發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1990年09月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國發(fā)〔1990〕56號(hào)
施行日期1990年09月21日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
全國水資源與水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）于一九九〇年五月二十九日至六月五日在北京召開了《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報(bào)告（一九九〇年修訂）》（以下稱《簡要報(bào)告》）審查會(huì)議。為了廣泛聽取有關(guān)部門、地方以及社會(huì)各方面的意見，參加會(huì)議的除領(lǐng)導(dǎo)小組成員外，還邀請(qǐng)了國務(wù)院有關(guān)部門、解放軍總后勤部，流域內(nèi)務(wù)省、直轄市和計(jì)劃單列市，科研、高校和新聞等單位的領(lǐng)導(dǎo)和代表，部分全國政協(xié)委員和社會(huì)知名專家、學(xué)者，共三百多人。國務(wù)委員陳俊生受領(lǐng)導(dǎo)小組組長田紀(jì)云副總理的委托主持了會(huì)議。全國政協(xié)副主席、領(lǐng)導(dǎo)小組顧問錢正英參加了會(huì)議。
會(huì)議聽取了水利部長江水利委員會(huì)關(guān)于《簡要報(bào)告》的匯報(bào)，進(jìn)行了討論和審議。與會(huì)代表本著認(rèn)真負(fù)責(zé)和科學(xué)、民主的精神，暢所欲言，廣泛交換了意見。絕大多數(shù)代表從各自不同的方面肯定了規(guī)劃報(bào)告，也提出了一些寶貴意見和建議。會(huì)后成立修改小組，對(duì)《簡要報(bào)告》作了修改。領(lǐng)導(dǎo)小組在充分聽取各方面的意見后，進(jìn)行了認(rèn)真研究，原則同意這個(gè)《簡要報(bào)告》?，F(xiàn)將審查意見報(bào)告如下：
一、 長江流域幅員廣闊，人口眾多，資源豐富，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展?jié)摿薮蟆ｉL江沿岸地區(qū)是我國本世紀(jì)或更長時(shí)期內(nèi)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)之一，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中具有極其重要的戰(zhàn)略地位。根據(jù)新的情況，及時(shí)修訂補(bǔ)充一九五九年原長江流域規(guī)劃辦公室編制提出的《長江流域綜合利用規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告》，對(duì)長江流域的江河治理、水資源綜合利用和水土資源保護(hù)提出全面綜合安排，用以指導(dǎo)全流域的治理開發(fā)是非常必要的?！逗喴獔?bào)告》是長江水利委員會(huì)在國務(wù)院有關(guān)部門、流域內(nèi)各級(jí)政府大力支持、密切配合協(xié)作下，進(jìn)行大量綜合分析研究提出的。該報(bào)告資料豐富，內(nèi)容全面，重點(diǎn)明確，較好地體現(xiàn)了國家建設(shè)的各項(xiàng)方針政策，協(xié)調(diào)了各方面的關(guān)系，符合國土整治開發(fā)和國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，基本達(dá)到了一九八三年國家計(jì)委批準(zhǔn)的《長江流域綜合利用規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告修訂補(bǔ)充任務(wù)書》的各項(xiàng)要求。對(duì)規(guī)劃中的重大問題，各方面意見比較一致，也有個(gè)別同志有不同意見。
二、 原則同意《簡要報(bào)告》對(duì)長江流域水資源開發(fā)利用的綜合評(píng)價(jià)意見。長江流域水量豐沛，為流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)越的水資源條件，但流域內(nèi)洪澇旱災(zāi)嚴(yán)重，對(duì)兩岸生產(chǎn)建設(shè)和人民生活造成了很大的威脅。開發(fā)利用長江水資源，必須興利與除害相結(jié)合，繼續(xù)采取必要的工程措施，攔蓄洪水，調(diào)節(jié)徑流，調(diào)劑地區(qū)間水量余缺，并合理開發(fā)地下水，滿足流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活不斷提高的需要。
從長江調(diào)水到北方缺水地區(qū)，是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重要措施。長江干流及主要支流是南水北調(diào)，解決我國北方水資源嚴(yán)重短缺的主要水源。要從全國和長遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，在今后流域水資源開發(fā)利用中，繼續(xù)做好不同時(shí)期水資源供需分析和合理利用規(guī)劃。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源問題日益成為流域內(nèi)外一些地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要制約因素。為了充分、持續(xù)地發(fā)揮長江水資源的綜合效益，必須加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一管理，提倡科學(xué)用水、節(jié)約用水，保護(hù)好長江水資源。
