發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1993年08月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1993〕52號
施行日期1993年08月16日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《中共中央、國務院關于當前經(jīng)濟情況和加強宏觀調(diào)控的意見》下發(fā)以后，各地區(qū)、各部門正在組織貫徹落實。為便于各地區(qū)、各部門進一步貫徹落實中央6號文件，根據(jù)國務院領導同志的指示，現(xiàn)將國務院辦公廳秘書局匯總整理的《關于加強宏觀調(diào)控的有關規(guī)定》印發(fā)給你們。
國務院辦公廳
一九九三年八月十六日
（本文有刪減）
關于加強宏觀調(diào)控的有關規(guī)定
（國務院辦公廳秘書局匯總整理）
為了促進國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，國家和有關部門陸續(xù)發(fā)布了一些關于加強宏觀調(diào)控的法律法規(guī)和文件。為配合學習和貫徹落實《中共中央、國務院關于當前經(jīng)濟情況和加強宏觀調(diào)控的意見》，現(xiàn)將有關規(guī)定匯總整理如下。
一、 《現(xiàn)金管理暫行條例》（國務院令第12號）規(guī)定：國家鼓勵開戶單位和個人在經(jīng)濟活動中采取轉(zhuǎn)帳方式進行結(jié)算，減少使用現(xiàn)金；開戶單位之間的經(jīng)濟往來，除規(guī)定范圍內(nèi)可以使用現(xiàn)金外，應當通過開戶銀行進行轉(zhuǎn)帳結(jié)算；開戶銀行負責現(xiàn)金管理的具體實施，對開戶單位收支、使用現(xiàn)金進行監(jiān)督管理；人民銀行負責對開戶銀行的現(xiàn)金管理進行監(jiān)督和稽核?！稐l例》中還規(guī)定了開戶單位使用現(xiàn)金的范圍、限額、庫存現(xiàn)金限額，開戶銀行服務、監(jiān)督方面的工作及法律責任等。
二、 《國務院關于禁止印制、發(fā)售、購買和使用各種代幣購物券的通知》（國發(fā)〔1993〕22號）規(guī)定：立即停止印制、發(fā)售和購買各種代幣購物券；各級政府要立即對發(fā)售、購買各種代幣購物券的單位進行一次檢查；廣泛宣傳禁止發(fā)放、使用各種代幣購物券的有關規(guī)定，加強監(jiān)督管理。
三、 《中國人民銀行關于整頓結(jié)算秩序，嚴肅結(jié)算紀律的通知》（銀發(fā)〔1991〕32號）規(guī)定：人民銀行要加強對結(jié)算工作的統(tǒng)一領導和管理；實行結(jié)算管理工作責任制；加強結(jié)算基礎工作；增強制度觀念，嚴肅結(jié)算紀律；清理多頭帳戶，嚴格開戶管理；嚴格執(zhí)行對違反銀行結(jié)算制度的處罰；健全結(jié)算管理機構，充實結(jié)算人員。
四、 《中國人民銀行關于加強會計結(jié)算管理，保障銀行資金安全的通知》（銀發(fā)〔1993〕149號）規(guī)定：各級銀行要將“防盜竊、防詐騙、保證資金安全”作為一項重要任務，提高認識，加強領導；強化銀行內(nèi)部管理，加強會計、結(jié)算基礎工作；防止和糾正違章操作，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，嚴禁違章承兌、貼現(xiàn)商業(yè)匯票，嚴禁簽發(fā)空頭銀行匯票和辦理空頭匯款，加強對銀行匯票兌付和匯款解付的審查，堅持換人復核和銀企對帳制度，嚴格印、押、證管理，加強銀行電報匯款的管理；針對銀行制度不夠嚴密健全的問題，修訂會計結(jié)算制度，強化防范、獎罰措施。
五、 《中國人民銀行關于進一步整頓和規(guī)范同業(yè)資金拆借秩序的通知》（銀發(fā)〔1993〕166號）規(guī)定：各級各類銀行要立即停止一切違章拆借，要采取有力措施在一九九三年八月十五日以前把違章拆借的資金收回，收不回來的要逐筆登記造冊，說明原因，提出進一步收回的措施。
地、市級以下各銀行設立的有形資金拆借市場，不論原來是否經(jīng)過人民銀行批準，在一九九三年八月十五日前一律撤銷。
金融機構用于拆出的資金，只限于存大于貸并交足法定準備金、留足5%的備付金、歸還到期人民銀行貸款和上繳應繳聯(lián)行匯差后的剩余資金。
拆入資金只能用于解決同城票據(jù)清算頭寸不足和季度內(nèi)先支后收等臨時資金周轉(zhuǎn)的需要。嚴禁用拆入資金擴大貸款規(guī)模，嚴禁以拆借之名逃避貸款規(guī)模控制。
資金拆借要以日拆為主，任何拆借最長不得超過一個月，一般不得展期，遇特殊情況，可一次性展期七天。
所有金融機構拆借資金的利率，不得超過中國人民銀行規(guī)定的最高限，不得在利息或服務費以外收取任何其他費用。
六、 中國人民銀行《利率管理暫行規(guī)定》（銀發(fā)〔1990〕328號）就法定利率、浮動利率、基準利率、同業(yè)拆借利率、金融機構以及企業(yè)發(fā)行債券利率、國家債券利率的制定作出了規(guī)定；明確了利率管理職責；對違反利率管理規(guī)定行為的處罰作出了規(guī)定。
