發(fā)文機關國土資源部
發(fā)文日期2007年04月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國土資發(fā)〔2007〕94號
施行日期2007年04月13日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局、新疆生產建設兵團國土資源局：
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)[2006]27號）精神，加強土地權屬爭議調處工作，建立健全調處工作機制，現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、 充分認識新形勢下加強土地權屬爭議調處工作的必要性
當前，我國正處在全面建設小康社會和著力構建和諧社會的關鍵時期，依法及時解決土地權屬爭議具有十分重要的現(xiàn)實意義。近年來，特別是《國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見》（國發(fā)[2005]9號）提出“建立土地權屬爭議調處機制”的要求以來，各地土地權屬爭議調處工作取得一定成效，對保護土地權利人合法權益，促進社會和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，由于目前調處工作機制尚不完善，一些地方還存在重視程度不夠、人員不能到位、經費不能落實、辦案水平不高、糾紛不能及時解決等問題。這與構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、貫徹落實《物權法》的新形勢不相適應。
各級國土資源管理部門要充分認識到，依法調處土地權屬爭議是國土資源管理部門的重要職責，加強爭議調處工作、建立健全調處機制是踐行“三個代表”重要思想、維護群眾合法權益的具體體現(xiàn)，是建設社會主義新農村、保障經濟社會科學發(fā)展的前提條件，是全面推進依法行政、構建和諧社會的必然要求。土地權屬爭議調處工作是一項政策性、法律性很強的工作，處理結果涉及群眾重大民事權益，直接影響社會的和諧和穩(wěn)定。因此，必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領土地權屬爭議調處工作，增強自覺性和緊迫感，采取一切必要的措施和辦法，推動和實現(xiàn)和諧穩(wěn)定格局。
二、 加強組織領導，抓好土地權屬爭議的應急機制建設
各級國土資源管理部門要在當地人民政府的領導下，切實加強對調處工作的組織領導，積極采取措施維護社會穩(wěn)定，努力避免由土地權屬爭議引發(fā)突發(fā)性、群體性事件，同時為即將開展的第二次全國土地調查中的權屬調查工作打好基礎。
（一）加強組織領導。一是要成立土地權屬爭議調處工作委員會或領導小組，主要領導擔任負責人，親自指導協(xié)調調處工作。二是要把調處工作列入年度目標責任制進行部署，加強對典型案件的指導，及時解決調處工作中的實際困難，對已經發(fā)生的土地權屬爭議案件要進行認真梳理分析，加大調處力度，確保第二次全國土地調查中權屬爭議調處工作順利開展。三是要與政府法制部門、法院等進行經常性溝通協(xié)調，妥善處理土地權屬爭議，爭取獲得理解和支持，做好與行政復議和行政訴訟的銜接。四是加大法制宣傳力度，從源頭上預防和減少土地權屬爭議，積極宣傳有關土地確權政策法規(guī)，引導群眾“有序”維權、依法合理表達訴求，提高干部群眾依法解決土地權屬爭議的法律意識。
