發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1992年06月18日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1992年06月18日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
為了抓住當(dāng)前有利時機，加快改革開放步伐，集中精力把經(jīng)濟建設(shè)搞上去，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃的要求，必須使第三產(chǎn)業(yè)有一個全面、快速的發(fā)展。
一、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義
（一） 第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展是生產(chǎn)力提高和社會進步的必然結(jié)果。第三產(chǎn)業(yè)水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，水平較低，不適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。從許多國家經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律看，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度普遍高于第一、第二產(chǎn)業(yè)，對于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，起了明顯的促進作用。我國現(xiàn)在已經(jīng)進入這個階段。為順利實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標，必須緊緊抓住這一機遇，把第三產(chǎn)業(yè)提高到一個新的水平。
（二） 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可以促進市場充分發(fā)育，提高服務(wù)的社會化、專業(yè)化水平，增強社會保障能力，有利于勞動、工資、價格、企業(yè)經(jīng)營機制和流通體制等一系列改革順利實施，有利于進一步擴大開放、更多地吸引外資，有利于精簡機構(gòu)、提高效率，逐步改變機關(guān)、企事業(yè)單位辦社會的狀況，為改革開放在更廣闊的領(lǐng)域向縱深發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
（三） 我國工業(yè)經(jīng)濟效益差，農(nóng)業(yè)商品率低，流通不暢，財政困難，已經(jīng)嚴重障礙國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展。產(chǎn)生這些問題的一個重要原因是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)不適應(yīng)第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。第三產(chǎn)業(yè)投入少，見效快，社會效益好。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既可以調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系、優(yōu)化國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，又是緩解經(jīng)濟生活中深層次矛盾和促進經(jīng)濟更快發(fā)展的一個有效途徑。
（四） 九十年代，我國每年都將有大批新成長的勞動力和從第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力需要安置。第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面具有獨特的優(yōu)勢：行業(yè)多，門類廣，勞動密集、技術(shù)密集、知識密集行業(yè)并存，能夠吸納大量的和不同層次的各類人員，特別是可以容納大量科技、專業(yè)人才。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是緩解我國日益嚴峻的就業(yè)壓力的主要出路。
（五） 到本世紀末，我國人民的生活將達到小康水平。同溫飽水平相比，小康水平不僅表現(xiàn)在居民收入所達到的標準，更重要的是要看社會化服務(wù)水平和居民生活質(zhì)量。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和收入的提高，人民群眾不僅在衣、食、住、行、通訊、衛(wèi)生和生活環(huán)境等物質(zhì)生活的各個方面提出了更多、更高的要求，而且在文化娛樂、廣播影視、圖書出版、體育康復(fù)、旅游等精神生活方面也提出了更多、更高的要求。只有加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能適應(yīng)人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。
二、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的目標和重點
（六） 根據(jù)國情，我國對國民經(jīng)濟按三次產(chǎn)業(yè)作如下劃分：第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)是工業(yè)和建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)是除此以外的其他各業(yè)，主要包括流通部門、為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門、為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門。
（七） 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的目標是，爭取用十年左右或更長一些時間，逐步建立起適合我國國情的社會主義統(tǒng)一市場體系、城鄉(xiāng)社會化綜合服務(wù)體系和社會保障體系。九十年代，要在發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)的同時加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進國民經(jīng)濟每隔幾年上一個新臺階。為此，第三產(chǎn)業(yè)增長速度要高于第一、第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重和就業(yè)人數(shù)占社會勞動者總?cè)藬?shù)的比重，力爭達到或接近發(fā)展中國家的平均水平。 （八）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點是：一、投資少、收效快、效益好、就業(yè)容量大、與經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系密切的行業(yè)，主要是商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)和文化衛(wèi)生事業(yè)等。二、與科技進步相關(guān)的新興行業(yè)，主要是咨詢業(yè)（包括科技、法律、會計、審計等咨詢業(yè)）、信息業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)等。三、農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，主要是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的行業(yè)，為提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量服務(wù)的行業(yè)。四、對國民經(jīng)濟發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)，主要是交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、科學(xué)研究事業(yè)、教育事業(yè)和公用事業(yè)等。
