發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2017年05月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔2017〕56號
施行日期2017年05月04日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
河北省人民政府：
你省關(guān)于加快張家口賽區(qū)冬奧會建設(shè)項目投資審批有關(guān)工作的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、 同意開展河北省張家口賽區(qū)冬奧會建設(shè)項目投資審批改革試點。試點期為3年，自國務(wù)院批復(fù)之日起算。請認(rèn)真組織實施《河北省張家口賽區(qū)冬奧會建設(shè)項目投資審批改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》）。
二、 試點工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，堅持改革創(chuàng)新、大膽探索，堅持依法行政、穩(wěn)妥推進(jìn)。
三、 河北省人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，細(xì)化改革措施，通過先行先試，提高投資項目審批服務(wù)效率和監(jiān)管水平，加快張家口賽區(qū)冬奧會項目建設(shè)。對《試點方案》實施中的具體問題以及改革的新措施，要及時與國務(wù)院審改辦溝通協(xié)商，重大問題和情況及時報告國務(wù)院。
四、 國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強指導(dǎo)和服務(wù)，積極支持河北省開展改革試點。國務(wù)院審改辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤分析和督促檢查，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革試點措施落實到位，適時對試點工作進(jìn)行評估，總結(jié)可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。
附件：河北省張家口賽區(qū)冬奧會建設(shè)項目投資審批改革試點方案
國務(wù)院
附件
河北省張家口賽區(qū)冬奧會
建設(shè)項目投資審批改革試點方案
為有效推進(jìn)河北省張家口賽區(qū)冬奧會建設(shè)項目投資審批改革試點工作，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅持改革創(chuàng)新、大膽探索，堅持依法行政、穩(wěn)妥推進(jìn)，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快張家口賽區(qū)冬奧會項目建設(shè)，為深化投資審批制度改革探索和積累經(jīng)驗。
二、試點范圍
2022年冬奧會張家口賽區(qū)場館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
三、主要措施
（一）實行集體審議，提高決策效率和水平。
在做好相關(guān)基礎(chǔ)工作前提下，由河北省人民政府召開會議，對具備條件的項目集中審議。在充分聽取各部門意見后，形成投資項目建設(shè)計劃，明確建設(shè)時序安排。各有關(guān)部門根據(jù)省政府會議紀(jì)要分別辦理項目審批手續(xù)。
（二）優(yōu)化審批流程，簡化審批手續(xù)和環(huán)節(jié)。
1.簡化建設(shè)項目前期工作啟動手續(xù)。根據(jù)河北省人民政府會議審議通過的投資項目建設(shè)計劃，發(fā)展改革部門按照立項權(quán)限，向項目單位和有關(guān)審批部門制發(fā)《建設(shè)項目前期工作函》，確定項目主體。對符合條件的建設(shè)項目，按規(guī)定撥付前期工作經(jīng)費，并督促項目單位加快辦理建設(shè)項目用地預(yù)審，組織開展環(huán)境影響報告書（表）、可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計方案編制，以及勘察設(shè)計招投標(biāo)、施工招投標(biāo)等項目開工前所有前期工作。
2.簡化建設(shè)項目立項手續(xù)。將項目建議書和可行性研究報告合并審批。
3.簡化規(guī)劃許可手續(xù)。規(guī)劃部門會同相關(guān)單位先行審定建設(shè)項目設(shè)計方案，并出具審查意見；項目單位可依據(jù)規(guī)劃部門審查意見到相關(guān)部門辦理有關(guān)審查意見，并組織開展有關(guān)工作。相關(guān)手續(xù)齊備后，即可辦理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
4.簡化施工招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)。在保證招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量前提下，招標(biāo)人與投標(biāo)人可協(xié)商確定與工程規(guī)模相匹配的投標(biāo)文件編制時間。項目單位可依據(jù)建設(shè)項目設(shè)計方案的審查意見辦理開標(biāo)手續(xù)。
5.簡化施工審批手續(xù)。規(guī)劃部門出具建設(shè)項目設(shè)計方案審查意見后，項目單位即可申請辦理施工圖審查、施工登記等手續(xù)。在項目單位取得用地批準(zhǔn)手續(xù)、規(guī)劃部門出具的相應(yīng)確認(rèn)文件、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具的消防設(shè)計審核合格意見，并依法確定施工單位、施工現(xiàn)場具備施工條件的前提下，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門予以辦理施工登記，并同步開展質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、建筑節(jié)能設(shè)計備案工作。
（三）精簡審批事項及中介服務(wù)事項，加強事中事后監(jiān)管。
1.建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施方案改由項目單位按權(quán)限向張家口市水務(wù)局或崇禮區(qū)水務(wù)局備案，張家口市水務(wù)局或崇禮區(qū)水務(wù)局加強監(jiān)管。
2.人民防空工程施工圖實行事后告知性備案。在施工圖審查階段，市、區(qū)人防辦加強與人民防空工程施工圖審查機(jī)構(gòu)工作銜接，同步履行監(jiān)管職責(zé)。
3.嚴(yán)格按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)限定的范圍開展相關(guān)建設(shè)項目的取水許可、洪水影響評價、水土保持方案編制等工作，該范圍外的項目不再開展。
4.除國家法律法規(guī)設(shè)定的中介服務(wù)事項外，結(jié)合河北省實際，對投資領(lǐng)域中介服務(wù)事項進(jìn)行清理，并對保留的中介服務(wù)事項的服務(wù)范圍、內(nèi)容、程序、時限等進(jìn)行優(yōu)化和規(guī)范。針對重大項目（高風(fēng)險項目）的環(huán)境影響評價和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，同步開展入戶調(diào)查、發(fā)放調(diào)查問卷等工作。
5.對適宜由市、區(qū)政府部門審批的事項，按照方便項目單位就近辦理和基層政府貼近服務(wù)的原則，盡量交由市、區(qū)政府部門辦理。
（四）創(chuàng)新審批方式，探索實行告知承諾制。
探索實行審批部門一次性告知項目單位應(yīng)具備的條件和需提交的材料，以及項目建設(shè)具體標(biāo)準(zhǔn)和要求；項目單位書面承諾按照標(biāo)準(zhǔn)和要求執(zhí)行后，審批部門即以一定方式認(rèn)可項目單位的申請事項，項目單位據(jù)此即可開展所申請事項的實施工作。同時，審批部門要對項目單位承諾事項的落實情況加強監(jiān)管，對于確按標(biāo)準(zhǔn)和要求實施的，予以發(fā)放證照。