七、 《國務院關于堅決制止亂集資和加強債券發(fā)行管理的通知》（國發(fā)〔1993〕24號）規(guī)定：各級人民政府和各有關部門必須立即采取有力措施，堅決制止各種違反國家有關規(guī)定的集資。任何地區(qū)、部門、企事業(yè)單位和個人，一律不得在國務院有關規(guī)定之外，以各種名義亂集資；對已搞的高利集資，要分別不同情況，予以妥善處理。
八、 《中國人民銀行關于進一步加強宏觀金融調(diào)控的通知》（銀發(fā)〔1993〕27號）規(guī)定：對各金融機構的年度信貸規(guī)模繼續(xù)實行指令性計劃管理，各金融機構要嚴格按照人民銀行總行下達的年度信貸計劃執(zhí)行，未經(jīng)批準，不得突破；對各專業(yè)銀行、信貸規(guī)模切塊行和其他金融機構的信貸規(guī)模繼續(xù)實行按季監(jiān)控、按月考核的辦法；“扶優(yōu)限劣”，進一步調(diào)整信貸結(jié)構，盤活資金存量。
九、 《關于發(fā)行中國人民銀行融資券的通知》（銀發(fā)〔1993〕124號）規(guī)定：融資券的發(fā)行總量由人民銀行總行根據(jù)宏觀金融調(diào)控的需要和各地貨幣供應量的增長情況決定，各地不得自行發(fā)行地方融資券或辦理特種存款；融資券采取浮動利率，由中國人民銀行總行確定浮動利率上限。
中國人民銀行還同時印發(fā)了《中國人民銀行融資券管理暫行辦法》、《中國人民銀行融資券管理辦法實施細則》、《中國人民銀行發(fā)行融資券會計核算手續(xù)》三個具體規(guī)定。
十、 《中華人民共和國銀行管理暫行條例》（國發(fā)〔1986〕1號）規(guī)定：中國人民銀行是國務院領導和管理全國金融事業(yè)的主管機關，金融機構的設置和撤并必須經(jīng)中國人民銀行批準；非金融機構不得經(jīng)營金融業(yè)務；私人不得辦銀行和非銀行金融機構，不得經(jīng)營金融業(yè)務。
十一、 《國務院關于調(diào)整一九九三年國內(nèi)證券發(fā)行計劃有關問題的緊急通知》（一九九三年七月二十二日發(fā)出）規(guī)定：原計劃今年發(fā)行的國家投資債券和中央企業(yè)債券一百七十億元（其中：用于基本建設項目一百四十億元，技術改造項目三十億元）不再發(fā)行，轉(zhuǎn)由銀行信貸資金安排。新增的銀行貸款主要用于在建的重點基本建設項目和重點技術改造項目。
對今年計劃發(fā)行的二百五十億元地方債券（包括地方企業(yè)債券、地方投資公司債券和住宅建設債券），現(xiàn)暫不發(fā)行。請各地根據(jù)國家計委和國務院證券委下達的一九九三年地方企業(yè)債券、地方投資公司債券及住宅建設債券計劃，按資金使用性質(zhì)，具體分出用于固定資產(chǎn)投資（按基本建設、技術改造和限額以上項目、限額以下項目分類）和用于流動資金的債券發(fā)行數(shù)額，于七月底前報國家計委和中國人民銀行（技術改造項目加報國家經(jīng)貿(mào)委）重新審核，技術改造項目商國家經(jīng)貿(mào)委審核。對其中用于固定資產(chǎn)投資的部分，要列出具體項目、數(shù)額，并按項目建設的輕重緩急和市場承受能力，提出分期、分批發(fā)行的總體計劃，經(jīng)國家計委和中國人民銀行審定后，可按國家有關規(guī)定向社會公開發(fā)行，或者納入國家信貸計劃安排；用于流動資金的，報經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委和中國人民銀行審定后，轉(zhuǎn)由銀行信貸資金安排。
為了保證在建國家重點項目的資金需要，今年下半年原則上不再批準新開工項目。上述轉(zhuǎn)由銀行安排的信貸資金和發(fā)行地方企業(yè)債券籌集的資金，均不得用于當年新開工項目。個別非開工不可的項目，如必須使用轉(zhuǎn)由銀行安排的信貸資金，其中基本建設項目須經(jīng)國家計委審定，技術改造項目須經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委審定，重大項目要報國務院批準。
今年的股票發(fā)行仍按原定計劃執(zhí)行，但要按規(guī)范要求辦理，審批時從嚴掌握，不得擅自突破計劃規(guī)模。
十二、 《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》（國務院令第112號）規(guī)定：設立股份有限公司申請公開發(fā)行股票，應當符合下列條件：
其生產(chǎn)經(jīng)營符合國家產(chǎn)業(yè)政策；
其發(fā)行的普通股限于一種，同股同權；
發(fā)起人認購的股本數(shù)額不少于公司擬發(fā)行的股本總額的35%；
在公司擬發(fā)行的股本總額中，發(fā)起人認購的部分不少于人民幣三千萬元，但是國家另有規(guī)定的除外；
向社會公眾發(fā)行的部分不少于公司擬發(fā)行的股本總額的25%，其中公司職工認購的股本數(shù)額不得超過擬向社會公眾發(fā)行的股本總額的10%；公司擬發(fā)行的股本總額超過人民幣四億元的，證監(jiān)會按照規(guī)定可以酌情降低向社會公眾發(fā)行部分的比例，但是最低不少于公司擬發(fā)行的股本總額的10%；
