發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1994年06月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1994〕36號(hào)
施行日期1994年06月11日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院同意固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控工作檢查組《關(guān)于固定資產(chǎn)投資檢查工作情況的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控，是保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)，提高投資效益，抑制物價(jià)過(guò)快上漲，緩解通貨膨脹壓力的重要措施之一。各地區(qū)、各部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)務(wù)院的決定，正確處理局部與全局，眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，速度與效益，改革、發(fā)展與穩(wěn)定，利用外資與維護(hù)國(guó)家利益的關(guān)系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院
一九九四年六月十一日
關(guān)于固定資產(chǎn)投資檢查工作情況的報(bào)告
國(guó)務(wù)院：
根據(jù) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《通知》）精神和 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于檢查落實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控工作的通知》的具體要求，今年3月份，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，成立了由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等單位負(fù)責(zé)同志參加的固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控工作檢查組，并組成7個(gè)檢查小組，由有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，分赴遼寧、吉林、天津、山東、上海、江蘇、浙江、福建、河南、廣東、海南、廣西、四川和陜西等14個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展檢查工作；對(duì)其他?。▍^(qū)、市）也提出了全面檢查的要求。3月24日，國(guó)務(wù)院副總理鄒家華對(duì)此次檢查工作做了重要指示。在歷時(shí)20多天緊張的檢查工作中，各檢查小組聽(tīng)取了?。▍^(qū)、市）人民政府及計(jì)劃、銀行、財(cái)政等有關(guān)方面的匯報(bào)，并到一些地（市、州）、縣進(jìn)行了實(shí)地檢查，還重點(diǎn)深入到一些企事業(yè)單位了解情況。經(jīng)過(guò)檢查督促，既推動(dòng)了國(guó)務(wù)院 《通知》精神的進(jìn)一步落實(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些新問(wèn)題。在調(diào)查研究和與地方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志交換意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，檢查組作了初步工作總結(jié)。現(xiàn)將主要情況和我們的建議報(bào)告如下：
一、 各地區(qū)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院 《通知》的基本情況
總體來(lái)看，各地區(qū)對(duì)傳達(dá)貫徹國(guó)務(wù)院 《通知》是重視的，并采取了一些措施，做了不少工作。
（一）對(duì)國(guó)務(wù)院 《通知》精神及時(shí)進(jìn)行了傳達(dá)和部署。
國(guó)務(wù)院 《通知》下發(fā)后，各?。▍^(qū)、市）黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)普遍重視，并召集計(jì)劃、銀行和財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，傳達(dá)、學(xué)習(xí) 《通知》精神，按照 《通知》的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，研究貫徹落實(shí)的措施，還迅速將國(guó)務(wù)院 《通知》精神和本地區(qū)貫徹落實(shí)措施以電報(bào)和文件形式逐級(jí)傳達(dá)到各地、市、縣和?。▍^(qū)、市）直各部門(mén)。
（二）把注意力轉(zhuǎn)向調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和保證重點(diǎn)建設(shè)上來(lái)。
各地都分層次確定了一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照必保、力爭(zhēng)、一般的順序分類(lèi)排隊(duì)，安排建設(shè)計(jì)劃，積極落實(shí)資金。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已開(kāi)始履行有關(guān)的調(diào)控職能，并發(fā)揮了積極的作用。從檢查的情況看，這些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)是交通、通信、能源、重要原材料、農(nóng)林水利、城市公用設(shè)施等。通過(guò)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和資金調(diào)度，今年1季度151個(gè)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金到位率為14．8%，遼寧、吉林、河南、浙江、廣東和四川等省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目資金到位率也在15%以上。
