發(fā)文機(jī)關(guān)中共中央紀(jì)律檢查委員會,國家監(jiān)察委員會
發(fā)文日期2018年04月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年04月16日
效力級別黨內(nèi)法規(guī)
第一章 總 則
第一條 為明確國家監(jiān)察委員會管轄范圍，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱管轄，是指國家監(jiān)察委員會對監(jiān)察對象職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行監(jiān)督調(diào)查處置的權(quán)限和分工。
第三條 國家監(jiān)察委員會同中央紀(jì)律檢查委員會合署辦公，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照管轄職責(zé)開展監(jiān)督調(diào)查處置，按照干部管理權(quán)限和屬地管轄相結(jié)合的原則，實行分級分工負(fù)責(zé)。
第二章 監(jiān)察對象
第四條 監(jiān)察委員會監(jiān)察的對象是《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的行使公權(quán)力的公職人員和有關(guān)人員，主要是指：
(一)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員，包括中國共產(chǎn)黨各級機(jī)關(guān)的公務(wù)員；各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院的公務(wù)員；中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)的公務(wù)員；民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機(jī)關(guān)的公務(wù)員；參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員。
(二)法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，包括銀行保險、證券等監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員，注冊會計師協(xié)會、醫(yī)師協(xié)會等具有公共事務(wù)管理職能的行業(yè)協(xié)會的工作人員，以及法定檢驗檢測檢疫鑒定機(jī)構(gòu)的工作人員等。
(三)國有企業(yè)管理人員，包括國有獨(dú)資、控股、參股企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)等國家出資企業(yè)中，由黨組織或者國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準(zhǔn)等，從事領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、監(jiān)督等活動的人員。
(四)公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，包括這類單位及其分支機(jī)構(gòu)中從事領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、監(jiān)督等活動的人員。
(五)基層群眾性自治組織中從事管理的人員，包括農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會等基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員，以及協(xié)助人民政府從事行政管理工作的人員。
(六)其他依法履行公職的人員，包括人大代表、政協(xié)委員、黨代會代表、人民陪審員、人民監(jiān)督員、仲裁員等；其他在國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織中依法從事領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、監(jiān)督等公務(wù)活動的人員。
第三章 監(jiān)督檢查和調(diào)查職務(wù)違法
第五條 國家監(jiān)察委員會履行監(jiān)督職責(zé)應(yīng)當(dāng)與黨內(nèi)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)日常監(jiān)督，運(yùn)用黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，了解掌握公職人員思想、工作、作風(fēng)、生活等情況，加強(qiáng)教育和檢查，貫徹懲前毖后、治病救人的方針，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。
第六條 中央紀(jì)律檢查委員會、國家監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)把握監(jiān)督重點(diǎn)，堅定維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；檢查貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策，落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、民主集中制原則以及中央八項規(guī)定精神的情況；監(jiān)督檢查依法履職、秉公用杈、廉潔從政以及恪守社會道德規(guī)范的情況。
第七條 中央紀(jì)律檢查委員會、國家監(jiān)察委員會要把日常監(jiān)督管理、巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時分類處置，了解和督促被巡視地區(qū)和單位整改落實工作。加強(qiáng)對派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，督促其落實監(jiān)督責(zé)任，定期約談主要負(fù)責(zé)人，將監(jiān)督工作做實做細(xì)。
第八條 派駐紀(jì)檢監(jiān)察組依法對被監(jiān)督單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和公職人員進(jìn)行日常監(jiān)督，善于運(yùn)用談話提醒和誡勉談話等監(jiān)督方式。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和中央管理的公職人員存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時向中央紀(jì)律檢查委員會、國家監(jiān)察委員會報告；發(fā)現(xiàn)其他公職人員的問題，應(yīng)當(dāng)會同被監(jiān)督單位黨組織開展調(diào)查處置，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮“探頭”作用。