發(fā)起人在近三年內(nèi)沒有重大違法行為；
國務院證券委規(guī)定的其他條件。
十三、 《國務院關于進一步加強證券市場宏觀管理的通知》（國發(fā)〔1992〕68號）規(guī)定：股票發(fā)行、上市的程序是：經(jīng)過批準的股份制試點企業(yè)，經(jīng)證監(jiān)會認可的資產(chǎn)評估機構和會計師事務所進行資產(chǎn)評估和財務審核后，向企業(yè)所在地的省級或計劃單列市人民政府提出公開發(fā)行上市股票的申請，地方企業(yè)由省級或計劃單列市人民政府在國家下達給該地的規(guī)模內(nèi)審批；中央企業(yè)由其主管部門商企業(yè)所在地的省級或計劃單列市人民政府在國家下達給該部門的規(guī)模內(nèi)審批；被批準的發(fā)行申請送證監(jiān)會進行資格復審后，由上海、深圳證券交易所發(fā)行上市委員會審核批準，報證監(jiān)會備案（同時抄報證券委），十五日內(nèi)無異議即可發(fā)行。何時上市，由證券交易所發(fā)行上市委員會確定。
股票發(fā)行要借鑒境外成功經(jīng)驗。目前，可試行在每一個公司股票發(fā)行之前，無限量發(fā)售只收工本費的一次性認購表，在公證機關監(jiān)督下公開抽簽，中簽后再交款購買股票的辦法，或者試用國際上通用的其他辦法。
十四、 《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家體改委等部門關于立即制止發(fā)行內(nèi)部職工股不規(guī)范做法意見的緊急通知》（國辦發(fā)〔1993〕22號）規(guī)定：內(nèi)部職工持股的定向募集股份有限公司，要繼續(xù)按規(guī)范要求進行試點。
定向募集股份有限公司內(nèi)部職工持有的股份，采用記名股權證形式，不得印制股票。本公司內(nèi)部職工持有的股權證要嚴格限定在本公司內(nèi)部，不得向公司以外的任何個人發(fā)行和轉(zhuǎn)讓。公司內(nèi)部職工的股份，在公司配售后三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，三年后也只能在內(nèi)部職工之間轉(zhuǎn)讓。定向募集股份有限公司經(jīng)批準轉(zhuǎn)為社會募集股份有限公司，原內(nèi)部職工股份從配售之日起未滿三年的，也不得上市交易。未經(jīng)國務院主管部門批準，定向募集股份有限公司不得擅自轉(zhuǎn)為社會募集股份有限公司。
各地要立即采取措施，盡快將發(fā)放在個人手中的定向募集股份有限公司的內(nèi)部職工股股權證，由公司委托國家認可的證券經(jīng)營機構集中托管。未實行集中托管的定向募集股份有限公司，不得轉(zhuǎn)為社會募集股份有限公司。
任何機關、團體、部隊、企事業(yè)單位和個人不得利用職權索取和非法購買企業(yè)內(nèi)部職工股，也不得以法人（含社團法人）名義購買法人股后分發(fā)給個人。
凡已經(jīng)出現(xiàn)內(nèi)部職工股權證非法交易的地方，當?shù)厝嗣裾M織有關部門立即采取堅決而又穩(wěn)妥的措施，加以制止和取締。
對違反本通知和國家有關規(guī)定的定向募集股份有限公司，要進行嚴肅查處，今后一律不得轉(zhuǎn)為社會募集股份有限公司。
十五、 《出口收匯核銷管理辦法》（國函〔1990〕103號）規(guī)定：出口單位不論采用何種方式收匯，必須在最遲收款日期后的三十個工作日內(nèi)，憑解付行簽章的核銷單、結(jié)匯水單或收帳通知以及有關證明文件到當?shù)赝鈪R管理部門辦理出口收匯核銷手續(xù)。
十六、 《國務院辦公廳關于進一步加強和完善外匯管理的通知》（國辦發(fā)明電〔1993〕15號）規(guī)定：對一九九三年五月三十一日（不含）之后30%有償上繳中央的外匯額度，由外經(jīng)貿(mào)部會同有關部門下達承包指標，由人民銀行按國家外匯管理局公布的外匯調(diào)劑市場加權平均價格收購。
從一九九三年七月一日起，對貿(mào)易留成外匯（包括留成外匯額度和留成現(xiàn)匯）實行限期使用的辦法。
十七、 《中華人民共和國進出口關稅條例》（國務院令第96號）規(guī)定：收發(fā)貨人或者他們的代理人，要求對其進出口貨物臨時減征或者免征進出口關稅的，應當在貨物進出口前書面寫明理由，隨附必要的證明和資料向海關申請。海關審查屬實后，轉(zhuǎn)報海關總署，由海關總署或者海關總署會同財政部按照國務院的規(guī)定審查批準。
十八、 《中華人民共和國外匯管理暫行條例》（國發(fā)〔1980〕311號）規(guī)定：境內(nèi)機構除經(jīng)國家外匯管理局或其分局批準，不得私自保存外匯，不得將外匯存放境外，不得以外匯收入抵作外匯支出，不得借用、調(diào)用國家駐外機構以及設在外國和港澳等地區(qū)的企業(yè)、事業(yè)單位的外匯；設在外國和港澳等地區(qū)的企業(yè)、事業(yè)單位從事經(jīng)營所得的利潤，除按國家批準的計劃可以留存當?shù)貭I運者外，都必須按期調(diào)回。
