發(fā)文機關國家核安全局
發(fā)文日期1995年06月14日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1995年10月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
核設施的安全監(jiān)督
（1995年6月14日國家核安全局發(fā)布 1995年修改）
第一章 總則
第一條 根據《中華人民共和國民用核設施安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）第二十五條的規(guī)定，制定本實施細則。
第二條 核安全監(jiān)督的目的是通過檢查核安全管理要求和許可證件規(guī)定條件的履行情況，督促糾正不符合核安全管理要求和許可證件規(guī)定條件的事項，必要時可采取強制性措施，以保障核設施的安全。
第三條 本實施細則適用于對核設施在選址、設計、建造、調試、運行和退役各階段與核安全有關的全部物項和活動（以下簡稱核設施物項與活動）的核安全監(jiān)督。
第四條 核安全監(jiān)督的依據是：
（一）國家核安全法規(guī)：
（1）《中華人民共和國民用核設施安全監(jiān)督管理條例》及其實施細則；
（2）《中華人民共和國核材料管制條例》及其實施細則；
（3）《中華人民共和國核電廠核事故應急管理條例》；
（4）《核電廠廠址選擇安全規(guī)定》；
（5）《核電廠設計安全規(guī)定》；
（6）《核電廠運行安全規(guī)定》；
（7）《核電廠質量保證安全規(guī)定》；
（8）《核電廠放射性廢物管理安全規(guī)定》；
（9）《民用核承壓設備安全監(jiān)督管理規(guī)定》及其實施細則；
（10）《研究堆設計安全規(guī)定》；
（11）《研究堆運行安全規(guī)定》；
（12）《民用核燃料循環(huán)設施安全規(guī)定》；
（13）國家核安全局發(fā)布的其他核安全法規(guī)。
（二）國家的與原子能、輻射防護、環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生和交通等有關的其他法律與法規(guī)。
（三）核設施環(huán)境影響報告批準書。
（四）核設施許可證件規(guī)定條件。
（五）國家核安全局審查認可或批準的文件；
（1）核設施安全分析報告及其安全評價報告；
（2）核設施質量保證大綱；
（3）核設施調試大綱；
（4）核事故應急計劃；
（5）其他認可或批準的文件。
（六）國家核安全部門發(fā)布的其他有關指令和文件。
第五條 國家核安全部門的監(jiān)督并不減輕核設施營運單位及有關單位對核設施所承擔的核安全責任。
第二章核安全監(jiān)督職責
第六條 核安全監(jiān)督由國家核安全局及其地區(qū)監(jiān)督站組織實施。
第七條 國家核安全局在核安全監(jiān)督工作中負領導責任，其具體職責為：
（一）負責培訓、考核核安全監(jiān)督員，并授予核安全監(jiān)督員證（核安全監(jiān)督員應具備的條件見附錄A）；
（二）組織編制全國核設施的年度檢查計劃，批準地區(qū)監(jiān)督站轄區(qū)內核設施的年度檢查計劃；
（三）組織編制核設施監(jiān)督項目表、監(jiān)督檢查大綱、檢查程序等監(jiān)督文件；
（四）負責組織由局實施的例行核安全檢查和非例行核安全檢查；
（五）負責組織對重大不符合項和核安全相關事件等進行評價，并對核設施的安全狀況進行綜合評價；
（六）監(jiān)督操縱人員資格的考核工作；
（七）負責建立核設施運行狀態(tài)數(shù)據庫、事件庫，并進行經驗反饋的分析研究；
（八）采取或授權采取執(zhí)法行動。
