發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1994年07月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國發(fā)〔1994〕38號(hào)
施行日期1994年07月05日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是我國改革開放政策的組成部分，是促進(jìn)科學(xué)、技術(shù)和文化事業(yè)繁榮發(fā)展，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要制度。為適應(yīng)國際科技經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)和加快恢復(fù)我國關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的客觀要求，近年來，我國加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，先后公布了《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國技術(shù)合同法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》和《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律，并且已初步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，對(duì)推動(dòng)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)起到了積極作用。由于我國建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的時(shí)間不長，全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)還較薄弱，有的地區(qū)和部門對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，一些嚴(yán)重侵權(quán)行為不僅損害了產(chǎn)權(quán)所有人的合法權(quán)益，而且損害了法律的尊嚴(yán)。為了切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，保障法律的貫徹實(shí)施，特作如下決定：
一、 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，是當(dāng)前深化科技、經(jīng)濟(jì)配套改革，擴(kuò)大對(duì)外開放的重要內(nèi)容，也是加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)與世界經(jīng)濟(jì)接軌的基本要求。各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在推動(dòng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義，正確處理局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，把加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提到科技、經(jīng)濟(jì)、文化工作的重要議事日程，綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政的手段，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校（以下稱企事業(yè)單位）采取有效措施，切實(shí)保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，充分尊重他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)全社會(huì)樹立尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好風(fēng)尚，為公民和企事業(yè)單位的發(fā)明創(chuàng)造、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作以及對(duì)外科技、經(jīng)濟(jì)、文化合作與交流創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
二、 保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng)涉及立法、司法、執(zhí)法和行政管理等多方面的綜合性工作，各有關(guān)部門要互相支持，密切配合，以形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。
最近，全國人大常委會(huì)已審議通過關(guān)于懲治侵犯著作權(quán)的犯罪的決定，以增強(qiáng)制止和處罰知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的力度。
國務(wù)院將抓緊研究、制定對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)行邊境保護(hù)措施的行政法規(guī)。
各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化職能，充實(shí)力量，提高效率。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)著作權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的力量，保障《中華人民共和國著作權(quán)法》的有效實(shí)施。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，需要取得其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者行政管理部門的配合，有關(guān)機(jī)關(guān)和部門都要大力協(xié)助。對(duì)一些影響比較大的重要案件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以會(huì)同科技、經(jīng)濟(jì)、文化、新聞出版、廣播電影電視、公安等部門進(jìn)行查處。
要支持人民法院對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的依法審判，支持有關(guān)人民法院根據(jù)需要設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭，切實(shí)加強(qiáng)審判力量，保障各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件得到公正、及時(shí)的處理。
在司法和行政執(zhí)法工作中，要打破地方保護(hù)和部門分割，遵循“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，依法查處并制裁各類侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。侵權(quán)行為情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任，切實(shí)維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
為了進(jìn)一步健全和完善我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院決定建立國務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公會(huì)議制度。各有關(guān)部門要在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理機(jī)構(gòu)并理順關(guān)系，在我國形成行政管理和司法保護(hù)兩套體系“雙管”齊下、并行運(yùn)作的體制，以增強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度。
三、 要大力加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律實(shí)施的監(jiān)督、檢查工作，建立日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的機(jī)制。國務(wù)院將不定期地組織各知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和科技、經(jīng)濟(jì)、文化、新聞出版、廣播電影電視、公安等有關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)、各部門貫徹實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的情況進(jìn)行聯(lián)合大檢查，重點(diǎn)查處一些重要的、有影響的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)大案，督促解決一些地方存在的執(zhí)法不嚴(yán)和對(duì)侵權(quán)行為處罰不力的現(xiàn)象。這項(xiàng)工作要逐步形成制度，以切實(shí)保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的有效實(shí)施。