在中華人民共和國境內(nèi)，禁止外幣流通、使用、質(zhì)押，禁止私自買賣外匯，禁止以任何形式進行套匯、逃匯。
十九、 經(jīng)國務院批準，國家外匯管理局發(fā)布的《境外投資外匯管理辦法》〔（89）匯管條字第118號〕規(guī)定：擬在境外投資的公司、企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織，在向國家主管部門辦理境外投資審批事項前，應當向外匯管理部門提供境外投資所在國（地區(qū)）對國外投資的外匯管理情況和資料，提交投資外匯資金來源證明，由外匯管理部門負責投資外匯風險審查和外匯資金來源審查；境內(nèi)投資者來源于境外投資的利潤或者其他外匯收益，必須在當?shù)貢嬆甓冉K了后六個月內(nèi)調(diào)回境內(nèi)，按照國家規(guī)定辦理結(jié)匯或者留存現(xiàn)匯。未經(jīng)外匯管理部門批準，不得擅自挪作他用或者存放境外。
二十、 《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：國家建設征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由國務院批準。
征用省、自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地，由省、自治區(qū)人民政府批準；征用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級人民政府批準；省轄市、自治州人民政府的批準權限，由省、自治區(qū)人民代表大會常務委員會決定。
征用直轄市行政區(qū)域內(nèi)的土地，由直轄市人民政府批準；直轄市的區(qū)人民政府和縣人民政府的批準權限，由直轄市人民代表大會常務委員會決定。
二十一、 《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》（國務院令第56號）規(guī)定：吸引外商投資進行成片開發(fā)的項目，應由市、縣人民政府組織編制成片開發(fā)項目建議書（或初步可行性研究報告）。使用耕地一千畝以下、其他土地二千畝以下，綜合開發(fā)投資額在省、自治區(qū)、直轄市人民政府（包括經(jīng)濟特區(qū)人民政府或者管理委員會）審批權限內(nèi)的成片開發(fā)項目，其項目建議書應報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。使用耕地超過一千畝、其他土地超過二千畝，或者綜合開發(fā)投資額超過省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批權限的成片開發(fā)項目，其項目建議書應經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國家計劃委員會審核和綜合平衡后，由國務院審批。
二十二、 《國務院辦公廳關于嚴禁開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)建設占用耕地撂荒的通知》（國辦發(fā)〔1992〕59號）規(guī)定：凡以興辦開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)建設名義圈而未用的耕地，沒有依法辦理審批手續(xù)，又不具備補辦條件的，一律退回，由原農(nóng)村承包者種植，不得拖延貽誤農(nóng)時。對已辦理審批手續(xù)的各類開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)建設用耕地，近期占而不用的，由當?shù)厝嗣裾c用地單位協(xié)商，原則上應繼續(xù)由被征地集體安排給農(nóng)戶種植，對征用兩年仍未建設的耕地，要根據(jù)有關法規(guī)和政策收歸當?shù)厝嗣裾晦r(nóng)民耕種。對劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地和城鎮(zhèn)郊區(qū)主要菜地，原則上不得占用。如特殊需要，要嚴格加以控制。并按《土地復墾規(guī)定》（國務院令第19號）占多少，補償多少。
二十三、 《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務院令第55號）規(guī)定：國家按照所有權與使用權分離的原則，實行城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓、轉(zhuǎn)讓制度；土地使用權出讓可以采取協(xié)議、招標、拍賣形式；出讓年限可根據(jù)不同用途，分別為四十年、五十年、七十年；土地使用權出讓后六十日內(nèi)，要向當?shù)厝嗣裾患{土地出讓金。
二十四、 財政部《關于頒發(fā)〈國有土地使用權有償使用收入征收管理的暫行辦法〉和〈關于國有土地使用權有償收入若干財政問題的暫行規(guī)定〉的通知》（（92）財綜字第172號）規(guī)定：土地出讓金總額的5%應上交中央財政，土地轉(zhuǎn)讓交易額和土地出租收入的5%應做為上交中央財政的土地收益金或土地增值費；連同地面建筑物一同轉(zhuǎn)讓的土地使用權，應根據(jù)房產(chǎn)評估價格，經(jīng)財政部門核定，在交易總額中扣除合理的住房價款，其余額的5%作為土地收益金或土地增值費上交中央財政。
