發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2011年12月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2011〕63號
施行日期2011年12月26日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為妥善應(yīng)對成品油價格大幅波動對道路運輸行業(yè)的影響，合理調(diào)控運力增長，維護市場正常競爭秩序，減輕經(jīng)營者和從業(yè)人員負擔，促進道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、 提高思想認識，高度重視道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展
道路運輸（包括道路客貨運輸、城市公交和出租汽車等）是現(xiàn)代綜合運輸體系的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，也是重要的服務(wù)行業(yè)，在保障經(jīng)濟和社會發(fā)展、滿足城鄉(xiāng)客貨運輸需求、方便人民群眾便捷出行等方面發(fā)揮了重要作用，同時為社會提供了大量就業(yè)崗位。維護正常的道路運輸市場秩序，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各級人民政府和有關(guān)部門要高度重視，及時采取有效措施，研究解決行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，統(tǒng)籌道路運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善和落實相關(guān)優(yōu)惠政策，建立健全運輸價格與成品油價格聯(lián)動機制，加強市場監(jiān)管，促進道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、 清理和規(guī)范收費，減輕道路運輸經(jīng)營者和從業(yè)人員負擔
各級人民政府及其有關(guān)部門要對涉及道路運輸?shù)母黝愂召M項目進行全面清理。加強行政事業(yè)性收費管理，凡未經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府及其財政、價格主管部門批準設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目，要一律取消。對按規(guī)定程序?qū)徟O(shè)立的行政事業(yè)性收費項目，收費標準過高的要適當降低。經(jīng)營服務(wù)性收費必須遵循公平、自愿原則，并嚴格執(zhí)行明碼標價的規(guī)定。要全面清理港口、船公司、船舶代理、貨運代理、道路客貨運站場、貨運配載中心等針對道路客貨運輸司機收取的經(jīng)營服務(wù)性收費。嚴禁任何部門和單位，借經(jīng)營服務(wù)性收費名義，向道路客貨運輸司機強行收取任何費用。要加大對涉及道路運輸行業(yè)的各類行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費的監(jiān)督檢查力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)收費行為，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。各?。▍^(qū)、市）人民政府要按照交通運輸部等五部委 《關(guān)于開展收費公路專項清理工作的通知》（交公路發(fā)[2011]283號）要求，深入開展收費公路違規(guī)及不合理收費專項清理工作。
三、 建立完善運價和油價聯(lián)動機制，消化油價大幅波動對運輸成本的影響
各級人民政府要建立健全道路客運、出租汽車運價與成品油價格聯(lián)動機制，通過及時調(diào)整運價或燃油附加費等方式，妥善疏導因成品油價格大幅波動造成的運輸成本變動影響。交通運輸、價格主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，積極指導其采取依法合規(guī)、符合市場規(guī)則的方式，將分散的道路貨運經(jīng)營者組織起來，提高經(jīng)營者議價地位和能力，指導道路貨運經(jīng)營者實行運輸價格與成品油價格聯(lián)動；及時調(diào)查、測算道路貨物運輸平均合理成本并定期向社會公布，作為承托運雙方進行議價的重要依據(jù)，促進合理運輸價格的形成。各地交通運輸、價格等部門要規(guī)范道路貨物運輸合同文本，明確承托運雙方的責任義務(wù)、運費結(jié)算以及運價與油價聯(lián)動機制。要加大對貨運合同履行情況的監(jiān)督檢查力度，依法查處合同違約行為。
四、 完善和落實優(yōu)惠政策，支持道路運輸行業(yè)加快發(fā)展
各級人民政府要加強道路運輸站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其納入城市總體規(guī)劃，保障建設(shè)用地。要加大資金投入，將國家公路運輸樞紐規(guī)劃內(nèi)的客運站場、物流園區(qū)、城市綜合客運樞紐等納入交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投資范圍，給予必要的投資補助。財稅部門要完善道路客貨運輸樞紐（站場）和城市公交站場的營業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策，在“十二五”期末前暫免征城市公交企業(yè)新購置公交車輛的車輛購置稅。將中央財政老舊汽車報廢更新補貼資金向營運車輛傾斜，將集裝箱車輛納入報廢更新補貼支持范圍，在車購稅資金中列專項資金支持甩掛運輸發(fā)展。交通運輸部要會同發(fā)展改革委、公安部、海關(guān)總署、保監(jiān)會和法制辦抓緊研究論證掛車免保交強險及修改相關(guān)法律法規(guī)問題，指導各地切實落實好 《關(guān)于促進甩掛運輸發(fā)展的通知》（交運發(fā)[2009]808號）要求，提高貨運組織化程度。各?。▍^(qū)、市）人民政府要督促地方交通運輸、財政、物價等部門，切實落實針對國際標準集裝箱車輛、大噸位貨車、甩掛運輸推薦車型車輛的有關(guān)通行費優(yōu)惠政策。各地可根據(jù)實際情況，對省內(nèi)定期定線運行的客運班線車輛通行費推廣月票或年票制，實行大客戶優(yōu)惠。