當(dāng)前，監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)是清理整頓音像制品市場(chǎng)和計(jì)算機(jī)軟件市場(chǎng)。各級(jí)著作權(quán)行政管理部門和工商行政管理部門要密切配合，加強(qiáng)檢查，嚴(yán)肅處理非法復(fù)制音像制品和計(jì)算機(jī)軟件的盜版行為。
四、 為了履行我國參加的《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》和《伯爾尼保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品公約》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，要強(qiáng)化海關(guān)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制止侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)出境方面的職能，采取必要的邊境措施，有效地制止侵權(quán)產(chǎn)品的進(jìn)出口。海關(guān)要加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系和配合，依法嚴(yán)格實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)的邊境保護(hù)措施。
五、 要加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)出口中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。從國外引進(jìn)技術(shù)或進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，要全面了解有關(guān)技術(shù)或產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況，避免發(fā)生侵權(quán)糾紛或引起其他損失；向外輸出新技術(shù)、新產(chǎn)品時(shí)，也要做好有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)查詢工作，防止技術(shù)或產(chǎn)品出口后被他人仿制或侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
要加強(qiáng)對(duì)來料、進(jìn)料定牌加工和合資制作、發(fā)行國外音像制品的審批及管理工作。企業(yè)在接受外商委托從事上述活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)查明外商是否為該項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合法擁有者、是否有權(quán)使用，在合同中應(yīng)約定企業(yè)履行合同所進(jìn)行的定牌加工或制作、發(fā)行音像制品活動(dòng)被第三方指控侵權(quán)時(shí)的應(yīng)訴責(zé)任以及指控成立時(shí)的賠償責(zé)任。
六、 各行業(yè)要把加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作作為推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。要針對(duì)本行業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，積極開展行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和管理的研究工作，指導(dǎo)全行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和科研生產(chǎn)工作。對(duì)于自主研究開發(fā)能力比較薄弱的醫(yī)藥、化工和計(jì)算機(jī)軟件等行業(yè)，要采取傾斜政策，增加研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，提高自主研究開發(fā)的能力和水平。
七、 各項(xiàng)科技發(fā)展計(jì)劃的主管部門要把知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作作為計(jì)劃管理的重要環(huán)節(jié)，要針對(duì)計(jì)劃的實(shí)施和發(fā)展制定統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，特別要加強(qiáng)與計(jì)劃有關(guān)的領(lǐng)域中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查、分析及相應(yīng)的對(duì)策研究，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作貫穿于計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)、成果的法律保護(hù)以及成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化的全過程。
八、 企事業(yè)單位要把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代科研院所制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，把加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入本單位的研究開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理工作并形成相應(yīng)的制度。
企事業(yè)單位的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研究開發(fā)和技術(shù)改造應(yīng)當(dāng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作密切結(jié)合起來，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息制定正確的研究開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略，確定恰當(dāng)?shù)难芯糠较蚝图夹g(shù)路線，提高研究開發(fā)的起點(diǎn)、水平和效率，避免在科研和生產(chǎn)中出現(xiàn)不必要的重復(fù)開發(fā)或者發(fā)生侵權(quán)糾紛。
九、 科技、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的各類行業(yè)協(xié)會(huì)以及專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)化服務(wù)組織，是推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律實(shí)施、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的一支重要力量。要鼓勵(lì)和扶持這些組織的發(fā)展，引導(dǎo)其利用自身的靈活機(jī)制，面向社會(huì)開展各種形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律咨詢和服務(wù)。要建立一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助當(dāng)事人對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)，通過法律途徑解決有關(guān)糾紛。政府有關(guān)部門要充分調(diào)動(dòng)這些組織的積極性，使其成為行政管理部門在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的有力助手。
十、 當(dāng)前，要大力加強(qiáng)培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才和對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部以及人民群眾宣傳普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)的工作。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門和科技、經(jīng)濟(jì)、文化等部門要結(jié)合第二個(gè)普法五年計(jì)劃的實(shí)施，深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳工作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制教育。新聞單位要對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作加強(qiáng)報(bào)道，做好宣傳教育和輿論監(jiān)督工作。企事業(yè)單位要把知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律納入本單位的普法教育計(jì)劃。要通過深入、持久的宣傳教育工作，逐步提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和法制觀念，形成有利于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好社會(huì)環(huán)境。
十一、 國務(wù)院有關(guān)部門可以根據(jù)本決定制定加強(qiáng)企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的具體辦法。