二十五、 《國務院關于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問題的通知》（國發(fā)〔1992〕61號）規(guī)定：房地產(chǎn)開發(fā)建設投資是固定資產(chǎn)投資的一個組成部分，必須納入固定資產(chǎn)投資總規(guī)模。銀行貸款規(guī)模、發(fā)行債券額度等要列入信貸計劃、證券計劃和投資計劃，實行總量控制。
二十六、 《國務院關于加強稅收管理和嚴格控制減免稅收的通知》（國發(fā)〔1993〕51號）規(guī)定：嚴格控制稅收（包括關稅）減免。今年內(nèi)國家不再出臺新的減免稅政策，臨時性、困難性減免稅一律暫停審批。屬政策規(guī)定減免稅的，應嚴格按稅收管理體制審批，凡政策規(guī)定減免稅到期的，應立即恢復征稅。嚴格個人收入調(diào)節(jié)稅代扣代繳制度。固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅一律不得減免。
各地區(qū)、各部門違反稅法規(guī)定和國家政策，超越權限自行制定的各類稅收優(yōu)惠政策（包括涉外稅收政策），一律無效。凡未經(jīng)國務院批準的各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，一律不得享受國家規(guī)定的國家級開發(fā)區(qū)的各項稅收優(yōu)惠政策。
各地區(qū)、各部門無論實行什么類型的財政體制，均不得自行決定對企業(yè)承包流轉(zhuǎn)稅。凡擅自承包流轉(zhuǎn)稅的，必須立即糾正。
對欠繳稅款的必須嚴格執(zhí)行加收滯納金制度；拖欠稅款不繳的由稅務部門或海關通知銀行扣繳入庫。銀行要確保稅款及時足額入庫，不得占壓稅款。
加強出口退稅管理。嚴格執(zhí)行“兩票兩單”（專用稅票、進貨發(fā)票，出口報關單、收匯核銷單）制度，不符合規(guī)定的一律不退。對騙取退稅的，要依法嚴厲打擊。
結(jié)合營業(yè)稅稅率調(diào)整，及時普遍調(diào)整個體工商戶的納稅定額。狠抓私營企業(yè)大戶的稅收征管，建帳建制，核實征收。加強反避稅工作，堵塞一些外商投資企業(yè)通過轉(zhuǎn)移利潤偷漏稅的漏洞。
對各地和各部門成立的各類銀行、金融、保險企業(yè)和非銀行金融機構，都必須按國家規(guī)定征收所得稅。今后各地和各部門新成立的各類銀行、金融、保險企業(yè)，其所得稅一律上交中央財政。
各級地方政府和有關部門不得擅自減免“兩金”（能源交通重點建設基金和預算調(diào)節(jié)基金）。凡越權減免的，必須立即糾正。對漏繳、欠繳“兩金”的，要作出補繳計劃，限期補繳。各地方因擅自減免而未完成“兩金”上繳任務的，中央財政要相應扣減地方“兩金”分成收入。
二十七、 《國家預算管理條例》（國務院令第90號）規(guī)定：
經(jīng)常性預算不列赤字。
中央建設性預算的部分資金，可以通過舉借國內(nèi)和國外債務的方式籌措，但是借債應當有合理的規(guī)模和結(jié)構；地方建設性預算按照收支平衡的原則編制。
各級政府預算在執(zhí)行中當年實際收入超過預算的部分，應當留作下年使用；確需安排某些急需支出的，視同預算調(diào)整處理。
下級人民政府不得擠占上級人民政府的預算資金。
一切有預算收入征收任務的部門，必須依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，積極組織預算收入，確保中央和地方預算收入任務按期完成，不得超越權限減免應當征收的預算收入，不得截留、占用、挪用應當上繳國庫的資金。
一切有預算收入上繳任務的部門和單位，必須依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，將應當上繳的資金上交國庫，不得截留、占用、挪用和拖欠。
各級國庫必須按照國家有關規(guī)定，加強對國庫業(yè)務的管理，及時準確地辦理預算收入的收納、劃分、留解和預算支出資金的撥付。
各級國庫庫款的支配權屬于同級財政部門。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)財政部門同意，任何部門單位和個人都無權動用國庫庫款或者退庫。
政府各部門制定的規(guī)章和行政措施，凡涉及財政、稅收的，必須按照規(guī)定商得同級財政、稅務部門的同意；未經(jīng)財政、稅務部門同意的規(guī)章和行政措施，財政、稅務部門有權拒絕執(zhí)行。
各級人民政府不得超越權限，作出減少預算收入，增加預算支出的決定；對超越權限作出的減收增支決定，上級人民政府有權改變或者撤銷。
二十八、 《國務院關于集中資金保證當前經(jīng)濟工作重點需要的通知》（國發(fā)明電〔1993〕15號）規(guī)定：要堅決壓縮那些應當壓縮的資金，大力收回不合理占用的資金，要集中資金重點支持農(nóng)業(yè)、有效益的國有重點企業(yè)和國家的重點建設項目。