五、 加強道路貨運行業(yè)動態(tài)監(jiān)測，完善運力調(diào)控機制
交通運輸部要會同法制辦等有關(guān)方面，加快推動完善道路運輸管理法規(guī)，科學合理設(shè)置貨運市場準入條件。要指導各地按照《中華人民共和國道路運輸條例》的規(guī)定，加強道路貨物運輸市場準入管理，嚴格審查車輛的技術(shù)狀況、安全生產(chǎn)管理制度等條件，對于達不到規(guī)定要求的，一律不予許可。要加強道路貨運市場監(jiān)測，定期向社會公告道路貨運市場供需狀況、運價水平、平均利潤率等重要信息，加快建立道路貨運運力退出機制，及時引導、合理調(diào)控運力，努力實現(xiàn)供求關(guān)系基本平衡。要加強道路貨運市場監(jiān)督管理，打擊非法營運，異地經(jīng)營三個月以上的營運車輛，要向當?shù)氐缆愤\輸管理機構(gòu)報備并納入管理。各地價格部門要加強對道路貨運價格的監(jiān)管，嚴厲打擊價格欺詐等違法行為，維護正常的道路運輸市場秩序。
各地要加快轉(zhuǎn)變道路運輸發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，鼓勵道路運輸企業(yè)實行聯(lián)合、連鎖、兼并和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，扶持骨干企業(yè)發(fā)展，實行集約化、規(guī)?；?jīng)營，切實改變運輸企業(yè)小、散、弱局面。
六、 落實企業(yè)安全主體責任，推動道路運輸行業(yè)安全發(fā)展
各級交通運輸、公安、安全監(jiān)管等部門要督促道路運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加大安全生產(chǎn)資金投入，明確安全崗位責任制，開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。要在現(xiàn)有全國道路運輸車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進一步強化道路運輸車輛安全監(jiān)管與服務(wù)功能，切實加強對長途客運車輛、重型貨運車輛、危險品運輸車輛的動態(tài)監(jiān)管。道路運輸企業(yè)要加強對營運車輛的動態(tài)監(jiān)管，嚴格按規(guī)定強制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并接入全國聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，配備專職人員實時監(jiān)控車輛行駛狀態(tài)。要加強對駕駛員的安全教育管理和監(jiān)督，加強對營運車輛的維護保養(yǎng)?？瓦\站場要嚴格管理制度，落實安檢責任。交通運輸部要會同保監(jiān)會、安全監(jiān)管總局等部門抓緊研究建立道路運輸企業(yè)交通事故賠償互助保障機制，增強企業(yè)抗風險能力。
七、 關(guān)心職工生活，保障道路運輸從業(yè)人員合法權(quán)益
各級交通運輸管理部門要會同人力資源社會保障部門，指導、督促道路運輸企業(yè)與司機依法建立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)，維護雙方合法權(quán)益；嚴禁向司機收取高額風險抵押金和保證金，轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風險；充分發(fā)揮工會對維護職工權(quán)益的作用，建立工資增長的協(xié)商制度。交通運輸主管部門要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，組織干部經(jīng)常深入到道路客貨運輸企業(yè)、公交企業(yè)、出租汽車企業(yè)、客貨運輸站場和從業(yè)人員中間，采取座談、走訪等多種形式，及時了解掌握職工的思想動態(tài)和利益訴求，切實幫助解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題。
八、 加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用
民政部要會同交通運輸部等部門逐步理順城市公交和出租汽車全國性行業(yè)協(xié)會管理體制，并指導各地根據(jù)實際需要建立完善道路運輸、城市公共交通和出租汽車等行業(yè)協(xié)會組織。行業(yè)協(xié)會要緊密聯(lián)系道路運輸企業(yè)和廣大從業(yè)人員，加強調(diào)査研究，密切跟蹤掌握企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，了解廣大從業(yè)人員的思想動態(tài)，及時向政府有關(guān)部門反映企業(yè)和從業(yè)人員的利益訴求，并有針對性地做好國家有關(guān)法律法規(guī)和政策措施的宣傳解釋工作。要全面掌握道路運輸車輛實載率、運輸成本、運價、經(jīng)營收益、從業(yè)人員收入等情況，向交通運輸部門客觀反映行業(yè)發(fā)展動態(tài)。
九、 落實工作責任，有效防范和妥善處置突發(fā)事件
各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，妥善做好道路運輸行業(yè)突發(fā)事件的防范處置工作。各級人民政府要督促道路運輸企業(yè)切實落實企業(yè)主體責任，對因疏于管理或管理不當引發(fā)非法聚集等不穩(wěn)定事件的，要視情責令企業(yè)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的要依法追究企業(yè)負責人的責任；指導督促有關(guān)方面加強行業(yè)穩(wěn)定風險排查，及時解決道路運輸從業(yè)人員的合理訴求，對于出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭和問題，要第一時間快速反應(yīng)，及時穩(wěn)妥處置，避免激化矛盾，防止事態(tài)擴大。對借機從事打砸搶燒等違法犯罪活動的，要及時依法予以處置。要積極宣傳成品油價格調(diào)整后，各級人民政府及其有關(guān)部門采取的運價油價聯(lián)動、財政補貼、減輕不合理負擔等措施，正確引導輿論，為道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