第九條 國家監(jiān)察委員會調(diào)查公職人員在行使公權(quán)力過程中，利用職務(wù)便利實施的或者與其職務(wù)相關(guān)聯(lián)的違法行為，重點(diǎn)調(diào)查公職人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財?shù)嚷殑?wù)違法行為。
第十條 國家監(jiān)察委員會根據(jù)監(jiān)督和調(diào)查的結(jié)果，依法對公職人員進(jìn)行處置，政務(wù)處分一般應(yīng)當(dāng)與黨紀(jì)處理有效銜接和匹配，防止畸輕畸重。
第四章 職務(wù)犯罪案件管轄范圍
第十一條 國家監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)調(diào)查行使公權(quán)力的公職人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財?shù)嚷殑?wù)犯罪案件。
第十二條 貪污賄賂犯罪案件，包括貪污罪；揶用公款罪；受賄罪；單位受賄罪；利用影響力受賄罪；行賄罪；對有影響力的人行賄罪；對單位行賄罪；介紹賄賂罪；單位行賄罪；巨額財產(chǎn)來源不明罪；隱瞞境外存款罪；私分國有資產(chǎn)罪；私分罰沒財物罪；非國家工作人員受賄罪；對非國家工作人員行賄罪；對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪。
第十三條 濫用職權(quán)犯罪案件，包括濫用職權(quán)罪；國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪；濫用管理公司、證券職權(quán)罪；食品監(jiān)管瀆職罪；故意泄露國家秘密罪；報復(fù)陷害罪：阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪；幫助犯罪分子逃避處罰罪；違法發(fā)放林木采伐許可證罪；辦理偷越國(邊)境人員出入境證件罪；放行偷越國 (邊)境人員罪；挪用特定款物罪；非法剝奪公民宗教信仰自由罪；侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪；打擊報復(fù)會計、統(tǒng)計人員罪。
第十四條 玩忽職守犯罪案件，包括玩忽職守罪；國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪；簽訂、履行合同失職被騙罪：國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪；環(huán)境監(jiān)管失職罪；傳染病防治失職罪；商檢失職罪；動植物檢疫失職罪；不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪；失職造成珍貴文物損毀、流失罪；過失泄露國家秘密罪。
第十五條 徇私舞弊犯罪案件，包括徇私舞弊低價折股、出售國有資產(chǎn)罪；非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪；非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪；非法經(jīng)營同類營業(yè)罪；為親友非法牟利罪；枉法仲裁罪；徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪；商檢徇私舞弊罪；動植物檢疫徇私舞弊罪；放縱走私罪；放縱制售偽劣商品犯罪行為罪：招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪；徇私舞弊不移交刑事案件罪；違法提供出口退稅憑證罪；徇私舞弊不征、少征稅款罪。
第十六條 公職人員在行使公權(quán)力過程中發(fā)生的重大責(zé)任事故犯罪案件，包括重大責(zé)任事故罪；教育設(shè)施重大安全事故罪；消防責(zé)任事故罪；重大勞動安全事故罪；強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪；不報、謊報安全事故罪；鐵路運(yùn)營安全事故罪；重大飛行事故罪；大型群眾性活動重大安全事故罪；危險物品肇事罪；工程重大安全事故罪。
第十七條 公職人員在行使公權(quán)力過程中發(fā)生的其他犯罪案件，包括破壞選舉罪；背信損害上市公司利益罪；金融工作人員購買假幣、以假幣換取貨幣罪；利用未公開信息交易罪；誘騙投資者買賣證券、期貨合約罪；背信運(yùn)用受托財產(chǎn)罪；違法運(yùn)用資金罪；違法發(fā)放貸款罪；吸收客戶資金不入帳罪；違規(guī)出具金融票證罪；對違法票據(jù)承兌、付款、保證罪；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪；私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報罪；職務(wù)侵占罪；挪用資金罪；故意延誤投遞郵件罪；泄露不應(yīng)公開的案件信息罪；披露、報道不應(yīng)公開的案件信息罪；接送不合格兵員罪。
第十八條 公職人員在行使公權(quán)力的過程中，違反職務(wù)廉潔等規(guī)定進(jìn)行權(quán)力尋租，或者為謀取政治、經(jīng)濟(jì)等方面的特定利益進(jìn)行利益輸送，構(gòu)成犯罪的，適用受賄罪、行賄罪、為親友非法牟利罪等規(guī)定。
公職人員違反科學(xué)決策、民主決策、依法決策程序，違反財經(jīng)制度，浪費(fèi)國家資財構(gòu)成犯罪的，適用貪污罪、徇私舞弊低價折股出售國有資產(chǎn)罪等規(guī)定。
第十九條 公職人員既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的案件，由國家監(jiān)察委員會與最高人民檢察院、公安部等機(jī)關(guān)協(xié)商解決管轄問題，一般應(yīng)當(dāng)由國家監(jiān)察委員會為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以配合。
第二十條 幾個省級監(jiān)察機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的案件，由最初受理的監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。必要時，可以由主要犯罪地的監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。省級監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對案件管轄有爭議的，應(yīng)當(dāng)指請國家監(jiān)察委員會解決。
