發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2004年02月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔2004〕12號(hào)
施行日期2004年02月03日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《全國(guó)高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳
二00四年二月三日
全國(guó)高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案
為及時(shí)、有效地預(yù)防、控制和撲滅高致病性禽流感，確保養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民健康安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，制定本預(yù)案。
一、疫情報(bào)告
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)禽類發(fā)病急、傳播迅速、死亡率高等異常情況，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到報(bào)告或了解上述情況后，立即派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，懷疑是高致病性禽流感的，應(yīng)在2個(gè)小時(shí)以內(nèi)將情況逐級(jí)報(bào)到省級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門。經(jīng)確認(rèn)后，應(yīng)立即上報(bào)同級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門，國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
二、疫情確認(rèn)
高致病性禽流感疫情按程序認(rèn)定。
（一）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到疫情報(bào)告后，立即派出2名以上具備相關(guān)資格的防疫人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行臨床診斷，提出初步診斷意見；
（二）對(duì)懷疑為高致病性禽流感疫情的，及時(shí)采集病料送省級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行血清學(xué)檢測(cè)（水禽不能采用瓊脂擴(kuò)散試驗(yàn)），診斷結(jié)果為陽(yáng)性的，可確認(rèn)為高致病性禽流感疑似病例；
（三）對(duì)疑似病例必須派專人將病料送國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門指定的實(shí)驗(yàn)室做病毒分離與鑒定，進(jìn)行最終確診；
（四）國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)最終確診結(jié)果，確認(rèn)高致病性禽流感疫情，并予公布。
三、疫情分級(jí)
高致病性禽流感疫情分為三級(jí)。
（一）有下列情況之一的，為一級(jí)疫情：
1. 在相鄰省份的相鄰區(qū)域有10個(gè)以上縣發(fā)生疫情；
2. 在1個(gè)省有20個(gè)以上縣發(fā)生或者10個(gè)以上縣連片發(fā)生疫情；
3. 在數(shù)省內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)的疫情；
4. 特殊情況需要?jiǎng)潪橐患?jí)疫情的。
（二）有下列情況之一的，為二級(jí)疫情：
1. 在1個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)有2個(gè)以上地（市）發(fā)生疫情；
2. 在1個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)有20個(gè)疫點(diǎn)或者5個(gè)以上10個(gè)以下縣連片發(fā)生疫情；
3. 在相鄰省份的相鄰區(qū)域有10個(gè)以下縣發(fā)生疫情；
4. 特殊情況需要?jiǎng)潪槎?jí)疫情的。
（三）在1個(gè)地（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情的，為三級(jí)疫情。
四、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和部門分工
（一）啟動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)
發(fā)生一級(jí)疫情時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生二級(jí)疫情時(shí)，省級(jí)人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生三級(jí)疫情時(shí)，疫情發(fā)生地（市）、縣人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
指揮機(jī)構(gòu)由本級(jí)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，成員由政府有關(guān)部門、軍隊(duì)、武警部隊(duì)及有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志組成。指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在同級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門，具體負(fù)責(zé)日常工作。
（二）部門分工
高致病性禽流感應(yīng)急工作由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。1.縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的處理方案，負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、疫源追蹤，對(duì)發(fā)病動(dòng)物及同群動(dòng)物的撲殺進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，組織實(shí)施檢疫、消毒、無(wú)害化處理和緊急免疫接種。2.發(fā)展改革、財(cái)政、科技、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、公安、工商行政管理、出入境檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)部門以及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好應(yīng)急所需的物資儲(chǔ)備、應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)落實(shí)、防治技術(shù)攻關(guān)研究、應(yīng)急物資運(yùn)輸、防止對(duì)人的感染、社會(huì)治安維護(hù)、動(dòng)物及其產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管、口岸檢疫、防疫知識(shí)宣傳等工作。人民解放軍、武警部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)支持和配合駐地人民政府做好疫情防治的應(yīng)急工作。
五、控制措施
一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要按照“早、快、嚴(yán)”的原則堅(jiān)決撲殺，徹底消毒，嚴(yán)格隔離，強(qiáng)制免疫，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散。
