格的考核，合格后方可任職。特種作業(yè)人員必須持證上崗。
六、 制訂應急預案，加強對重大危險源的監(jiān)控
各地區(qū)、各部門和各單位要從組織領導、指揮協(xié)調(diào)、事故預警、應急處置、人員物資準備等方面制訂完善的危險化學品安全事故應急預案，并經(jīng)常進行演練。要盡快建立專業(yè)化的危險化學品應急救援機構和隊伍，增強事故救援能力。對重大危險源要建立檔案，責任到人，全方位24小時進行監(jiān)控，把安全隱患消滅在初發(fā)階段。
七、 加強安全監(jiān)管工作，嚴肅查處危險化學品安全事故
地方各級人民政府及有關部門要依照有關法律法規(guī)和規(guī)章，加強本地區(qū)、本系統(tǒng)安全監(jiān)督管理。各級安全監(jiān)管、公安、交通運輸、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)境保護、工商、郵政等部門要認真貫徹 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、 《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，嚴格危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的行政許可審批和資質(zhì)管理。對發(fā)生的各類危險化學品安全事故，要按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，進行依法查處，并嚴肅追究有關人員的責任，對違法違規(guī)生產(chǎn)，造成安全事故的要依法從重處罰，構成犯罪的要追究刑事責任。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將本地區(qū)貫徹落實本通知的情況于6月30日前書面報送國家安全監(jiān)管局，由國家安全監(jiān)管局匯總報國務院。