（二）抓好應急基礎建設。一是對本地區(qū)土地權屬爭議案件進行常規(guī)排查，加強信息收集，充分運用現(xiàn)代技術手段，建立土地權屬爭議案件信息庫，全面掌握土地權屬爭議基本情況。二是加強對土地權屬爭議案件難點問題和趨勢的調查研究，為早期預防和制定政策提供參考依據。三是土地權屬爭議調處工作委員會或領導小組要搞好預警機制建設，抓緊制定應急處理預案，明確應急預案的啟動條件，明確工作職能、工作程序和責任。四是提高應對和處理群體性突發(fā)性事件的能力，加強應急業(yè)務培訓，一旦因土地權屬爭議引發(fā)群體突發(fā)事件，立即啟動應急預案，防止事態(tài)擴大和矛盾激化。
（三）建立情況上報制度。一是遇有緊急情況要快速上報，對于發(fā)生群體性事件并造成人員死亡或財產重大損失的特別嚴重的土地權屬爭議案件，必須立即向所在地人民政府和省級國土資源管理部門報告，省級國土資源管理部門須在接到報告后48小時內以書面形式報國土資源部，并提出初步處理意見。二是抓好年度常規(guī)情況上報，各級國土資源管理部門每年要如實逐級上報土地權屬爭議案件數量及處理情況，根據情況定期開展案件清理檢查工作，集中力量解決陳案、難案和大案。
（四）注重熱點案件處理。在推進社會主義新農村建設和貫徹落實《物權法》中，特別要加強涉及社會熱點的土地權屬爭議的調查和處理，對于涉及農民土地權益、城市拆遷等土地權屬爭議案件，要善于發(fā)揮基層組織就地化解矛盾糾紛的作用，做好耐心細致的思想工作。通過聯(lián)合接待、集中處理、限期辦理等措施，力爭把矛盾化解在當地、化解在基層，維護社會的和諧穩(wěn)定。
三、 建立健全機制，保障土地權屬爭議調處工作有效開展
完善的土地權屬爭議調處機制是履行調處職責、實現(xiàn)“定分止爭”、化解社會矛盾的制度保證，機制不全、體制不順將直接阻礙土地權屬爭議調處工作的有效開展。各級國土資源管理部門要從隊伍建設、經費保障、規(guī)范程序等各方面，切實采取有力措施，建立健全土地權屬爭議調處機制。
（一）加強隊伍建設。加強隊伍建設、提高人員素質是保證土地權屬爭議調處工作質量的關鍵。一是要逐步使調處隊伍專業(yè)化、專職化，切實采取措施，確保從事土地權屬爭議調處工作的人員具備調處案件的專業(yè)能力。二是要提高土地權屬爭議調處業(yè)務人員的法律政策水平，每年定期進行業(yè)務培訓，特別是對國家新出臺的法律法規(guī)和政策文件的培訓。三是有條件的地方要成立土地權屬爭議調處工作機構，集中力量解決糾紛。
（二）保障辦案經費。土地權屬爭議調處需要進行爭議現(xiàn)場土地利用現(xiàn)狀勘測、調查取證、案件處理甚至行政復議和行政訴訟應訴等大量工作，這些工作都需要充足的經費保障，要下大力氣、多渠道解決制約辦案效率和辦案質量的經費不到位問題。一是要積極爭取財政的支持，將土地權屬爭議調處經費列入政府財政預算，專項用于爭議的調查處理。二是要協(xié)調有關部門，根據土地權屬爭議調處的實際經費需求，積極研究探討解決土地權屬爭議案件的收費問題。
（三）做到程序合法。土地權屬爭議的案件管轄、舉證責任、辦案時限、處理依據、文書格式等要嚴格依據法律、法規(guī)和國土資源部《土地權屬爭議調查處理辦法》以及原國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》等有關規(guī)定，做到程序合法，適用法律正確。各地要及時出臺有關土地權屬爭議調處規(guī)定，確保調處工作依法進行。
（四）發(fā)揮調解作用。用調解的方式解決爭議，是處理土地權屬爭議案件行之有效的方法，也是處理土地權屬爭議的一貫做法。調解對于解決糾紛，減少行政復議與行政訴訟，及時有效化解矛盾發(fā)揮著重要作用。各級國土資源管理部門要對爭議案件先行依法調解，注意從源頭上減少土地權屬爭議升級的可能性。
（五）進行巡視指導。上級國土資源管理部門要定期對土地權屬爭議案件的調處工作進行檢查和指導，特別要對土地權屬爭議案件的辦案質量和辦案效率進行定期考核，確保調處工作有效進行，努力實現(xiàn)“案結事了”。
國土資源部將對各地貫徹落實情況進行檢查。
國土資源部
2007年4月13日