（三）新開(kāi)工項(xiàng)目過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到一定抑制。
一些地方利用嚴(yán)格執(zhí)行投資許可證制度等手段，加強(qiáng)了對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目的管理。如重慶市明確規(guī)定，在重新平衡和落實(shí)資金前，不再批準(zhǔn)新開(kāi)工項(xiàng)目；今后兩年原則上不再批準(zhǔn)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)新開(kāi)工項(xiàng)目。此次檢查的14個(gè)省（區(qū)、市），多數(shù)地區(qū)尚未下達(dá)新開(kāi)工計(jì)劃，并盡力推遲開(kāi)工。經(jīng)檢查，一季度新開(kāi)工項(xiàng)目中，大部分是企事業(yè)單位用自籌資金建設(shè)的總投資500萬(wàn)元以下的文教衛(wèi)生、住宅、城市公用設(shè)施和能源、交通等方面的小型項(xiàng)目。
（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)貸款管理，從嚴(yán)掌握資金投放。
各級(jí)銀行對(duì)固定資產(chǎn)貸款的審批都實(shí)行了行長(zhǎng)、主任或經(jīng)理負(fù)責(zé)制，把加強(qiáng)固定資產(chǎn)貸款的計(jì)劃管理作為責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。一些?。▍^(qū)、市）的人民銀行分行和專(zhuān)業(yè)銀行分行還組織調(diào)查組分赴各地、市及重點(diǎn)縣進(jìn)行檢查。我們了解到，由于各級(jí)銀行從嚴(yán)掌握信貸資金的發(fā)放，今年以來(lái)計(jì)劃外貸款、亂拆借等現(xiàn)象較少發(fā)生。
（五）對(duì)房地產(chǎn)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了初步清理。
從了解的情況看，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)已開(kāi)始轉(zhuǎn)向商品住宅，其中微利、平價(jià)房所占比重有所提高。一些地區(qū)還注意了對(duì)房地產(chǎn)建設(shè)的規(guī)范化管理，制定了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、預(yù)售、經(jīng)紀(jì)、增值稅征收等一系列管理辦法。
各地對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)也在繼續(xù)進(jìn)行清理，停辦或壓縮了部分開(kāi)發(fā)區(qū)，收回了一批土地。一些地方還擬定了開(kāi)發(fā)區(qū)管理規(guī)定，并通過(guò)成立省級(jí)地價(jià)評(píng)估中心統(tǒng)一確定地價(jià)、加強(qiáng)土地使用管理等辦法，努力規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。
（六）注意控制投資規(guī)模，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。
一些地區(qū)比較注意控制投資規(guī)模，在今年計(jì)劃中安排的投資增長(zhǎng)比上年有較大幅度降低，有的地區(qū)還按照國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃規(guī)模對(duì)原定計(jì)劃作了適當(dāng)壓縮，個(gè)別地區(qū)適當(dāng)集中了項(xiàng)目審批權(quán)限，規(guī)定小型項(xiàng)目的立項(xiàng)審批權(quán)集中在省和地（市、州）計(jì)委、經(jīng)委。
二、 當(dāng)前投資宏觀調(diào)控中存在的主要問(wèn)題
從檢查的情況看，各地區(qū)雖然在加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控方面做了許多工作，取得了一定成效，但仍然存在著一些問(wèn)題。有些問(wèn)題具有共性，在部分地區(qū)還表現(xiàn)得比較突出。
（一）思想認(rèn)識(shí)與中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的精神仍有一定差距。
一是有些地方的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)缺乏深入了解，對(duì)嚴(yán)峻的通貨膨脹形勢(shì)認(rèn)識(shí)還不夠清醒，突出地表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)本地區(qū)的特殊性，認(rèn)為本地區(qū)的投資規(guī)模不大，對(duì)執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決定不堅(jiān)決。二是有些地區(qū)加快發(fā)展的愿望非常強(qiáng)烈，但往往忽視量力而行的原則，不顧客觀條件，制定過(guò)高的發(fā)展目標(biāo)，大上新項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，以致形成在建項(xiàng)目多、資金缺口大、建設(shè)戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)、投資效益低的局面。三是不少地方為了彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金的不足，往往“饑不擇食”，違反國(guó)家規(guī)定拉外資，出現(xiàn)一系列新的突出問(wèn)題。