二十九、 《關于研究今年農(nóng)產(chǎn)品收購資金問題的會議紀要》提出：要按照黨中央、國務院的決定，一定要保證農(nóng)產(chǎn)品收購資金的需要，堅決消滅打“白條”的問題，以取信于民。消滅“白條”，這是硬任務，各地區(qū)、各部門都要堅決完成；農(nóng)產(chǎn)品的收購總量并不多，各地區(qū)、各部門要充分重視，互相配合，解決農(nóng)產(chǎn)品收購資金問題；地方各級人民政府和財政、銀行等有關部門都要落實責任制，各司其職，各負其責，密切配合，困難再大也應首先把農(nóng)產(chǎn)品的收購資金問題解決好。
會議紀要中明確了五條四十個字的政策措施：老帳要清，逐步消化；新帳要扣，逐月扣清；專戶立帳，體內(nèi)循環(huán)；定金到位，確保收購；優(yōu)先保證，消滅“白條”。
三十、 《研究江蘇、浙江、安徽三省信貸規(guī)模和企業(yè)債券發(fā)行問題的會議紀要》對解決資金緊張問題提出了八條要求：一是堅決停止非法集資，凡是超過銀行規(guī)定利率集資的，不管是什么人，都要一律停止；二是堅決停止違章拆借，已經(jīng)拆借出去的錢要收回來，暫時收不回來的，要在清理以后提出處理意見，一九九三年七月七日以后還在搞違章拆借的，要追究有關領導者的責任；三是對積壓滯銷產(chǎn)品堅決實行“限產(chǎn)、壓庫、促銷”的方針；四是堅決控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，對那些沒有銷售市場的房地產(chǎn)項目，該停的就要停，對基礎設施項目也要排排隊，量力而行，（一九九三年）下半年不要再上新開工項目；五是要認真清理財政信用，財政信用不能搞得太多，規(guī)模不能太大，并要進一步加強管理；六是要嚴格結(jié)算紀律，加強現(xiàn)金管理，企業(yè)必須把錢存入銀行，不能搞體外循環(huán)；七是各?。▍^(qū)、市）各級財政今年的糧食補虧款，一定要及時撥補到位，不能再到銀行掛帳，上半年已經(jīng)發(fā)生的掛帳，要由財政部統(tǒng)一扣回，撥交銀行。農(nóng)副產(chǎn)品收購一律要按戶結(jié)算，錢款到戶，不準搞“戶交村結(jié)”；八是銀行要嚴格執(zhí)行信貸紀律，改進服務態(tài)度，不準搞只收不貸，要堵邪門、開正路。
解決問題的具體方法是：一九九三年下達各?。▍^(qū)、市）的信貸規(guī)模不低于上年的水平，各專業(yè)銀行總行對各省（區(qū)、市）分行要做到全年亮底，分月組織實施，上半年計劃貸款規(guī)模沒有完全實現(xiàn)的，在下半年補齊。
各?。▍^(qū)、市）專業(yè)銀行要充分利用當前的有利時機，千方百計組織存款、籌措資金，保證貸款規(guī)模的兌現(xiàn)；對確有困難的?。▍^(qū)、市）分行，由其專業(yè)銀行總行在全國統(tǒng)一調(diào)度資金，予以解決；專業(yè)銀行總行解決不了的，由人民銀行總行統(tǒng)籌解決。
全年信貸計劃和資金籌措方案明確后，下半年要分月組織實施，根據(jù)存款的實際增長情況及時進行調(diào)度，確保全年信貸規(guī)模和資金在下半年完滿實現(xiàn)。
三十一、 《國務院批轉(zhuǎn)中國人民銀行關于集中信貸資金保證當前經(jīng)濟發(fā)展重點需要意見的通知》規(guī)定：為了保持全國經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭，當前必須集中信貸資金，保證經(jīng)濟發(fā)展的重點需要。
解決當前資金緊張問題的關鍵，是要堵邪門、開正路，發(fā)揮銀行間接融通資金的主渠道作用。首先要堅決制止和糾正違章拆借、非法集資。清理違章拆借工作的重點要放在收回用于搞房地產(chǎn)和股票交易的拆借資金（暫時難以收回的，也要在清理后提出處理意見），收回對銀行自辦公司的貸款和拆借資金。對于繞過貸款規(guī)模，用于企業(yè)正常流動資金、技術改造和重點建設的拆借資金，也要一律收回，經(jīng)過清理后，對確需支持的，納入信貸規(guī)模，通過正常貸款渠道解決。在堵住邪門的基礎上，要保證信貸規(guī)模和資金及時足額到位，集中資金，支持經(jīng)濟發(fā)展重點需要。各專業(yè)銀行總行要把全年信貸計劃盡快分配落實到各省、自治區(qū)、直轄市分行，做到全年亮底，按季監(jiān)控，按月考核。對一九九三年全年信貸計劃要重新核定分項貸款規(guī)模，保證重點資金需要，在下半年內(nèi)按月調(diào)度資金，保證實施。
各地區(qū)人民銀行分行和市、縣支行要切實轉(zhuǎn)換職能，把工作重點轉(zhuǎn)向?qū)Ρ镜貐^(qū)金融活動（包括銀行系統(tǒng)、非銀行金融機構以及非金融部門的金融活動）進行監(jiān)督，并深入基層，對金融形勢進行分析，提出對策，每月向人民銀行總行和當?shù)卣岢鰣蟾妗Ｈ嗣胥y行系統(tǒng)不要干預專業(yè)銀行對資金的調(diào)度。