第八條 地區(qū)監(jiān)督站作為國家核安全局的派出機構，負責派駐區(qū)核設施的核安全監(jiān)督。其具體職責為：
（一）編制和實施轄區(qū)內核設施的年度檢查計劃；
（二）負責向核設施現(xiàn)場派遣并管理核安全檢查組和核安全監(jiān)督員；
（三）負責日常核安全檢查，組織由站實施的或參加由局實施的例行核安全檢查和非例行核安全檢查；
（四）檢查與督促營運單位執(zhí)行報告制度；
（五）參與檢查操縱人員資格的考核工作；
（六）評價或參與評價不符合項、核安全相關事件及核設施的安全狀況；
（七）處理違反核安全管理要求和許可證件規(guī)定條件的事項，對重大事項，及時向國家核安全局報告，并提出采取執(zhí)法行動的建議，在國家核安全局授權時采取執(zhí)法行動。
第九條 現(xiàn)場核安全監(jiān)督員是核安全監(jiān)督的執(zhí)行人員，其具體職責為：
（一）向核設施營運單位及有關單位和人員宣傳國家核安全政策和法規(guī)，并監(jiān)督其執(zhí)行法規(guī)和貫徹核安全文化的情況；
（二）參加日常、例行和非例行核安全檢查工作，
（三）監(jiān)督己批準的不符合項處理程序的實施，并向地區(qū)監(jiān)督站提出評價意見的建議；
（四）檢查與核實核設施營運單位及有關單位遵守核安全管理要求和許可證件規(guī)定條件的情況，及時報地區(qū)監(jiān)督站；
（五）有權要求營運單位停止明顯違反核安全管理要求和許可證件規(guī)定條件的行為以及緊急危及核安全的活動，并必須立即報地區(qū)監(jiān)督站和國家核安全局追認核準。
第十條 執(zhí)行專項任務的核安全檢查組、核安全監(jiān)督員及受國家核安全局或地區(qū)監(jiān)督站委托的人員（以下簡稱受委托人員）應在依法授權的范圍內進行工作。
第十一條 核安全監(jiān)督員和受委托人員必須遵守營運單位及有關單位的保衛(wèi)、保密和輻射防護等方面的規(guī)定，并保證未經營運單位和/或有關單位同意，不得將保密資料泄漏給任何第三方。
第三章核安全檢查
第十二條 核安全檢查連續(xù)貫徹于核設施選址、設計、建造、調試、運行和退役的全過程和所有重要活動。
第十三條 核安全檢查的目的是核實和監(jiān)視營運單位及有關單位的核設施物項和活動是否滿足核安全管理要求和許可證件規(guī)定的條件，督促營運單位及有關單位及時糾正缺陷和異常狀態(tài)，以確保核設施選址、設計、建造、調 試、運行和退役符合批準的文件和有關要求。
第十四條 核安全檢查的范圍主要是許可證件規(guī)定條件中所規(guī)定的范圍，以及在審批許可證過程中確定需要檢查的范圍。
第十五條 核安全檢查可以分為日常的、例行的和非例行（特殊）的檢查。非例行的檢查可以是事先通知或事先不通知的。事先通知的檢查一般在檢查前一個月通知營運單位和/或有關單位，以便做好準備和安排。
第十六條 核安全檢查由核安全檢查組、核安全監(jiān)督員或受委托人員進行。核安全檢查的主要方法為：
（一）文件檢查：對執(zhí)行程序、試驗程序、質量保證記錄、試驗結果和數(shù)據、運行維修記錄以及缺陷和異常事件記錄等作檢查；
（二）現(xiàn)場觀察：在現(xiàn)場直接觀察核設施物項或活動是否按有關規(guī)定和文件實施；
（三）座談和采訪：召開營運單位及有關單位的領導、質保和質檢人員以及有關人員參加的座談會，或向他們專門采訪，以了解情況；
（四）測量或試驗：必要時，可進行測量或試驗，例如，尺寸測量、照相、
錄相及在營運單位協(xié)同下進行取樣、放射性檢測和無損探傷等。但這種測量、 取樣或試驗并不代替營運單位和/或有關單位應做的測量和試驗，也不減輕營運單位和/或有關單位的責任。