（二）計(jì)劃層層加碼，資金難以落實(shí)，重點(diǎn)建設(shè)得不到保證。
檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地區(qū)今年安排的投資計(jì)劃超過(guò)國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃規(guī)模，這14個(gè)?。▍^(qū)、市）今年安排國(guó)有單位基本建設(shè)投資計(jì)劃2070億元，超過(guò)國(guó)家下達(dá)計(jì)劃609億元，超41．7%。一些?。▍^(qū)、市）年初下達(dá)的計(jì)劃雖然是按國(guó)家計(jì)劃安排的，但地（市、州）、縣的計(jì)劃普遍超過(guò)省里下達(dá)的計(jì)劃。這樣，今年各地實(shí)際安排的投資規(guī)模將大大超過(guò)13000億元的全國(guó)計(jì)劃目標(biāo)。問(wèn)題的關(guān)鍵是，地方投資大都資金不落實(shí)，與企業(yè)擁有的自有資金、簽訂的利用外資合同、國(guó)家信貸計(jì)劃也沒(méi)有銜接好，特別是銀行貸款和債券計(jì)劃更是“一廂情愿”。
盡管各地區(qū)也在千方百計(jì)籌措資金用于重點(diǎn)建設(shè)，但由于各級(jí)政府都安排了自己的重點(diǎn)項(xiàng)目，造成重點(diǎn)項(xiàng)目過(guò)多，資金分散，體現(xiàn)不了集中力量保重點(diǎn)的精神。如河南省洛陽(yáng)市今年安排的30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目只有2個(gè)、省重點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)，而市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目安排了21個(gè)，這是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目資金難以真正得到保證的重要原因。
當(dāng)前，很多建設(shè)項(xiàng)目拖欠生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備、材料貨款，拖欠施工單位工程款，問(wèn)題十分嚴(yán)重。主要原因是不少建設(shè)項(xiàng)目資金不落實(shí)，或嚴(yán)重超概算。
（三）在建規(guī)模偏大，新開(kāi)工項(xiàng)目壓力仍然不減。
近幾年，地方新開(kāi)工項(xiàng)目過(guò)多。全國(guó)地方基建和技改新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資，從1990年的709億元增加到了1993年的3236億元，增長(zhǎng)3．6倍。由于新開(kāi)工項(xiàng)目的大量增加，導(dǎo)致在建規(guī)模迅速擴(kuò)大。去年，全國(guó)地方基建和技改在建項(xiàng)目12萬(wàn)個(gè)，投資總規(guī)模達(dá)13145億元，比上年增長(zhǎng)55%，加上超概算因素，在建規(guī)模就更大。今年一季度，雖然多數(shù)?。▍^(qū)、市）新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃尚未下達(dá)，但要求上新項(xiàng)目的呼聲很高，期待下半年國(guó)家放松宏觀調(diào)控力度。從檢查組和國(guó)家計(jì)委掌握的情況看，各地區(qū)、各部門(mén)提出今年需要新開(kāi)工的基本建設(shè)大中型項(xiàng)目達(dá)259個(gè)（中央項(xiàng)目101個(gè)，地方項(xiàng)目158個(gè)），總投資2446億元，當(dāng)年需投資476億元。此外，還有一大批小型項(xiàng)目已被列入各級(jí)地方的新開(kāi)工計(jì)劃。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在盲目、重復(fù)現(xiàn)象。
近幾年，地方政府的投資逐步轉(zhuǎn)向交通、通信、能源、重要原材料和城市公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和改善投資環(huán)境起到了很好的作用。從單個(gè)項(xiàng)目來(lái)看，是符合產(chǎn)業(yè)政策的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也需要發(fā)展。但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各地競(jìng)相攀比，強(qiáng)調(diào)各自的優(yōu)勢(shì)，要求超前發(fā)展，帶來(lái)了布局不合理、自行擴(kuò)大規(guī)模、資金不落實(shí)、違反建設(shè)程序等一系列問(wèn)題。如珠海機(jī)場(chǎng)，國(guó)家批準(zhǔn)的改建規(guī)模為2億元投資、2800米跑道，珠海市為把它建成國(guó)際航空口岸，自行超標(biāo)準(zhǔn)按4000米跑道、總投資近20億元的規(guī)模進(jìn)行建設(shè)；未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)就簽訂了引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的導(dǎo)航和地面服務(wù)設(shè)施的商務(wù)合同，支付定金1500萬(wàn)美元，造成既成事實(shí)后，要求國(guó)家批準(zhǔn)借用國(guó)際商業(yè)貸款指標(biāo)9060萬(wàn)美元；在未報(bào)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)工的情況下，主體工程已建設(shè)大半。目前，在半徑不到100公里的范圍內(nèi)，已經(jīng)建成和正在建設(shè)的有深圳、珠海等4個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，并已開(kāi)始建設(shè)或準(zhǔn)備建設(shè)高速公路、高速鐵路等，使珠海機(jī)場(chǎng)客流量在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)很難達(dá)到預(yù)期的要求，直接影響到還款能力。