具有下列情形之一的，國家監(jiān)察委員會可以在職責(zé)范圍內(nèi)并案調(diào)查：
(一)一人犯數(shù)罪的；
(二)共同犯罪的；
(三)共同犯罪的公職人員還實施其他犯罪的；
(四)多人實施的犯罪存在關(guān)聯(lián)，并案處理有利于查明事實的。
第二十一條 在訴訟監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，由人民檢察院管轄更為適宜的可以由人民檢察院管轄。
公職人員以外的其他人員涉嫌第十六條、籌十七條所列犯罪和非國家工作人員受賄罪，對非國家工作人員行賄罪，對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪的，由公安機(jī)關(guān)管轄。
第五章 管轄分工和協(xié)調(diào)
第二十二條 國家監(jiān)察委員會調(diào)查中央管理的公職人員職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件；有全國性影響的其他重大職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件。
第二十三條 國家監(jiān)察委員會可以直接調(diào)查或者領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)查省級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的案件，必要時也可以直接辦理地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的案件。
第二十四條 國家監(jiān)察委員會可以將其管轄案件指定省級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，也可以將省級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的案件指定給其他省級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。
地方監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理國家監(jiān)察委員會指定管轄的案件過程中，發(fā)現(xiàn)新的涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪線索，應(yīng)當(dāng)及時報送國家監(jiān)察委員會。對案件涉及的重要情況、重大問題，應(yīng)當(dāng)及時請示報告。
第二十五條 省級監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為所管轄的案件重大、復(fù)雜，需要由國家監(jiān)察委員會管轄的，可以報請移送國家監(jiān)察委員會管轄。國家監(jiān)察委受理后，認(rèn)為需要調(diào)查的，可以自行調(diào)查，也可以指定其他省級監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。
第二十六條 國家監(jiān)察委員會在調(diào)查中指定異地管轄，需要在異地起訴、審判的，應(yīng)當(dāng)在移送審查起訴前與人民檢察院、人民法院協(xié)商指定管轄等相關(guān)事宜。
第二十七條 中央紀(jì)律檢查委員會、國家監(jiān)察委員會派駐紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)調(diào)查被監(jiān)督單位非中央管理的局級及以下公職人員的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組可以與北京市監(jiān)察委員會聯(lián)合開展調(diào)查。
第二十八條 派駐紀(jì)檢監(jiān)察組調(diào)查其所管轄的職務(wù)犯罪案件，認(rèn)為由北京市監(jiān)察委員會調(diào)查更為適宜的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)駐在單位黨組(黨委)同意，并向國家監(jiān)察委員會報備后，移交北京市監(jiān)察委員會調(diào)查。北京市監(jiān)察委員會根據(jù)具體情況決定自行調(diào)查或者指定下級監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查。
北京市監(jiān)察委員會認(rèn)為有依法需要回避等情形的，應(yīng)當(dāng)報請國家監(jiān)察委員會指定其他監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。
北京市監(jiān)察委員會作出立案調(diào)查決定的，對調(diào)查過程中的重要情況，應(yīng)當(dāng)及時通報派駐紀(jì)檢監(jiān)察組；作出不予立案調(diào)查或者撤銷案件等決定的，應(yīng)當(dāng)征求派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的意見。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組應(yīng)當(dāng)將上述情況及時向國家監(jiān)察委員會對口聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室報備，紀(jì)檢監(jiān)察室接報后，應(yīng)當(dāng)及時向分管領(lǐng)導(dǎo)同志報告。
第二十九條 工作地點(diǎn)在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的公職人員涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，由派駐該單位的紀(jì)檢監(jiān)察組管轄。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)為由其工作所在地監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查更為適宜的，應(yīng)當(dāng)及時同其工作所在地有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)商決定，并履行相應(yīng)的審批程序。
第三十條 本規(guī)定由國家監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
