發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2015年08月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2015〕66號
施行日期2015年08月28日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案
海關特殊監(jiān)管區(qū)域是我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)，是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的集聚區(qū)，為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、促進對外貿(mào)易和擴大就業(yè)等作出了積極貢獻。當前，深化改革擴大開放對海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展提出了新的更高要求。為加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
（一） 指導思想。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，解放思想、改革創(chuàng)新，簡政放權、轉(zhuǎn)變職能，依法行政、強化監(jiān)管，優(yōu)化服務、促進發(fā)展，加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新升級，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
（二） 發(fā)展目標。
增強科學發(fā)展內(nèi)生動力。完善政策、創(chuàng)新制度、拓展功能、優(yōu)化管理，營造國際化、市場化、法治化環(huán)境，促進區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭，更好地服務外向型經(jīng)濟發(fā)展和改革開放，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域量質(zhì)并舉。
促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移、向海關特殊監(jiān)管區(qū)域集中，充分發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的作用。
發(fā)揮要素集聚和輻射帶動作用。服務“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶等重大國家戰(zhàn)略實施，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三） 基本原則。
堅持市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)的主體地位，促進企業(yè)按照市場規(guī)律利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，培育公平、開放、便利的市場環(huán)境。
堅持問題導向。抓住發(fā)展中存在的主要矛盾和突出問題，分類施策、綜合協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動，使海關特殊監(jiān)管區(qū)域不斷適應新的發(fā)展和需求。
堅持法治導向。建立健全與海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展要求相適應的法律法規(guī)體系，實現(xiàn)法治建設和創(chuàng)新發(fā)展相銜接，提升管理的制度化、規(guī)范化、科學化水平。
堅持效能導向。牢牢把握發(fā)展大勢，堅持穩(wěn)中求進，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化指導和服務；建立保護知識產(chǎn)權、維護質(zhì)量安全、促進守法便利、維護公平、獎優(yōu)懲劣、互聯(lián)互通的管理機制，為海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展營造更好的環(huán)境。
（四） 重點任務。
創(chuàng)新制度。借鑒自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新制度的成功經(jīng)驗，進一步優(yōu)化作業(yè)流程，創(chuàng)新管理模式，提高管理效能，激發(fā)企業(yè)活力。
統(tǒng)一類型。統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點和需求，因地制宜，加快存量整合。結合實施《推進“三個1億人”城鎮(zhèn)化實施方案》，支持中西部和東北地區(qū)符合條件的大中城市設立綜合保稅區(qū)。逐步統(tǒng)一各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管模式，規(guī)范海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策。
拓展功能。在大力發(fā)展高端制造業(yè)的基礎上，促進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、物流、銷售、維修、再制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，提升附加值，促進新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和多元化發(fā)展。
規(guī)范管理。切實落實好準入、退出機制，堅持按需設立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量，規(guī)范運行管理。嚴格執(zhí)行土地管理政策，提高土地利用率和綜合運營效益，對土地利用率低、運行效益差的，責令整改、核減面積或予以撤銷。
二、推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合
（五） 整合類型。逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。新設立的海關特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。
（六） 整合功能。逐步整合海關特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能，使其具有服務外向型經(jīng)濟發(fā)展和改革開放，連接國際國內(nèi)兩個市場、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、滿足產(chǎn)業(yè)多元化需求、發(fā)揮集約用地和要素集聚輻射帶動作用等基本功能。
（七） 整合政策。規(guī)范、完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域稅收政策，促進區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭，同時為其參與國內(nèi)市場競爭創(chuàng)造公平的政策環(huán)境。
（八） 整合管理。逐步統(tǒng)一海關特殊監(jiān)管區(qū)域信息化管理系統(tǒng)，統(tǒng)一監(jiān)管模式。整合管理資源，加快完善管理部門間的合作機制，實現(xiàn)相關管理部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助（以下稱“三互”），加強事中事后監(jiān)管。簡化整合、新設海關特殊監(jiān)管區(qū)域的審核和驗收程序，提高行政效率。
三、實現(xiàn)海關特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化
（九） 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。鼓勵輻射帶動能力強的大型項目入?yún)^(qū)發(fā)展。引導加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構相配套的海關特殊監(jiān)管區(qū)域集中，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域輻射帶動作用。推動區(qū)內(nèi)制造企業(yè)實現(xiàn)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進與制造業(yè)相關聯(lián)的銷售、結算、物流、檢測、維修和研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)有序發(fā)展。在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域積極推進內(nèi)銷選擇性征收關稅政策先行先試。