（五）利用外資工作有待規(guī)范。
有的地方和項(xiàng)目單位把借用國(guó)際商業(yè)貸款視作自籌資金范疇，無(wú)視國(guó)家對(duì)借用國(guó)際商業(yè)貸款實(shí)行指令性計(jì)劃管理的規(guī)定。有的地方為了繞過(guò)指標(biāo)管理，報(bào)批項(xiàng)目時(shí)按內(nèi)資項(xiàng)目程序辦理，一旦批準(zhǔn)，隨即要求借用國(guó)際商業(yè)貸款引進(jìn)設(shè)備或購(gòu)買(mǎi)原材料，以彌補(bǔ)資金缺口。地方行政機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目單位自身并無(wú)對(duì)外融資權(quán)，但有的地方的項(xiàng)目單位不委托國(guó)家批準(zhǔn)有境外借款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)向外籌措，違反國(guó)家規(guī)定擅自與外國(guó)銀行或廠商簽訂合作意向書(shū)。例如，日本某銀行提出可為深圳媽灣電廠提供不需銀行擔(dān)保的貸款，但從協(xié)議文本看出，是以地方政府出具擔(dān)保性質(zhì)的承諾書(shū)為前提的，這不僅違反了國(guó)家有關(guān)擔(dān)保的規(guī)定，而且貸款條件也高于正常借款利率。
有的地方越權(quán)審批外商投資項(xiàng)目。如重慶市地鐵工程，原國(guó)家批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)是爭(zhēng)取利用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目，后該市將其中16．56公里的1號(hào)工程改由香港中策公司獨(dú)資建設(shè)，總投資18億元，加上配套工程達(dá)40億元左右，沿線(xiàn)新建13個(gè)車(chē)站（大部分在黃金地帶），站上商業(yè)設(shè)施統(tǒng)一由外商開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)，期限為70年。象這樣重大的融資方案變更，未經(jīng)國(guó)家再次批準(zhǔn)，地方就擅自對(duì)外簽約，顯然是一種越權(quán)行為，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也是十分不利的。
一些地方不惜代價(jià)引進(jìn)外資，在國(guó)有企業(yè)出讓股權(quán)、與外資嫁接改造時(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)往往低價(jià)評(píng)估、漏估、甚至不評(píng)估，致使國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
利用外資項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)配套資金不落實(shí)，一些地方和企業(yè)自行與外方簽訂協(xié)議，并以此催逼國(guó)家解決配套內(nèi)資和批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，搞所謂“倒逼機(jī)制”。
（六）計(jì)劃多頭，審批分散，政府調(diào)控能力弱化。
中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見(jiàn)下發(fā)前，各地對(duì)投資主體多元化、決策層次分散化的狀況缺乏有效的調(diào)控手段，總量平衡弱化。如天津市擁有下達(dá)投資計(jì)劃和審批項(xiàng)目權(quán)力的，有市計(jì)委、建委、經(jīng)委、農(nóng)委、“實(shí)益辦”和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等6家；實(shí)際上，市交委、商委、經(jīng)貿(mào)委、科委等部門(mén)也在直接審批項(xiàng)目。在沿海省份，層層下放外資項(xiàng)目審批權(quán)限現(xiàn)象比較普遍。如浙江省賦予杭州等7個(gè)地市和4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)享有省級(jí)外商投資項(xiàng)目審批權(quán)限。由于項(xiàng)目管理分散，省級(jí)政府對(duì)投資活動(dòng)情況不清，調(diào)控乏力，投資效益下降、資金拖欠、影響正常生產(chǎn)等一系列問(wèn)題隨之而來(lái)。
（七）對(duì)房地產(chǎn)業(yè)和開(kāi)發(fā)區(qū)的管理仍很薄弱。