第十七條 日常核安全檢查是由現(xiàn)場核安全監(jiān)督員所作的檢查?，F(xiàn)場核安全監(jiān)督員應對影響核安全的重要活動、物項和記錄進行檢查，并做好檢查記錄。
第十八條 例行核安全檢查是核安全檢查組或核安全監(jiān)督員根據國家核安全局制定的檢查大綱，對營運單位在核設施選址、設計、建造、調試、運行、退役各階段的安全重要活動所進行的有計劃的核安全檢查。例行核安全檢查的程序如下：
（一）準備工作：國家核安全局（或地區(qū)監(jiān)督站）在檢查開始前一個月將檢查的目的、要求和日期通知營運單位及有關單位。營運單位應在檢查開始前十五天反饋意見，并做好接受檢查的準備。
（二）檢查前會議：在檢查開始時召開會議，宣布檢查的具體目的，提出有關單位應配合的工作內容，并確定檢查日程表。
（三）檢查的實施：例行核安全檢查的實施應按確定的檢查項目、程序和檢查表格進行。
（四）檢查后會議：在檢查后會議上通告檢查初步結果和要求。營運單位及有關單位可對檢查初步結果陳述意見。
（五）檢查報告：核安全檢查組或核安全監(jiān)督員在檢查工作結束后以規(guī)定的格式寫出檢查報告，主要包括檢查項目、經過、結果、評價以及對應采取的強制性措施或修改許可證件規(guī)定條件的建議等內容。檢查報告經國家核安全局或地區(qū)監(jiān)督站批準后通報營運單位及有關單位。
（六）后續(xù)行動：通常由地區(qū)監(jiān)督站對營運單位執(zhí)行核安全檢查報告的要求進行跟蹤、核實，如有必要的，可對營運單位和/或有關單位所作的糾正措施提出書面意見。
第十九條 非例行核安全檢查是國家核安全局或地區(qū)監(jiān)督站根據工作需要進行的檢查，是對意外的、非計劃的或異常的情況或事件的響應。非例行核安全檢查應根據檢查項目具體情況，參照例行核安全檢查的程序實施。
第四章對營運單位及有關單位的要求
第二十條 根據《條例》第七、十六和十七條的規(guī)定，營運單位及有關單位應積極主動地按如下要求接受和配合核安全檢查：
（一）在接受核安全檢查時，必須如實地反映情況，根據檢查要求提供或出示有關的工作程序、質保程序、文件和記錄、數(shù)據和圖紙，以及含有建造質量、測試結果、運行情況和維修經過等信息的各種資料；
（二）當國家核安全局認為必要時，營運單位應對調試和運行期間的試驗項目予以演示；
（三）應保證核安全監(jiān)督人員在執(zhí)行任務時能自由地、迅速地進入核設施和有關生產場所的任何地區(qū)。只有當營運單位及有關單位能證明這種進入對安全有威脅時，才能對這種進入要求提出限制；
（四）應在不危及核安全的前提下，保證核安全監(jiān)督人員在執(zhí)行任務時能自由地、及時地接觸有關人員；
（五）應為執(zhí)行核安全檢查的人員提供必要的條件，充分配合、協(xié)助做好核安全檢查工作。
第二十一條 國家核安全局可根據工作需要，在核設施建造、調試和運行階段選定控制點和見證試驗項目。營運單位應按國家核安全局的要求提供有關資料，并發(fā)出通知。
第二十二條 營運單位應向地區(qū)監(jiān)督站定期報告核設施的活動計劃、進度、變更和核安全狀況。
第二十三條 營運單位必須執(zhí)行核設施營運單位報告制度。報告制度包括：
（一）定期報告；
（二）重要活動通知；
（三）建造階段事件報告；
（四）運行階段事件報告；
（五）核事故應急報告。
上述報告或通告的報告準則和要求見本細則附件。
第二十四條 營運單位及有關單位內的質量保證、安全防護等部門有權直接向地區(qū)監(jiān)督站或國家核安全局反映問題。他們的職權應受到尊重和保護。
第二十五條 營運單位及有關單位有權檢舉核安全監(jiān)督人員的瀆職違法行為。
第五章 執(zhí) 法
