發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2003年03月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)明電〔2003〕3號
施行日期2003年03月26日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
今年以來，安全生產(chǎn)形勢仍比較嚴峻，重特大事故時有發(fā)生。截至3月23日，全國共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故35起，死亡619人（其中煤礦事故11起，死亡261人；道路交通事故15起，死亡226人），分別比去年同期上升14%和23%.其中，1月11日，黑龍江省哈爾濱市方正縣寶興煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡34人；2月2日，黑龍江省哈爾濱市天潭酒店發(fā)生特大火災(zāi)事故，死亡33人；2月24日，貴州省水城礦務(wù)局木沖溝煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡39人；3月22日，山西省呂粱地區(qū)孝義市孟南莊煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，目前已死亡53人，19人下落不明。上述事故的發(fā)生，給國家和人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度重視，作了一系列重要批示。為了把安全生產(chǎn)工作真正落到實處，堅決扭轉(zhuǎn)重大事故接連發(fā)生的狀況，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：
一、 充分認識安全生嚴工作的極端重要性
安全生產(chǎn)關(guān)系到國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，也關(guān)系到黨和政府的形象。抓好安全生產(chǎn)工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各級政府要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，針對當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作制度、
監(jiān)管機構(gòu)和方法手段等方面采取有效措施，確保安全生產(chǎn)的各項工作落到實處。各級領(lǐng)導(dǎo)同志一定要充分認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性和當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，牢固樹立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的思想觀念，以對黨、對人民高度負責(zé)的精神，抓好安全生產(chǎn)工作，使重特大事故多發(fā)勢頭得到有效遏制。
二、 立即組織開展安全生產(chǎn)大檢查
各地區(qū)、各部門和各單位要立即組織開展一次全面的安全生產(chǎn)大檢查，徹底排查各類事故隱患，并制定有效措施進行整改。要將煤礦、交通以及人員密集場所消防安全等領(lǐng)域作為重點進行檢查和整治。一是煤礦生產(chǎn)安會，要重點檢查國有煤礦“一通三防”，特別是瓦斯治理“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定嚴”的落實情況，以及小煤礦關(guān)閉整頓情況和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況。對“一通三防”存在重大隱患的煤礦，必須立即停戶整頓，對經(jīng)整頓仍達不到安全標(biāo)準的，不能恢復(fù)生產(chǎn)；對該關(guān)未關(guān)或明停暗開的小煤礦，堅決予以關(guān)閉。二是交通運輸安全，要重點檢查交通運輸安全責(zé)任制落實情況，運輸企業(yè)、客運站點對客運車輛和駕駛員的管理情況，切實加強客運車輛安全技術(shù)檢驗和客運駕駛員的安全教育，及時堵塞長途客車安全和危險化學(xué)品運輸管理中存在的漏洞。對客運車輛超載、超速、客貨混裝和駕駛員疲勞駕駛、帶病車輛上路、農(nóng)用車非法載客等違規(guī)違章行為必須堅決予以糾正，從源頭上消除事故隱患。三是人員密集場所消防安全，主要檢查消防安全責(zé)任制是否落實，消防通道是否暢通，設(shè)施是否齊全等情況。特別是“五一”節(jié)黃金周之前，各有關(guān)單位要組織為量，對商場、影劇院、歌舞廳、網(wǎng)吧、飯店、旅游景點、車站、碼頭、機場、學(xué)校、城市廣場等人員密集場所的安全狀況，進行一次全面徹底的消防安全檢查，消除一切火災(zāi)事故隱患。對達不到消防要求的場所，必須停業(yè)整頓，限期治理。另外，還要對建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進行檢查，嚴肅查處違章指揮和違章作業(yè)；搞好對城市燃氣企業(yè)、供氣管道的安全檢查，防止民用燃氣事故。加強中個學(xué)生春游活動的安全管理，防止意外傷亡事故。
各地區(qū)、各部門和各單位要按照上述要求認真組織落實，由主要負責(zé)同志負責(zé)，在“五一”黃金周之前完成安全生產(chǎn)大檢查，6月底前完成整改工作，并將檢查和整改情況報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
三、 切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
各地區(qū)、各部門和各單位要依照 《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級政府和各級干部在安全生產(chǎn)工作方宙的責(zé)任，一級抓一級，逐級負責(zé)，逐級抓好落實。特別是要加強縣鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)責(zé)任的落實，堅決解決“落實不下去，嚴不起來”的問題。要切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)同志作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要把安全生產(chǎn)工作時刻放在心上，及時了解和掌握本地區(qū)、本部門和本單位安全生產(chǎn)的情況，對重大問題要親自動手抓，對存在的事故隱患要徹底排除，加大對安全生產(chǎn)的投入，真正做到為官一任，保一方平安。
四、 對造成事故的責(zé)任人要嚴肅處理
要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）和相關(guān)法律法規(guī)。凡已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，要按照“四不放過”（即事故原因沒查清不放過、責(zé)任人員沒處理不放過、整改措施沒落實不放過、有關(guān)人員沒受到教育不放過）的原則，一查到底，嚴厲追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。凡因政府工作人員失職、瀆職導(dǎo)致重特大事故的，要嚴肅追究其行政責(zé)任。要加大對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)行政責(zé)任的追究力度，把落實縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作為落實安全生產(chǎn)責(zé)任的重點來抓。要把安全生產(chǎn)責(zé)任追究與打黑除惡、懲治腐敗、社會治安綜合治理緊密結(jié)合起來，堅決打擊和嚴懲違法犯罪活動。