由于對(duì)房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和交易行為尚無(wú)統(tǒng)一的、系統(tǒng)的管理法規(guī)，有權(quán)審批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司和項(xiàng)目的單位多頭分散，造成公司和項(xiàng)目過(guò)多、過(guò)濫，已成立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的注冊(cè)資本金到位率較低，無(wú)資質(zhì)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和違章違法開(kāi)發(fā)現(xiàn)象難以制止，多占濫占土地現(xiàn)象嚴(yán)重，土地資源流失。如江蘇省全部2410家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司中，只有三分之一的公司取得了資質(zhì)證書(shū)；注冊(cè)資本金到位率僅為43%，自有資金到位率只有60%；80%以上的土地都是以協(xié)議、劃撥形式轉(zhuǎn)讓的，招標(biāo)拍賣(mài)的土地還不到20%。
省及省以下各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)多過(guò)濫、大量占有耕地并閑置的問(wèn)題十分嚴(yán)重。如陜西省共有107個(gè)縣（市、區(qū)），而開(kāi)發(fā)區(qū)多達(dá)126個(gè)。福建省對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行清理后，經(jīng)省政府批準(zhǔn)保留的開(kāi)發(fā)區(qū)仍有109片，近期開(kāi)發(fā)面積101平方公里。據(jù)檢查組調(diào)查，僅天津、吉林、上海、山東、浙江、福建、廣東、廣西、四川等9個(gè)?。▍^(qū)、市）就有國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)386個(gè)，規(guī)劃面積1423平方公里，按平均開(kāi)發(fā)費(fèi)用推算，基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)投資至少需要1500億元。檢查發(fā)現(xiàn)，各地市、縣、鄉(xiāng)還設(shè)有大量開(kāi)發(fā)區(qū)，除少數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已自行撤銷(xiāo)外，多數(shù)尚未進(jìn)行清理整頓。
三、 對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控工作的幾點(diǎn)建議
我們認(rèn)為，對(duì)各地區(qū)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控措施所作出的努力應(yīng)予肯定；對(duì)各地在加強(qiáng)投資宏觀調(diào)控工作中一些成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法應(yīng)認(rèn)真加以總結(jié)、推廣，但對(duì)當(dāng)前投資形勢(shì)的估價(jià)切不可盲目樂(lè)觀，對(duì)業(yè)已形成的全國(guó)國(guó)有單位投資項(xiàng)目約33000億元的龐大在建規(guī)模和大批意欲上馬項(xiàng)目的潛在壓力，以及嚴(yán)重的資金短缺和拖欠問(wèn)題，必須引起高度重視。為此，必須審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)，適時(shí)把握調(diào)控力度，繼續(xù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控。同時(shí)，在保持宏觀調(diào)控措施連續(xù)性的基礎(chǔ)上，要結(jié)合出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策和措施。
（一）進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的自覺(jué)性。
“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”是今年全黨、全國(guó)工作的大局，各項(xiàng)工作都要服從和服務(wù)于這個(gè)大局。由于一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上述指導(dǎo)思想在理解上存在著片面性，在經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)了脫離客觀實(shí)際，不顧全局，不求效益，不講質(zhì)量等問(wèn)題。因此，有必要繼續(xù)統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志的思想，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提高貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的自覺(jué)性，正確地處理好局部與全局，眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，速度與效益，改革、發(fā)展與穩(wěn)定，利用外資與維護(hù)國(guó)家利益等關(guān)系。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的調(diào)控目標(biāo)，決不能使投資規(guī)模失控。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把精力用到提高投資效益、保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)上來(lái)，逐步緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“瓶頸”制約。
（二）堅(jiān)持總量調(diào)控目標(biāo)，大力進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
今年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃總規(guī)模13000億元和固定資產(chǎn)投資貸款1908億元的總規(guī)模，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能突破。
