發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2002年10月02日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)明電〔2002〕23號(hào)
施行日期2002年10月02日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近幾年，糧食流通體制不斷深化，取得明顯成效。在糧食嚴(yán)重供大于求的情況下，實(shí)行按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧的政策，有效地保護(hù)了種糧農(nóng)民的利益。去年，區(qū)別糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的不同情況，加快糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，放開主銷區(qū)的糧食收購(gòu)市場(chǎng)。實(shí)踐證明，這是完全正確的，執(zhí)行的效果是好的。當(dāng)前，由于糧食供大于求，市場(chǎng)價(jià)格較低，主產(chǎn)區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重，農(nóng)民增收渠道不多，種糧仍是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的主要來源。為切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的利益，國(guó)務(wù)院明確：各地要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)[2001]28號(hào)）。今年主產(chǎn)區(qū)的糧食收購(gòu)，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央確定的方針、政策。當(dāng)前秋收在即，各主產(chǎn)區(qū)在堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧政策的前提下，可以自主決策，做些必要的調(diào)整和完善。為做好今年秋糧收購(gòu)工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：
一、 糧食主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧的政策。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和經(jīng)批準(zhǔn)入市的其他企業(yè)要繼續(xù)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的余糧。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要深化改革，繼續(xù)發(fā)揮糧食收購(gòu)主渠道作用，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策，對(duì)列入保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍的糧食，要做到不限收、不拒收、不壓級(jí)壓價(jià)。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)改善服務(wù)，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)的糧食，應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放收購(gòu)資金貸款。鑒于當(dāng)前主產(chǎn)區(qū)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)倉(cāng)容不足的情況，可適當(dāng)增加發(fā)放簡(jiǎn)易糧倉(cāng)貸款，由省級(jí)財(cái)政給予全程全額貼息。
二、 合理安排保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍，進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。要采取有效措施進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)符合市場(chǎng)需要的糧食品種，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。增加農(nóng)民收入。各有關(guān)地區(qū)要根據(jù)市場(chǎng)需求變化，適當(dāng)縮小保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍。對(duì)品質(zhì)差、積壓嚴(yán)重、影響資源環(huán)境、市場(chǎng)不適銷的品種，可以退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)；對(duì)保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食中的低等級(jí)部分，也可以退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)。保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍縮小多少，請(qǐng)各地根據(jù)實(shí)際情況慎重權(quán)衡，要注意保護(hù)農(nóng)民利益。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食供求和市場(chǎng)價(jià)格信息的監(jiān)測(cè)、分析和發(fā)布工作，尤其是要定期公布優(yōu)質(zhì)糧食品種的市場(chǎng)及價(jià)格信息，幫助農(nóng)民正確把握市場(chǎng)形勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。
三、 合理確定保護(hù)價(jià)水平，注意拉開地區(qū)差價(jià)、品質(zhì)差價(jià)。保護(hù)價(jià)要能夠補(bǔ)償農(nóng)民種糧成本，并使農(nóng)民獲得適當(dāng)收益。目前市場(chǎng)糧食價(jià)格較低，保護(hù)價(jià)水平不能低于或僅相當(dāng)于市場(chǎng)價(jià)，在總體上要保證農(nóng)民收入有所增加。保護(hù)價(jià)的具體水平，由省級(jí)政府根據(jù)國(guó)務(wù)院明確過的原則確定。同時(shí)，要拉開質(zhì)量差價(jià)和地區(qū)差價(jià)，做好毗鄰?。ㄗ灾螀^(qū)）的銜接，有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)。主產(chǎn)區(qū)尤其是東北產(chǎn)區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)丶Z食流通區(qū)位特點(diǎn)，按照“遞遠(yuǎn)遞減”的原則，根據(jù)糧食流向，將區(qū)域之間、鐵路沿線和非鐵路沿線之間的差價(jià)適當(dāng)拉開，差價(jià)水平應(yīng)能補(bǔ)償運(yùn)輸成本，促進(jìn)糧食有序流通。從2002年秋糧上市起，東北地區(qū)粳稻和玉米全面執(zhí)行國(guó)家新頒布的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要拉開同品種糧食的品質(zhì)差價(jià)，安排好季節(jié)差價(jià)，以鼓勵(lì)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)品種糧食，增加糧食收獲后整理、挑選和晾曬勞動(dòng)投入。
長(zhǎng)江中下游地區(qū)和內(nèi)蒙古、東北地區(qū)的各有關(guān)省區(qū)要按照國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定的原則，共同協(xié)商制定秋糧收購(gòu)價(jià)格具體水平、品質(zhì)差價(jià)、地區(qū)差價(jià)。有關(guān)部門要協(xié)助各地做好價(jià)格銜接工作。在制定和公布當(dāng)?shù)鼐唧w糧食收購(gòu)價(jià)格時(shí)，要嚴(yán)格遵循協(xié)商確定的銜接意見。
四、 要確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金及時(shí)足額到位。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金是落實(shí)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民余糧政策的必要條件。中央財(cái)政補(bǔ)助的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金每年都及時(shí)足額到位，今年的補(bǔ)助部分都已按要求進(jìn)度撥入農(nóng)發(fā)行專用帳戶。但一些地方特別是主產(chǎn)區(qū)配套的部分到位情況不好，影響了保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策的貫徹落實(shí)。中央補(bǔ)助的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金絕對(duì)不減少，地方配套的部分也要確保到位。各級(jí)地方財(cái)政一定要強(qiáng)化預(yù)算資金管理，首先確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金及時(shí)支付，不能減少糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模。凡是將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金分解到市、縣，而市、縣確實(shí)到位不了的，要按省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，省級(jí)財(cái)政一定要補(bǔ)齊。
五、 大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快退耕還林還濕地的步伐。要積極引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要抓住當(dāng)前糧食充裕的有利時(shí)機(jī)，在需要退耕還林還濕地的地方，要加快退耕進(jìn)度，能退多少就退多少。不僅坡地、沙化土地要退耕還林，已開墾的林地、草地、濕地，也要退耕還林還草還濕地。這既可以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，又有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，還可以緩解當(dāng)前糧食供過于求的矛盾。各有關(guān)地區(qū)一定要把這件事情抓緊抓好。
當(dāng)前各地已陸續(xù)進(jìn)入秋糧收購(gòu)季節(jié)，各地區(qū)、各部門要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，認(rèn)真抓好糧食收購(gòu)工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。各有關(guān)部門要對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)繼續(xù)給予支持和扶持，幫助地方努力改善倉(cāng)儲(chǔ)條件，積極擴(kuò)大糧食出口，切實(shí)解決糧食收購(gòu)困難。