（十） 優(yōu)化業(yè)務形態(tài)。促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展保稅加工、保稅物流和保稅服務等多元化業(yè)務。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。促進企業(yè)提高統(tǒng)籌兩個市場、利用兩種資源能力，助推企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競爭力。在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌研究推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點。繼續(xù)推進蘇州、重慶貿(mào)易多元化試點。
（十一） 優(yōu)化貿(mào)易方式。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術含量、高附加值項目的境內(nèi)外維修、再制造業(yè)務。支持企業(yè)運用跨境電子商務開拓國際市場，按照公平競爭原則開展跨境電子商務進口業(yè)務。支持海關特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)開展期貨保稅交割和倉單質(zhì)押融資等業(yè)務，允許在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設立保稅展示交易平臺。支持開展融資租賃業(yè)務，對注冊在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備涉及跨關區(qū)的，在執(zhí)行現(xiàn)行相關稅收政策前提下，根據(jù)物流實際需要，實行海關異地委托監(jiān)管。
（十二） 優(yōu)化監(jiān)管服務。創(chuàng)新通關監(jiān)管服務模式，深化“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革。落實“三互”推進大通關建設，創(chuàng)新監(jiān)管查驗機制。優(yōu)化保稅貨物流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)海關特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)便利化。加強口岸與海關特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展，將海關特殊監(jiān)管區(qū)域納入通關一體化格局。加快推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)“單一窗口”建設試點經(jīng)驗。加快復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)及海關特殊監(jiān)管區(qū)域試點成熟的創(chuàng)新制度措施。
四、實施步驟
（十三） 近期目標（2015-2016年）：嚴格準入退出，推進簡政放權，強化部門協(xié)作，創(chuàng)新監(jiān)管制度，積極推動試點工作。
1.按照《海關特殊監(jiān)管區(qū)域設立審核辦法》，嚴格新設審批，推動條件成熟的地區(qū)設立綜合保稅區(qū)。
2.推動符合條件的各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)。
3.落實《海關特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法》，對現(xiàn)有海關特殊監(jiān)管區(qū)域開展復核評估，對土地節(jié)約集約利用及運行效益較差的，責令整改、核減面積或予以撤銷。
4.簡化海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合、新設的審核和驗收程序。
5.加快信息化系統(tǒng)建設步伐，探索實現(xiàn)相關管理部門“三互”，加快推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)“單一窗口”建設試點經(jīng)驗。
6.在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域積極推進內(nèi)銷選擇性征收關稅政策先行先試。
7.扎實做好蘇州、重慶貿(mào)易多元化試點工作，及時總結評估，適時研究擴大試點。
8.研究制定方案，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點。
9.按照公平競爭原則開展并擴大跨境電子商務進口業(yè)務。
10.支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。
11.推廣期貨保稅交割海關監(jiān)管制度、境內(nèi)外維修海關監(jiān)管制度，在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點融資租賃海關監(jiān)管制度。
12.推動口岸與海關特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展，將海關特殊監(jiān)管區(qū)域納入通關一體化格局。
（十四） 中期目標（2017-2018年）：總結經(jīng)驗，制定相配套的管理辦法，復制推廣創(chuàng)新制度措施。
1.在總結前期試點經(jīng)驗和成效的基礎上，加快復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域試點成熟的創(chuàng)新制度措施。
2.將 海關保稅港區(qū)管理暫行辦法修訂為海關綜合保稅區(qū)管理辦法。
3.構建海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展績效評估體系，引導海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展。
4.建立健全與海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展要求相適應、相配套的制度體系。
（十五） 遠期目標（2019-2020年）：健全法制，完善政策，全面實現(xiàn)發(fā)展目標，促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域又好又快發(fā)展。
1.按程序制定海關綜合保稅區(qū)管理條例。
2.完善促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的相關政策。
3.按照國際化、法治化標準，不斷培育海關特殊監(jiān)管區(qū)域競爭新優(yōu)勢，努力將海關特殊監(jiān)管區(qū)域打造為自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要載體。
4.服務“一帶一路”倡議，推進跨國產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。建立與沿線國家海關特殊監(jiān)管區(qū)域的常態(tài)化和務實性合作機制，共商合作規(guī)劃、合作內(nèi)容，開展海關制度、建設標準和數(shù)據(jù)交換等各領域的務實合作。
五、組織保障
（十六） 統(tǒng)籌推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作。海關總署要會同各有關部門做好業(yè)務指導和服務工作，及時督促檢查并跟蹤了解海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作進展情況；各有關部門要加強協(xié)作，密切配合，共同研究解決整合優(yōu)化過程中出現(xiàn)的困難和問題。各省（區(qū)、市）人民政府要根據(jù)本方案和當?shù)氐膶嶋H情況，制定相應的實施方案，加強統(tǒng)籌，落實責任，穩(wěn)妥推進相關工作，確保海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化取得實效。