各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)集中有限的資金優(yōu)先保證151項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的需要和支付進(jìn)度。銀行應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院 《通知》中保重點(diǎn)的要求，安排貸款順序，并定期檢查國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的資金到位情況。為避免分散建設(shè)資金，對(duì)以地方項(xiàng)目沖擊國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目中地方、企業(yè)自籌資金不到位的項(xiàng)目，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將通知銀行停止國(guó)家計(jì)劃安排資金的注入，直至采取停緩建措施。
要把清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目拖欠作為一件大事來(lái)抓。由國(guó)家計(jì)委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和銀行組成清欠工作組，首先從清理拖欠發(fā)電設(shè)備款入手，列出欠款單位名單，逐個(gè)通知，限期歸還。清欠資金要立足在今年已安排的投資計(jì)劃中解決，寧可減少今年的工作量也要先還欠款。對(duì)繼續(xù)拖欠不還的項(xiàng)目，清欠領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)會(huì)同銀行予以強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)。
（三）加強(qiáng)對(duì)“熱點(diǎn)”項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控。
建議由國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地區(qū)組成專(zhuān)題工作組，結(jié)合“九五”計(jì)劃和到2010年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)的制定，加速制定一些大型基礎(chǔ)設(shè)施和熱點(diǎn)項(xiàng)目（如機(jī)場(chǎng)、港口、大橋、通信、汽車(chē)、電子、乙烯、聚酯、煉油、石油化工、煉鋼等）的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后執(zhí)行。在此之前，暫停對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目的審批工作；并重申，對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目，任何部門(mén)、地區(qū)和個(gè)人不得越權(quán)行事，未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)不得對(duì)外簽約，更不得化整為零，違反建設(shè)程序和國(guó)家有關(guān)法規(guī)制度。已出現(xiàn)違反上述規(guī)定的項(xiàng)目，要暫停建設(shè)，按規(guī)定的建設(shè)程序補(bǔ)辦手續(xù)。國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委也要結(jié)合“九五”計(jì)劃和到2010年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)的制定，對(duì)過(guò)去已批準(zhǔn)但尚未開(kāi)工的大中型基建和限額以上技改項(xiàng)目進(jìn)行一次清理復(fù)核，對(duì)那些情況已發(fā)生變化的項(xiàng)目，特別是產(chǎn)品無(wú)銷(xiāo)路、經(jīng)濟(jì)效益不好和無(wú)建設(shè)資金的項(xiàng)目要予以撤銷(xiāo)。
（四）繼續(xù)從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目。
《通知》中指出：“今年原則上不再批準(zhǔn)新開(kāi)工項(xiàng)目。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工的，要追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任?！睓z查組建議，繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)務(wù)院 《通知》提出的要求，今年原則上不再批準(zhǔn)基本建設(shè)新開(kāi)工項(xiàng)目。對(duì)少數(shù)合同已生效，不開(kāi)工會(huì)造成重大影響和經(jīng)濟(jì)損失的涉外項(xiàng)目，采取個(gè)別處理的辦法，由國(guó)家計(jì)委、開(kāi)發(fā)銀行從嚴(yán)審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)活力、調(diào)整結(jié)構(gòu)有顯著作用，并已列入國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造規(guī)劃的新開(kāi)工項(xiàng)目，在不突破投資規(guī)模的前提下，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委從嚴(yán)掌握。一般設(shè)備貸款項(xiàng)目，在其貸款限額以?xún)?nèi)，仍由各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委從嚴(yán)審批。同時(shí)，結(jié)合制定投資體制改革實(shí)施方案，對(duì)今后審批新開(kāi)工項(xiàng)目提出一套適應(yīng)新情況的管理辦法，切實(shí)體現(xiàn)國(guó)務(wù)院規(guī)定的原則，即項(xiàng)目在開(kāi)工前必須使總投資、年度投資、資本金、鋪底流動(dòng)資金真正落實(shí)。對(duì)地方自籌資金不到位和拖欠情況嚴(yán)重的地區(qū)，下半年不再批準(zhǔn)新開(kāi)工項(xiàng)目。
