發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1995年12月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1995〕33號
施行日期1995年12月11日
效力級別國務院規(guī)范性文件
改革開放以來，各地區(qū)、各有關部門認真執(zhí)行 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》（以下簡稱 《礦產(chǎn)資源法》和《實施細則》）等有關法律、法規(guī)，在保護和合理開發(fā)、利用礦產(chǎn)資源，維護礦業(yè)秩序等方面做了許多工作，取得了一些成效。但是無證擅自開采、濫采亂挖礦產(chǎn)資源，出賣礦產(chǎn)資源或者采礦權，非法經(jīng)營甚至盜竊搶奪、走私販私礦產(chǎn)品等違法犯罪活動在一些地區(qū)還相當嚴重，破壞了礦產(chǎn)資源，嚴重影響了國有礦山企業(yè)生產(chǎn)，侵害了國家權益，擾亂了礦業(yè)秩序，危害了社會安定。產(chǎn)生這些問題的主要原因是一些地方、部門和單位法制觀念淡薄，管理不力，只顧追求局部、眼前的經(jīng)濟利益所致。
礦業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要物質基礎。礦產(chǎn)資源屬于國家所有，國務院代表國家行使所有權。為切實維護國家對礦產(chǎn)資源的權益，保障礦產(chǎn)資源勘查、開采活動依法進行，現(xiàn)通知如下：
一、 認真宣傳貫徹有關法律、法規(guī)，牢固樹立礦產(chǎn)資源屬于國家所有的觀念
各地人民政府和有關部門要進一步學習、宣傳 《礦產(chǎn)資源法》和《實施細則》等法律、法規(guī)，增強法制觀念，提高執(zhí)法的自覺性，嚴格依法行政；要充分認識礦產(chǎn)資源屬于國家所有，而不是所在地方或分管部門所有，更不屬小團體所有，教育廣大干部和人民群眾牢固樹立礦產(chǎn)資源屬于國家所有的觀念；要維護國家對礦產(chǎn)資源的權益，正確處理國家利益與地方利益、長遠利益與眼前利益的關系，切實保護和合理開發(fā)、利用礦產(chǎn)資源，堅持依法管礦、辦礦。任何地方、部門、單位和個人，都無權以任何形式買賣或者變相買賣礦產(chǎn)資源或者采礦權。
二、 依法檢查整頓礦業(yè)秩序
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織力量，對本行政區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)秩序認真進行檢查整頓。
礦業(yè)秩序檢查整頓自本通知發(fā)布之日起開始，到1996年6月底結束，采取自查自糾和重點檢查相結合的方法進行。所有礦山企業(yè)、個體采礦者、礦產(chǎn)品經(jīng)營單位及有關管理部門，都要對照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，進行自查自糾；在普遍自查的基礎上，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織力量進行重點檢查，重點檢查面不得少于30%。
檢查整頓的主要內(nèi)容是：（一）未取得合法的勘查許可證、采礦許可證擅自勘查、開采礦產(chǎn)資源；（二）越界或者違反法律、法規(guī)規(guī)定采礦；（三）非法買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產(chǎn)資源；（四）擅自從事礦產(chǎn)品經(jīng)營活動和違反國家有關規(guī)定收購或銷售國家規(guī)定統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品；（五）盜竊、搶奪礦山企業(yè)的礦產(chǎn)品及其他資產(chǎn)，破壞礦山生產(chǎn)設施，擾亂礦區(qū)生產(chǎn)、工作秩序；（六）違反環(huán)境保護、礦山安全等法律、法規(guī)進行采礦或者開辦選冶廠，造成生態(tài)環(huán)境嚴重污染或者重大人員傷亡事故；（七）拒不繳納國家法律、法規(guī)規(guī)定的稅費；（八）不符合《實施細則》規(guī)定的辦礦條件和審批發(fā)證程序而辦理審批、發(fā)證；（九）黨政機關或黨政機關干部違反規(guī)定參與或者變相參與采礦、經(jīng)營礦產(chǎn)品或者庇護違法開采、經(jīng)營等行為。
重點檢查的對象是違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)比較嚴重、礦業(yè)秩序嚴重混亂的地區(qū)、礦區(qū)，以及各級人民政府及其有關主管部門認為需要重點檢查的其他地區(qū)或單位。
三、 認真糾正存在問題，堅決查處大案要案
對檢查中查出的違法違紀問題，要按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)規(guī)定和有關政策，認真糾正和處理。處理時要貫徹“自查從寬、被查從嚴”的原則。凡未依法取得勘查、采礦許可證，且不具備條件的，一律取締。對越界勘查、開采的，要限期退至批準的范圍。堅決取締礦產(chǎn)品非法收購點。違反規(guī)定下放的審批權限一律收回。對于重點檢查中查出的問題，特別是明知故犯、屢教不改、造成嚴重后果的，要依法從嚴處理，除依照有關法律、法規(guī)規(guī)定給予行政處罰外，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，還要依法給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對盜竊、搶奪礦產(chǎn)品及資材，破壞生產(chǎn)設施和生產(chǎn)秩序的違法犯罪分子，要堅決依法懲處。各地要對違法違紀大案要案公開曝光，以推動礦業(yè)秩序檢查整頓工作不斷深入。
在檢查整頓的同時，要繼續(xù)做好礦業(yè)管理方面的各項工作。要按照《國務院關于修改＜全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法＞的決定》的有關規(guī)定抓緊核定或劃定礦區(qū)范圍，在1996年年底前完成對國有重點礦山企業(yè)的采礦補登記工作，依法維護國有礦山企業(yè)的合法權益。
四、 建立健全規(guī)章制度，切實加強礦業(yè)管理
通過對礦業(yè)秩序的整頓，各地及有關部門要認真總結經(jīng)驗教訓，結合實際，建立和完善有關規(guī)章制度，嚴格按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，對加強礦產(chǎn)資源勘查、開采的規(guī)劃、審批、生產(chǎn)經(jīng)營秩序等的管理工作做出具體安排，并著力抓好檢查落實，切實維護國家對礦產(chǎn)資源的權益，確保礦業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
整頓礦業(yè)秩序，切實維護國家對礦產(chǎn)資源的權益，是保障我國礦業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，保證改革開放和經(jīng)濟建設順利進行，保持社會穩(wěn)定的一項重要工作，涉及面廣，難度較大，各地人民政府要加強領導，統(tǒng)籌安排，組織地質礦產(chǎn)、工商行政管理、司法以及其他有關行業(yè)主管部門通力協(xié)作，共同抓好落實。各級地質礦產(chǎn)行政管理部門要充分發(fā)揮職能作用，集中必要力量，在本級人民政府領導下重點抓好這項工作。國務院將責成地質礦產(chǎn)部會同有關部門組成工作組到一些地區(qū)進行檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將檢查整頓情況，于1996年7月底前報國務院。
