發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2009年02月02日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦函〔2009〕15號(hào)
施行日期2009年02月02日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來(lái)，各地區(qū)、各部門報(bào)送國(guó)務(wù)院的公文總體比較規(guī)范，但也存在一些問題，主要有：一是報(bào)送國(guó)務(wù)院的公文未由單位主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)或?qū)徍?；二是?bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批的事項(xiàng)涉及其他部門職權(quán)時(shí)未經(jīng)充分協(xié)商和會(huì)簽，有的公文會(huì)簽時(shí)間過長(zhǎng)；三是將應(yīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批的公文報(bào)送國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人，有的多頭分送，又未注明分送情況，造成領(lǐng)導(dǎo)同志交叉批示；四是報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)；五是部委管理的國(guó)家局和中央企業(yè)等越級(jí)向國(guó)務(wù)院報(bào)送公文；六是公文緩急程度標(biāo)注不準(zhǔn)確等。為進(jìn)一步做好公文報(bào)送工作，根據(jù) 《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》和 《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 各地區(qū)、各部門報(bào)送國(guó)務(wù)院的公文，必須由主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)或?qū)徍?。?bào)送重要事項(xiàng)的公文，必須由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，主要負(fù)責(zé)人外出期間由主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)；一般事項(xiàng)的公文，可由分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)，但必須經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審核，并在公文簽發(fā)人處注明“×××同志已閱”。
二、 有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批的事項(xiàng)，凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動(dòng)與相關(guān)部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)簽或聯(lián)合報(bào)國(guó)務(wù)院審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要親自協(xié)商，協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列明各方理?yè)?jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)簽后報(bào)國(guó)務(wù)院決定。
部門之間征求意見或會(huì)簽文件時(shí)，除主辦部門另有時(shí)限要求的以外，相關(guān)部門一般應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù)。如因特殊情況不能按期回復(fù)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與主辦部門溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式，否則主辦部門可以視其為沒有不同意見，并據(jù)此繼續(xù)辦理有關(guān)公文，但應(yīng)當(dāng)在報(bào)送國(guó)務(wù)院的公文中說(shuō)明有關(guān)情況。
三、 各地區(qū)、各部門報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批的公文，由國(guó)務(wù)院辦公廳按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，并根據(jù)需要由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請(qǐng)其他國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項(xiàng)報(bào)總理審批。各地區(qū)、各部門不得將應(yīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批的公文直接報(bào)送國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦的個(gè)別事項(xiàng)和確需直接報(bào)送審批的敏感絕密事項(xiàng)、重大突發(fā)事件以及部分涉外事項(xiàng)除外。
確需向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文時(shí)，一般不得多頭分送；確需分送的，應(yīng)在首頁(yè)注明分送情況。
四、 報(bào)送國(guó)務(wù)院的請(qǐng)示事項(xiàng)應(yīng)一事一報(bào)；報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。
五、 部委管理的國(guó)家局原則上不直接向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示和報(bào)告工作。部委管理的國(guó)家局在工作中有需要向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示或報(bào)告的事項(xiàng)，應(yīng)由主管部委向國(guó)務(wù)院報(bào)文；遇有緊急情況，部委管理的國(guó)家局需直接向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示或報(bào)告工作時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào)送主管部委。
中央企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等一般不直接向國(guó)務(wù)院報(bào)送公文。
六、 對(duì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志明確要求地方或部門辦理并報(bào)告辦理結(jié)果，及批請(qǐng)地方或部門負(fù)責(zé)人研究處理的批示件，地方或部門應(yīng)抓緊辦理，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告情況，并附國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示復(fù)印件。領(lǐng)導(dǎo)同志批示多個(gè)部門的，主辦部門要主動(dòng)與其他部門溝通、協(xié)商，并匯總辦理情況，相關(guān)部門要積極配合。確因特殊原因需要較長(zhǎng)時(shí)間反饋辦理情況的，要及時(shí)以書面形式向國(guó)務(wù)院辦公廳說(shuō)明，定期報(bào)告辦理進(jìn)展。
對(duì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批請(qǐng)地方或部門負(fù)責(zé)人“閱”、“參閱”、“參考”等參閱性文件，可以不單獨(dú)行文回復(fù)，重要事項(xiàng)除外。
七、 各地區(qū)、各部門需要請(qǐng)示國(guó)務(wù)院的事項(xiàng)，要給國(guó)務(wù)院留出足夠的研究、決策時(shí)間。一般事項(xiàng)不少于14個(gè)工作日；緊急事項(xiàng)不少于7個(gè)工作日；對(duì)特別緊急的事項(xiàng)，應(yīng)事先與國(guó)務(wù)院辦公廳溝通說(shuō)明，抓緊辦理，盡快報(bào)送。
八、 實(shí)事求是地標(biāo)注公文緩急程度。根據(jù)工作需要，自公文送達(dá)之日起，需國(guó)務(wù)院14個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)的，標(biāo)注為“急件”；需7個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)的，標(biāo)注為“特急件”，特別緊急事項(xiàng)應(yīng)注明時(shí)限要求。通過機(jī)要交換渠道或電子公文傳輸系統(tǒng)報(bào)送的緊急公文，要同時(shí)在信封上或系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)注與公文一致的緩急程度。
九、 涉及國(guó)家秘密的公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確標(biāo)注密級(jí)和保密期限，其中，“絕密”、“機(jī)密”級(jí)公文還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號(hào)?？梢怨_發(fā)布的文件應(yīng)在文尾附注處加以說(shuō)明。
十、 各地區(qū)、各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公文報(bào)送有關(guān)規(guī)定。對(duì)不符合規(guī)定的公文，國(guó)務(wù)院辦公廳收到后一般將退回報(bào)送單位，由其按規(guī)范程序重新報(bào)文。國(guó)務(wù)院辦公廳將定期對(duì)各地區(qū)、各部門報(bào)送國(guó)務(wù)院的公文情況進(jìn)行綜合分析，并視情予以通報(bào)。