（五）繼續(xù)把資金調(diào)控作為控制投資總量和調(diào)整結(jié)構(gòu)的主要措施。
牢牢把握銀行貸款這個(gè)資金源頭，正確掌握資金投向，適時(shí)調(diào)節(jié)投放力度，是今年國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。要發(fā)揮國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行從資金來(lái)源上對(duì)固定資產(chǎn)投資總量及結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)的作用。當(dāng)前主要做好兩方面的工作：
一是要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院及中國(guó)人民銀行的規(guī)定和國(guó)家下達(dá)的固定資產(chǎn)貸款限額和中長(zhǎng)期貸款比例，調(diào)控固定資產(chǎn)貸款規(guī)模。任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)在政策上開(kāi)口子，無(wú)權(quán)在固定資產(chǎn)貸款限額或比例之外安排固定資產(chǎn)貸款。對(duì)在國(guó)家下達(dá)的固定資產(chǎn)投資貸款規(guī)模計(jì)劃之外的新開(kāi)工項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款；嚴(yán)禁用金融機(jī)構(gòu)的信貸資金充抵建設(shè)項(xiàng)目的自有資金；嚴(yán)禁把企業(yè)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)資金抽出或者用銀行流動(dòng)資金貸款搞固定資產(chǎn)投資。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)違反國(guó)務(wù)院規(guī)定強(qiáng)令發(fā)放固定資產(chǎn)貸款的行為，要一邊抵制，一邊向上級(jí)行反映，不能違反國(guó)家規(guī)定，隱瞞不報(bào)。
二是要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于規(guī)范資金市場(chǎng)的一系列規(guī)定，對(duì)各種違章拆借、非法集資、高利吸存和放貸等擾亂金融秩序的行為，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決處理，防止“死灰復(fù)燃”。
（六）大力加強(qiáng)對(duì)利用外資工作的協(xié)調(diào)和管理。
一是加強(qiáng)對(duì)借用國(guó)外資金的協(xié)調(diào)與管理。除國(guó)際金融組織貸款、雙邊政府貸款、外國(guó)商業(yè)銀行貸款、出口信貸和境外外幣債券外，利用國(guó)際融資租賃、補(bǔ)償貿(mào)易中的現(xiàn)匯貸款、可換股債券、海外基金等形式籌集的資金也同樣具有契約性還款義務(wù)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須納入國(guó)家利用外資計(jì)劃，實(shí)行全口徑管理。具體實(shí)施辦法，由國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。
二是嚴(yán)格控制借用國(guó)際商業(yè)貸款的總規(guī)模。國(guó)家對(duì)借用國(guó)際商業(yè)貸款實(shí)行指令性計(jì)劃管理。各地區(qū)、各部門(mén)必須根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，在國(guó)家下達(dá)的年度借用國(guó)際商業(yè)貸款指標(biāo)內(nèi)妥善安排項(xiàng)目。
三是按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，把好外商投資項(xiàng)目審批關(guān)。對(duì)限額以上中外合資、合作項(xiàng)目和外商獨(dú)資項(xiàng)目的審批要按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定辦理。不允許將一個(gè)整體項(xiàng)目化整為零，逃避?chē)?guó)家審批。
四是規(guī)范對(duì)外籌資行為。項(xiàng)目用款單位在申請(qǐng)到借用國(guó)際商業(yè)貸款指標(biāo)后，必須委托經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)可經(jīng)辦國(guó)際融資業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)向外籌措。未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，不得擅自與外方簽訂金融合作協(xié)議。政府部門(mén)不得對(duì)外出具擔(dān)?；蜃兿鄵?dān)保證明。
五是對(duì)可行性研究報(bào)告已批復(fù)使用國(guó)內(nèi)資金建設(shè)，以后要求改為借用國(guó)外貸款的項(xiàng)目，要重新辦理審批手續(xù)。
（七）把房地產(chǎn)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)納入規(guī)范化管理的軌道。