農(nóng)業(yè)銀行和其他有關專業(yè)銀行要保證農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的供應，按照“先貸后報，先墊后補，事后算帳，分清責任，限期歸還，照章處理”的原則，保證不給農(nóng)民打“白條”。原定各部門應籌措資金的責任不變，籌措資金的渠道不變，組織領導的方式不變，當?shù)厝嗣胥y行要加強監(jiān)督，幫助組織好夏糧收購工作。一些地方在農(nóng)副產(chǎn)品收購中實行“戶交村結(jié)”的辦法，損害了農(nóng)民的利益，要一律停止執(zhí)行。
各專業(yè)銀行一九九三年下半年籌集的資金要全部用于支持國家重點資金需要，資金有余，再安排其他貸款。
對于違反國家規(guī)定亂集資或把貸款用于搞房地產(chǎn)和股票交易的企業(yè)，對被主管部門抽走資金或向其他企業(yè)和非銀行金融機構轉(zhuǎn)移資金的企業(yè)，要限期糾正，否則停止貸款。
對于持有超過一百萬美元外匯額度的企業(yè)，有關專業(yè)銀行和外匯管理局要進行審查，凡沒有完成無償上交和有償上交國家外匯任務，超過正常需要囤積外匯額度或不按規(guī)定結(jié)匯的企業(yè)，要管緊管嚴人民幣貸款，對這些企業(yè)發(fā)放貸款要與生產(chǎn)、銷售同步。要加強對企業(yè)調(diào)匯的審查，防止從外匯調(diào)劑市場套買外匯進行投機。要加強用匯的跟蹤檢查，凡在調(diào)劑市場上調(diào)入的外匯，三個月內(nèi)不用的，一律由中央銀行收購，不允許在外匯調(diào)劑市場進行炒買炒賣等投機活動。
三十二、 《國務院關于嚴格審批和認真清理各類開發(fā)區(qū)的通知》（國發(fā)〔1993〕33號）規(guī)定：設立經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家旅游度假區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)的審批權在國務院。凡要興辦上述各類開發(fā)區(qū)的，有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院主管部門應認真做好前期規(guī)劃和可行性研究的指導工作，并向國務院申報。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以批準設立少量省級開發(fā)區(qū)（旅游度假區(qū)），在現(xiàn)有權限范圍內(nèi)制定有關優(yōu)惠政策，并報國務院備案。但批準設立的省級開發(fā)區(qū)，不得沿用國務院批準設立的各類開發(fā)區(qū)的名稱和政策。要堅決禁止超越國家規(guī)定的權限自行制訂優(yōu)惠政策或變相減稅讓利。
省、自治區(qū)、直轄市以下各級人民政府不得審批各類開發(fā)區(qū)。對未經(jīng)國務院或省級人民政府批準而自行興辦的各類開發(fā)區(qū)，各地要進行一次認真的檢查清理。對缺乏基本建設條件，項目資金不落實，過多占用耕地或占而不用的開發(fā)區(qū)，要堅決果斷地停下來，并處理好有關善后事宜。
三十三、 《國務院關于加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格管理以及對其主要品種實行最高限價的通知》（國發(fā)〔1993〕13號）規(guī)定：為了防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格暴漲，對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油實行計劃外最高限價；對擅自提價、層層加價、不執(zhí)行最高限價、倒買倒賣、牟取暴利、販賣假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的坑農(nóng)行為，要嚴加查處。
三十四、 《國務院關于從嚴控制社會集團購買力的決定》（國發(fā)〔1988〕69號）規(guī)定：凡屬社會集團購買力范圍的支出，各地區(qū)、各部門、各單位都要從嚴控制，堅決壓縮；要建立嚴格的會議審批制度，一切會議都不準住高級旅游賓館，不準舉行宴會，不準用煙酒招待，不準發(fā)紀念品和土特產(chǎn)品；要嚴格控制招待、交際費開支；企業(yè)在經(jīng)濟業(yè)務交往中的正常招待費用，可在企業(yè)管理費中單獨反映，但要從嚴控制，年終審計；自行按銷售收入提取招待、交際應酬費的，應一律停止執(zhí)行；凡不經(jīng)批準擅自購買專項控制商品的，一律沒收，變價款上交財政，并處以所購商品金額50%以下的罰款，對單位領導人和有關責任人員的處罰，按國務院《關于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》和其他有關規(guī)定嚴肅處理；供貨部門違反規(guī)定出售專項控制商品的，除沒收其違章銷售所得利潤外，對有關人員要按規(guī)定予以罰款；各有關部門要各司其職，密切配合，共同做好控購工作。
三十五、 《中共中央、國務院關于嚴格控制黨政機關干部出國問題的若干規(guī)定》中規(guī)定：凡與出國任務無直接關系、不主管有關業(yè)務的黨政機關干部，一律不得借故出訪；凡專業(yè)人員可以完成的出國任務，黨政機關干部不得參加。