第二十六條 根據《條例》第十八條的規(guī)定，為了保證現(xiàn)場工作人員、公眾和環(huán)境輻射防護的需要，國家核安全局有權依法要求營運單位及有關單位消除有關核設施物項和活動中任何不安全因素。
第二十七條 根據《條例》第十八、二十一和二十三條的規(guī)定，國家核安全局將按下列各款發(fā)布強制性命令：
（一）在核設施選址、設計、建造、調試、運行和退役過程中對輕微違反核安全管理要求或許可證件規(guī)定條件，對不報或謊報事實真相，對無故拒絕核安全儉查，對無照上崗操作，國家核安全局向營運單位及有關單位發(fā)出警告。
（二）在核設施選址、設計、建造、調試、運行和退役過程中對嚴重違反核安全管理要求或許可證件規(guī)定條件的營運單位及有關單位，國家核安全局可責令限期改進或停業(yè)整頓；對調試、運行和退役過程中發(fā)生可能使現(xiàn)場工作人員和公眾面臨放射性危害，或者核設施與核安全有關的重要物項嚴重損壞無法修復，國家核安全局可責令停業(yè)整頓或停工；對未經批準從事核設施建造、運行、遷移、轉讓和退役的營運單位及有關單位，國家核安全局可責令停工。
（三）對拒絕執(zhí)行強制性命令或嚴重違章操作致使核設施損壞、功能失常造成長期不合格或嚴重不合格，或發(fā)生對現(xiàn)場工作人員、公眾和環(huán)境造成不適當?shù)妮椛湮：凸I(yè)危害的，國家核安全局可中止或吊銷營運單位核安全許可證件。
第二十八條 被處罰單位或個人對處罰不服時，按照《條例》第二十二條的規(guī)定辦理。但是，在現(xiàn)場工作人員和公眾面臨嚴重超劑量輻射危害和環(huán)境可能受到嚴重污染的情況下，必須采取先執(zhí)行后申訴的原則。
第二十九條 國家核安全局采取的強制性命令應以書面形式通知核設施營運單位及有關單位。在非常情況下由地區(qū)監(jiān)督站執(zhí)行，事后補發(fā)通知。
第三十條 對于不服從管理、違反規(guī)章制度或者強令他人違章作業(yè)，因而發(fā)生核事故，造成嚴重后果，構成犯罪的，將依法追究刑事責任。
第六章附則
第三十一條 本實施細則中下列用語的定義為：
核安全監(jiān)督
核安全監(jiān)督包括檢查和處理、處罰、強制性命令，簡稱檢查和執(zhí)法。
核安全檢查
國家核安全局、地區(qū)監(jiān)督站、核安全檢查組、核安全監(jiān)督員、或受委托人員對營運單位及有關單位的物項與活動所進行的核實和監(jiān)視。
核安全管理要求
國家、國家核安全局和其他政府部門發(fā)布的與核安全有關的法律、條例、 規(guī)定和實施細則所規(guī)定的要求。
國家核安全部門
國家核安全局及其地區(qū)監(jiān)督站系統(tǒng)稱國家核安全部門。
第三十二條 本實施細則由國家核安全局解釋、修改和制定相應的附件和附錄。其附件與本實施細則具有同等的法律效力，其附錄為參考文件。
第三十三條 本實施細則自一九九五年十月一日起施行，一九八八年四月十四日國家核安全局發(fā)布的《中華人民共和國民用核設施安全監(jiān)督管理條例實施細則之二-核電廠的安全監(jiān)督》及其相應的附件同時廢止。
附錄A核安全監(jiān)督員應具備的條件
為保證核安全監(jiān)督的質量，核安全監(jiān)督員應具備的主要條件是：
（一）具有大學以上文化水平或同等學歷；
（二）具有五年以上工程實踐或三年以上核安全管理的經驗，并能依法履行核安全監(jiān)督工作及獨立作出正確的判斷和寫出合格的報告；
（三）熟知國家核安全法規(guī)，模范地遵守國家的法律和規(guī)定；
（四）作風正派，辦事公正，工作認真，態(tài)度謙虛。國家核安全局根據工作需要，挑選具有上述條件的人員進行培訓考核，考試合格者由國家核安全局發(fā)給“核安全監(jiān)督員證”。