房地產(chǎn)建設(shè)投資計(jì)劃作為國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的組成部分，應(yīng)明確由國(guó)家計(jì)委統(tǒng)一編制和下達(dá)。所有用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的建設(shè)資金都要納入房地產(chǎn)建設(shè)投資計(jì)劃。同時(shí)，用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的銀行貸款必須同時(shí)納入國(guó)家信貸計(jì)劃和國(guó)家房地產(chǎn)建設(shè)投資計(jì)劃。對(duì)沒(méi)有納入計(jì)劃的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，銀行不得發(fā)放貸款，土地管理部門(mén)不得批準(zhǔn)用地，建設(shè)部門(mén)不得發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證和施工許可證。住宅建設(shè)及資金的籌集，要與房改的目標(biāo)和措施相結(jié)合，嚴(yán)禁低價(jià)出售公房。
關(guān)于強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)范化管理問(wèn)題，由國(guó)務(wù)院特區(qū)辦牽頭，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家科委、建設(shè)部、國(guó)家旅游局、國(guó)家土地管理局等單位組成工作組，對(duì)各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃和管理等提出規(guī)范化意見(jiàn)。要求各?。▍^(qū)、市）在對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，先提出決定保留和撤銷(xiāo)的開(kāi)發(fā)區(qū)名單，報(bào)送國(guó)務(wù)院特區(qū)辦進(jìn)行審核。批準(zhǔn)保留和撤銷(xiāo)的開(kāi)發(fā)區(qū)要在報(bào)紙上予以公布，凡屬撤銷(xiāo)的開(kāi)發(fā)區(qū)，要限期摘牌子、撤班子、退耕還農(nóng)，不得變相恢復(fù)建設(shè)。
（八）強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力，加快投資法制建設(shè)。
為解決項(xiàng)目審批權(quán)過(guò)于分散的問(wèn)題， 《通知》要求各地人民政府嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的審批權(quán)限，重新做出統(tǒng)一規(guī)定。國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委也將分別對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)有關(guān)基本建設(shè)和技術(shù)改造等各類(lèi)項(xiàng)目審批管理的文件進(jìn)行一次清理，根據(jù)十四屆三中全會(huì)關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的精神和新時(shí)期的特點(diǎn)，參考國(guó)際通行做法，對(duì)項(xiàng)目審批工作的分工、程序和權(quán)限等進(jìn)一步加以完善，同時(shí)，要抓緊研究主要用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)控投資總規(guī)模和結(jié)構(gòu)的辦法。
《通知》要求在今年進(jìn)行一次全國(guó)固定資產(chǎn)投資在建項(xiàng)目的普查。目前，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已基本準(zhǔn)備就緒，擬從今年3季度開(kāi)始，對(duì)截止6月30日已開(kāi)工、尚未全部投產(chǎn)的總投資500萬(wàn)元以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（約占在建項(xiàng)目總投資規(guī)模的85%）進(jìn)行一次快速調(diào)查。此次調(diào)查工作計(jì)劃于8月底結(jié)束，屆時(shí)向國(guó)務(wù)院提出調(diào)查報(bào)告。
國(guó)家計(jì)委已擬訂出《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目登記備案制度暫行條例》（草案），在征求各地意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了修改和充實(shí)，擬會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委共同上報(bào)國(guó)務(wù)院審定。同時(shí)，還將抓緊制定《投資法》。
鑒于原有概算內(nèi)容和編制方法已不適應(yīng)情況的變化，建議組織力量研究制訂能全面反映資金成本、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)和鋪底流動(dòng)資金等內(nèi)容及動(dòng)態(tài)的概算編制方法，及其有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取明年正式發(fā)布施行。
以上報(bào)告如無(wú)不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門(mén)遵照?qǐng)?zhí)行。
固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控工作檢查組
一九九四年五月二十日