三、 原則同意流域防洪治理標(biāo)準(zhǔn)、方針和基本方案。長江洪水災(zāi)害嚴(yán)重，切實(shí)解決防洪問題，是長江流域治理開發(fā)的首要任務(wù)。中下游平原地區(qū)，特別是荊江河段兩岸，人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地面高程普遍低于洪水位，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，一旦堤防潰決，將造成大量人口傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失，并帶來嚴(yán)重后果，是全流域防洪的重點(diǎn)地區(qū)。治理中要繼續(xù)貫徹"蓄泄兼籌，以泄為主"的方針，采取綜合措施，逐步實(shí)現(xiàn)堤防、整治河道、干支流水庫以及分蓄洪區(qū)組成的完整的防洪工程體系。近期應(yīng)盡快完成一九八O年所定的各項(xiàng)防洪工程，并按照"江湖兩利"原則，認(rèn)真落實(shí)荊江河段超標(biāo)準(zhǔn)洪水處理方案，盡力防止在特大洪水時(shí)可能造成的毀滅性災(zāi)害。上游地區(qū)，要大力搞好水土保持，結(jié)合水資源綜合利用，修建水庫和部分河段堤防，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，逐步有效地控制洪水。全流域都要重視建設(shè)和完善非工程防洪措施，加強(qiáng)河道管理，清除并防止人為設(shè)置的河道貌岸然行洪障礙。在行洪河道和滯洪區(qū)內(nèi)嚴(yán)格制止任意占用或圍墾河湖洲灘。
基本同意規(guī)劃中擬定的治澇方針和分區(qū)治理原則。各治澇區(qū)應(yīng)在治澇規(guī)劃原則指導(dǎo)下，采取綜合措施，提高防澇標(biāo)準(zhǔn)，積極進(jìn)行治理。
四、 原則同意流域水電開發(fā)總體規(guī)劃布局。長江流域水力資源豐富，開發(fā)條件優(yōu)越。在流域其他能源資源相對(duì)短缺的情況下。應(yīng)充分利用水力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水電。開發(fā)水電，要大、中、小型結(jié)合，干支流結(jié)合、高低水頭結(jié)合，梯級(jí)開發(fā)，綜合利用，合理承擔(dān)防洪和工農(nóng)業(yè)供水任務(wù)，注意航運(yùn)梯級(jí)的銜接和改善通航條件，并優(yōu)先考慮綜合利用效益大的工程。
五、 原則同意發(fā)展長江水系航運(yùn)的總體規(guī)劃方案和措施。充分開發(fā)利用長江水系水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展航運(yùn)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)。航運(yùn)建設(shè)要注意航道、港口、船舶和支持系統(tǒng)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展；要切實(shí)貫徹水資源綜合利用的方針，妥善處理防洪、發(fā)電、供水與航運(yùn)、過木的關(guān)系。有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)通力協(xié)作，對(duì)有復(fù)航價(jià)值和建設(shè)條件較好的河段，有計(jì)劃地分期分批解決礙航閘壩問題。
六、 原則同意流域灌溉發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)灌區(qū)規(guī)劃意見。長江流域是我國主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地之一，要進(jìn)一步發(fā)展灌溉，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。發(fā)展灌溉要正確處理鞏固、改造和發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真做好現(xiàn)有灌溉設(shè)施的完善、配套和改造；積極進(jìn)行中、低產(chǎn)田的改造：認(rèn)真做好節(jié)約用水、節(jié)約用地工作，切實(shí)保護(hù)耕地，適當(dāng)開墾宜農(nóng)荒地，擴(kuò)大灌溉面積。在保證重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，要積極扶持邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展灌溉。要十分重視解決好人畜飲水困難地區(qū)的供水問題。
原則同意流域發(fā)展水產(chǎn)的方針、規(guī)劃目標(biāo)和分區(qū)發(fā)展方向，大力發(fā)展水產(chǎn)事業(yè)。
七、 基本同意水土保持的規(guī)劃原則、治理要點(diǎn)和防治措施。水土保持工作，必須貫徹"以防為主，防治結(jié)合，因地制宜，綜合治理，重點(diǎn)突破，積極推進(jìn)"的方針，實(shí)行植物措施、工程措施和蓄水保土耕作措施相結(jié)合的綜合治理。要搞好土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)禁亂砍濫伐森林和陡坡開墾，改造坡耕地。修路、開礦、采石和進(jìn)行其他基本建設(shè)，要有防治水土流失的措施。各有關(guān)部門和地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)長江上游地區(qū)的滑坡、崩塌、泥石流等災(zāi)害的勘查、監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，并積極開展工作，落實(shí)防治措施。
長江流域搞好國土綠化，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)十分重要。中上游防護(hù)林體系建設(shè)是涵養(yǎng)水源、保持水土的一項(xiàng)重要工程，應(yīng)按林業(yè)規(guī)劃逐步落實(shí)。
八、 《簡要報(bào)告》中提出的南水北調(diào)東線、中線和弓I江濟(jì)淮線路、從長江引水的地點(diǎn)和可能水量基本可行，可以作為各線路規(guī)劃的基礎(chǔ)。這三條引水線路已進(jìn)行多年規(guī)劃研究工作，應(yīng)抓緊進(jìn)行可行性研究，協(xié)調(diào)處理好有關(guān)部門、地方的關(guān)系，逐步實(shí)施；南水北調(diào)西線引水，應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行科研、勘探和規(guī)劃等工作。