凡外國或港澳地區(qū)機構、人員邀請我黨政干部出訪，不論是否對方提供經(jīng)費，均應根據(jù)我方實際需要決定，不能一概應邀，更不能降低身份前往。黨政領導干部不得接受港澳商人資助到國外考察、旅行。不得暗示或授意外國或港澳機構、人員發(fā)出邀請，也不得為達到出國回訪的目的而有意邀請對方先行來訪。嚴禁黨政機關干部利用我駐外機構邀請的名義出訪。未經(jīng)批準，任何人均不得擅自對外確認應邀出訪。
凡在境外舉辦的一般性展覽會、洽談會，均應由派出單位組織精干的業(yè)務團組負責工作，黨政機關干部不應另行組團參加。設在境外的企業(yè)開業(yè)或周年紀念等禮儀活動，除特殊批準外，省、部級以上黨政干部不應專程前往。
三十六、 《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于嚴格控制領導干部出國訪問的補充規(guī)定》中規(guī)定：
省、部級（含副省級、副部級）以上領導干部出國和赴港澳地區(qū)訪問，要做到快去快回，可去可不去的不去。出訪時間應盡可能壓縮，訪問一個國家（地區(qū)）一般仍限于三至五天；一次訪問一般不多于兩個國家（地區(qū)），在外停留時間最多不得超過十二天。如工作上有特殊需要者，必須經(jīng)國務院或中央外事工作領導小組特別批準。
領導干部出訪的目的要明確，要講究實效，組團要少而精，主要進行對口會談或工作會晤。凡地、司級干部能夠解決的問題，省、部級以上領導干部就不必出訪，一般性考察要堅決停止。
領導干部出訪，一般不安排順訪，更不得以任何理由繞道旅行或擅自延長在境外停留時間。
各地區(qū)、各部門對機關地、司級以下（含地、司級）干部及工作人員臨時因公出國，也要參照上述精神嚴格審批，從嚴控制，切實糾正出國過多、過濫的現(xiàn)象。任何單位和個人違反規(guī)定，濫用審批權，必須嚴加追究。
三十七、 《國務院辦公廳關于對赴港澳地區(qū)招商辦展等經(jīng)貿(mào)活動加強管理的通知》（國辦發(fā)〔1993〕41號）規(guī)定：今后各地區(qū)、各部門赴港澳地區(qū)舉辦招商辦展等經(jīng)貿(mào)活動，均需報對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部審批。對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部要事先征求新華社香港分社或澳門分社的意見。未經(jīng)批準的，任何單位不得變相組團赴港澳地區(qū)開展這類經(jīng)貿(mào)活動。
各地區(qū)應以省、自治區(qū)、直轄市為單位，各有關部門應以部委所屬的總公司（商會）為單位，統(tǒng)一組織赴港澳地區(qū)的招商辦展等經(jīng)貿(mào)活動。
不得以挪用臨時赴港經(jīng)貿(mào)團組指標及探親、旅游、過境等方式安排人員赴港澳地區(qū)參加或舉辦這類活動。如確需省級干部參加，一般只安排一人，并按中央、國務院有關規(guī)定報批。
國務院決定不再審批一九九三年度的此類活動。
赴其他國家、地區(qū)舉辦招商辦展活動也應按本通知的精神從嚴控制。
三十八、 《國務院關于進一步加強煙草專賣管理的通知》（國發(fā)〔1993〕7號）規(guī)定：各地區(qū)（包括經(jīng)濟特區(qū)和開放地區(qū)）、各部門、各行業(yè)，都必須認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國煙草專賣法》。
要禁止以各種名義興辦新煙廠，包括合資煙廠（車間）和所謂“外向型”煙廠，凡未經(jīng)國家批準的計劃外煙廠一律予以取締。對于不認真關停計劃外煙廠或繼續(xù)興辦新煙廠的地方，要停止該?。ㄗ灾螀^(qū)）現(xiàn)有計劃內(nèi)煙廠的技術改造，并相應扣減其年度生產(chǎn)計劃。
堅決采取措施對盲目發(fā)展煙葉生產(chǎn)的勢頭實行有效控制。從一九九三年起，國家要在繼續(xù)下達煙葉收購計劃的同時，下達煙葉種植面積控制指標。煙葉產(chǎn)區(qū)要認真貫徹“以銷定購、以購定產(chǎn)”的原則，堅持“品種優(yōu)良化、生產(chǎn)規(guī)范化、種植區(qū)域化”，按國家計劃安排好煙葉生產(chǎn)。對煙葉產(chǎn)品稅和價格采取相應措施，促進煙葉種植的健康發(fā)展。在基本維持現(xiàn)有稅負水平的前提下，調(diào)整煙葉收購價格，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，同時取消煙葉生產(chǎn)扶持費，相應調(diào)整煙葉產(chǎn)品稅稅率，并研究調(diào)整煙葉產(chǎn)品稅的納稅環(huán)節(jié)。在卷煙出廠價格放開的基礎上，逐步放開煙葉調(diào)撥價格，真正體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰的市場機制。
切實加強卷煙市場管理。開辦卷煙批發(fā)市場，要在國家煙草專賣局統(tǒng)一規(guī)劃和部署下，由國家煙草專賣局或省級煙草專賣局審批，其他部門和地方各級政府無權審批，已經(jīng)開辦的要進行清理。