（一）分析疫源
根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果，分析疫源及其可能擴(kuò)散、流行的情況。對(duì)仍可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的禽類及其產(chǎn)品、可疑污染物（包括糞便、墊料、飼料）等應(yīng)立即開展追蹤調(diào)查。
（二）劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)
1. 將病禽所在禽場(chǎng)（戶）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營(yíng)單位劃為疫點(diǎn)；散養(yǎng)的，將病禽所在自然村劃為疫點(diǎn)；2.以疫點(diǎn)為中心，將半徑3公里內(nèi)的區(qū)域劃為疫區(qū)；3.將距疫區(qū)周邊5公里內(nèi)的區(qū)域劃為受威脅區(qū)。
（三）疫點(diǎn)內(nèi)應(yīng)采取的措施
1. 撲殺所有的禽只，并對(duì)所有病死禽、被撲殺禽及其禽類產(chǎn)品按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無(wú)害化處理；2.對(duì)禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等進(jìn)行無(wú)害化處理；3.對(duì)被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場(chǎng)地進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒，并消滅病原。
（四）疫區(qū)內(nèi)應(yīng)采取的措施
1. 在疫區(qū)周圍設(shè)置警示標(biāo)志，在出入疫區(qū)的交通路口設(shè)置動(dòng)物檢疫消毒站，對(duì)出入的車輛和有關(guān)物品進(jìn)行消毒。必要時(shí)，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可設(shè)立臨時(shí)監(jiān)督檢查站，執(zhí)行對(duì)禽類的監(jiān)督檢查任務(wù)；
2. 撲殺疫區(qū)內(nèi)所有禽類；
3. 關(guān)閉禽類產(chǎn)品交易市場(chǎng)，禁止易感染活禽進(jìn)出和易感染禽類產(chǎn)品運(yùn)出；
4. 對(duì)禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無(wú)害化處理；5.對(duì)被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場(chǎng)地進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒，并消滅病原；6.根據(jù)需要，由縣級(jí)以上人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。
（五）受威脅區(qū)應(yīng)采取的措施
1. 對(duì)所有易感染禽類采用國(guó)家批準(zhǔn)使用的疫苗進(jìn)行緊急強(qiáng)制免疫接種，并建立完整的免疫檔案；2.對(duì)禽類實(shí)行疫情監(jiān)測(cè)，掌握疫情動(dòng)態(tài)。
（六）解除封鎖
疫區(qū)內(nèi)所有禽類及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過21天以上的監(jiān)測(cè)，未出現(xiàn)新的傳染源，由動(dòng)物防疫監(jiān)督人員審驗(yàn)合格后，由當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理部門向發(fā)布封鎖令的人民政府申請(qǐng)解除封鎖。
（七）處理記錄
各級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門必須完整詳細(xì)地記錄疫情應(yīng)急處理過程。
（八）非疫區(qū)應(yīng)采取的措施
要做好防疫的各項(xiàng)工作，完善疫情應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，防止疫情發(fā)生。
上述（三）（四）（五）所列措施必須在當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下實(shí)施。
六、保障措施
（一）物資保障
建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)動(dòng)物防疫物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備相應(yīng)足量的防治高致病性禽流感應(yīng)急物資。儲(chǔ)備物資應(yīng)存放在交通方便，具備貯運(yùn)條件，安全的區(qū)域。1.國(guó)家重點(diǎn)儲(chǔ)備疫情處理用防護(hù)用品、消毒藥品、消毒設(shè)備、疫苗、診斷試劑、封鎖設(shè)施和設(shè)備等；2.省級(jí)重點(diǎn)儲(chǔ)備疫苗、診斷試劑、消毒藥品、消毒設(shè)備、防護(hù)用品、封鎖設(shè)施和設(shè)備等；3.養(yǎng)殖規(guī)模較大的地（市）、縣也要根據(jù)需要做好有關(guān)防疫物品的儲(chǔ)備。
（二）資金保障
高致病性禽流感應(yīng)急所需經(jīng)費(fèi)要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。撲殺病禽及同群禽由國(guó)家給予合理補(bǔ)貼，強(qiáng)制免疫費(fèi)用由國(guó)家負(fù)擔(dān)，所需資金由中央和地方財(cái)政按規(guī)定的比例分擔(dān)。
（三）技術(shù)保障
1. 國(guó)家設(shè)立禽流感參考實(shí)驗(yàn)室和區(qū)域性（省級(jí)）禽流感專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，分級(jí)負(fù)責(zé)全國(guó)或本區(qū)域的禽流感病毒分離與鑒定、診斷技術(shù)指導(dǎo)工作及禽流感的檢測(cè)、診斷工作；2.禽流感參考實(shí)驗(yàn)室和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的生物安全條件必須滿足三級(jí)生物安全水平（BSL-3），并經(jīng)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門認(rèn)定批準(zhǔn)。
（四）人員保障
1. 國(guó)家和省級(jí)分別設(shè)立禽流感現(xiàn)場(chǎng)診斷專家組，專家組負(fù)責(zé)高致病性禽流感疫情現(xiàn)場(chǎng)診斷、提出應(yīng)急控制技術(shù)方案建議；2.地方各級(jí)人民政府要組建突發(fā)高致病性禽流感疫情防疫應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)按照本級(jí)指揮部的要求，具體實(shí)施疫情應(yīng)急處理工作。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)由當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理人員、動(dòng)物防疫監(jiān)督人員、有關(guān)專家、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、衛(wèi)生防疫人員等組成。公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)?wèi)?yīng)依法予以協(xié)助執(zhí)行任務(wù)；3.地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)禽流感科普知識(shí)宣傳，依靠廣大群眾，對(duì)高致病性禽流感實(shí)行群防群控，把各項(xiàng)防疫措施落到實(shí)處。