九、 基本同意長江干流中下游河道整治原則和方向。長江干流兩岸是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地帶，中下游河道河勢(shì)不穩(wěn)，與沿江城鎮(zhèn)建設(shè)、岸線利用的矛盾日益突出。應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃下，抓緊進(jìn)行河道整治，加強(qiáng)管理，合理利用岸線，使兩岸社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持全面持久的穩(wěn)定發(fā)展。
基本同意長江口整治原則。長江口是上海港及沿江各開放港口通向海洋的門戶，灘槽沖淤復(fù)雜多變。綜合開發(fā)整治長江口，涉及航運(yùn)、防洪、、防風(fēng)暴潮、灘涂及岸線利用和城市建設(shè)等方面，必須加強(qiáng)前期工作，在可能條件下安排一些緊迫工程。
《簡要報(bào)告》提出的長江沿岸以上海、南京、武漢、重慶為中心的城鎮(zhèn)群體的布局設(shè)想，可以作為有關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃的研究基礎(chǔ)。要解決好城鎮(zhèn)防洪、供水、航運(yùn)、橋梁、排水和污水處理等問題，做到城鎮(zhèn)規(guī)劃與江河治理開發(fā)、岸線利用及港口建設(shè)相互協(xié)調(diào)。
十、 原則同意《簡要報(bào)告》對(duì)流域綜合規(guī)劃方案和主要綜合利用工程的環(huán)境影響初步評(píng)價(jià)意見。隨著規(guī)劃方案的逐步實(shí)施，流域環(huán)境將不斷得到改善，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和流域內(nèi)某些方面的治理開發(fā)，也會(huì)對(duì)局部環(huán)境產(chǎn)生影響。對(duì)此，要充分重視，認(rèn)真研究，采取切實(shí)措施，力求消除或減少可能對(duì)環(huán)境帶來的不利影響。
基本同意流域水資源保護(hù)原則、目標(biāo)和措施意見。長江流域主要江河湖泊水污染日趨嚴(yán)重，一些中小河流流經(jīng)城市的河段尤為突出。在流域治理開發(fā)中，必須采取相應(yīng)措施，按 《水污染防治法》的要求，做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)工業(yè)污染源治理和城市污水處理，特別要保護(hù)好飲用水源。
有血吸蟲病害的地區(qū)，水利建設(shè)要與血防滅螺緊密結(jié)合，積極消除病源。
十一、 原則同意長江干支流治理開發(fā)任務(wù)、規(guī)劃意見和重點(diǎn)工程的安排。干流宜賓以上河段主要任務(wù)是發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、供水和分擔(dān)中下游防洪，宜賓至宜昌河段主要任務(wù)是承擔(dān)中下游地區(qū)防洪，以及發(fā)電、航運(yùn)及供水；宜昌以下河段主要任務(wù)是防供、航運(yùn)、灌溉、供水、河道整治與岸線利用。干流上中下游和支流雅礱江、大渡河、漢江等均應(yīng)按照規(guī)劃承擔(dān)南水北調(diào)任務(wù)。各主要支流可在流域綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行具體規(guī)劃支流規(guī)劃除滿足本流域治理開發(fā)的需要外，要服從流域綜合規(guī)劃中有關(guān)防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)、調(diào)水、水資源保護(hù)等方面的要求。
十二、 原則同意規(guī)劃中提出的近期治理開發(fā)工程的意見。具體實(shí)施應(yīng)根據(jù)國家建設(shè)的財(cái)力、物力，分別輕重緩急，在制訂國家計(jì)劃時(shí)研究確定。對(duì)江河防洪、能源、航運(yùn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展有迫切要求的重要工程，特別是具有重大綜合利用效益的工程，要給予優(yōu)先考慮。
十三、 長江三峽水利樞紐工程，地理位置適中，條件優(yōu)越，建成后可有效控制長江上游洪水，提供巨大電力，改善長江航運(yùn)，增加中下游干流枯水期流量，綜合效益巨大，在整個(gè)流域綜合治理開發(fā)中，具有重要地位和作用。當(dāng)前荊江河段和洞庭湖地區(qū)防洪情勢(shì)嚴(yán)峻，華東、華中地區(qū)及四JI，能源緊缺，川江航運(yùn)急待改善，迫切要求早日興建三峽工程。三峽工程規(guī)模宏大，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)總體布局的重大項(xiàng)目，對(duì)三峽工程的重大技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，已經(jīng)過多年專門論證，并提出了可行性研究報(bào)告。建議列為國家建設(shè)項(xiàng)目，在國家財(cái)力可能的條件下，盡早興建。
十四、 批準(zhǔn)后的流域綜合規(guī)劃是開發(fā)利用和保護(hù)水資源、防治水害活動(dòng)的基本依據(jù)。水利部和長江水利委員會(huì)以及有關(guān)部門、有關(guān)地方都要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和管理，制定必要的法規(guī)和政策，保證規(guī)劃的實(shí)施。隨著流域的治理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后流域規(guī)劃還要定期補(bǔ)充修訂。各有關(guān)部門、地方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，繼續(xù)開展專項(xiàng)規(guī)劃、研究。對(duì)近期可能實(shí)施的工程項(xiàng)目，應(yīng)抓緊做好前期工作，把長江流域的江河治理、水資源開發(fā)利用和水土資源保護(hù)工作推向前進(jìn)。