三、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的主要政策和措施
（九） 充分調(diào)動各方面的積極性，國家、集體、個人一起上。要放手讓城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織和私營企業(yè)、個人興辦那些投資少、見效快、勞動密集、直接為生產(chǎn)和生活服務(wù)的行業(yè)。對國民經(jīng)濟發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)主要由國家辦，但也要引入競爭機制，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理下，動員地方、部門和集體經(jīng)濟力量興辦。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，主要應(yīng)依靠社會各方面力量，堅持誰投資、誰所有、誰受益的原則，不能過多依賴國家投資。
（十） 依靠深化改革、擴大開放加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的步伐。積極進行多種形式的改革和試點，大膽利用海外資金、技術(shù)和銷售渠道；通過發(fā)行債券、股票等各種途徑、方式籌集資金；積極推進集團化經(jīng)營，打破部門、地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，組建全國性和區(qū)域性第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。凡實踐證明行之有效的，要盡快全面鋪開；一時效果不明顯的，可繼續(xù)試行；確實不成功的，應(yīng)改試其他方式。
（十一） 以產(chǎn)業(yè)化為方向，建立充滿活力的第三產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展機制。大多數(shù)第三產(chǎn)業(yè)機構(gòu)應(yīng)辦成經(jīng)濟實體或?qū)嵭衅髽I(yè)化經(jīng)營，做到自主經(jīng)營、自負盈虧?，F(xiàn)有的大部分福利型、公益型和事業(yè)型第三產(chǎn)業(yè)單位要逐步向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，實行企業(yè)化管理。
（十二） 以社會化為方向，積極推動有條件的機關(guān)和企事業(yè)單位在不影響保密和安全的前提下，將現(xiàn)有的信息、咨詢機構(gòu)、內(nèi)部服務(wù)設(shè)施和交通運輸工具向社會開放，開展有償服務(wù)，并創(chuàng)造條件使其與原單位脫鉤，自主經(jīng)營，獨立核算。同時，鼓勵社會服務(wù)組織承攬機關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、退休人員管理和其他事務(wù)性工作。打破“大而全”、“小而全”的封閉式自我服務(wù)體系，使上述工作逐步實現(xiàn)社會化。
（十三） 鼓勵第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并應(yīng)關(guān)停并轉(zhuǎn)的工業(yè)企業(yè)，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)清理、信貸和稅收等方面給予優(yōu)惠和支持。這要作為加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的一項重要措施。
（十四） 積極鼓勵行政人員從機關(guān)分離出來，從事服務(wù)行業(yè)。從機關(guān)分離出來的人員與機關(guān)脫鉤。同時要大力發(fā)展為生產(chǎn)和生活服務(wù)的行業(yè)，盡可能多地吸納從機關(guān)分離出來的人員。為政府機構(gòu)改革和精減人員順利實施創(chuàng)造條件。
（十五） 推進勞動人事制度改革，賦予第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)用工自主權(quán)。逐步實行辭退、辭職制度，實現(xiàn)就業(yè)雙向選擇。實行企業(yè)化經(jīng)營、不需財政撥付經(jīng)費的事業(yè)單位，用人放開，自定編制；財政撥付部分經(jīng)費的事業(yè)單位，適當(dāng)放寬編制。鼓勵工業(yè)企業(yè)富余人員，特別是有專業(yè)技術(shù)特長的人員向第三產(chǎn)業(yè)流動。鼓勵大專院校畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍人到第三產(chǎn)業(yè)企事業(yè)單位工作。
（十六） 遵循價值規(guī)律，改革價格體系，解決第三產(chǎn)業(yè)長期存在的價值補償不足問題。除少數(shù)確實需要由國家制定價格和收費標準的以外，第三產(chǎn)業(yè)的大部分價格和服務(wù)收費標準要放開，分別情況實行浮動定價、同行議價或自行定價，以形成合理的比價關(guān)系。
（十七） 鼓勵擴大國際化經(jīng)營，賦予部分國營大中型商業(yè)、物資企業(yè)進出口權(quán)，有條件的要努力向境外發(fā)展，積極興辦海外中資企業(yè)。經(jīng)批準，可以賦予國營大中型外貿(mào)企業(yè)國內(nèi)銷售權(quán)。實現(xiàn)國內(nèi)國際市場統(tǒng)籌經(jīng)營。進一步簡化出國開展業(yè)務(wù)的審批手續(xù)。
（十八） 利用金融和稅收等經(jīng)濟手段扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對重點行業(yè)所需貸款，在信貸計劃中加以安排。銀行和城鄉(xiāng)信用社可以向效益好、有償還能力的集體企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶發(fā)放小額固定資產(chǎn)和簡易設(shè)備維修貸款。對一些新辦的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，確有必要時可按產(chǎn)業(yè)政策在一定時期內(nèi)緩征、減征所得稅。
（十九） 簡化審批手續(xù)，改變目前第三產(chǎn)業(yè)開業(yè)難狀況。放開第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，允許他們采取更加靈活的方式，擴大經(jīng)營范圍；同時，要切實加強管理與監(jiān)督。
（二十） 加強第三產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)。加快制定有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范企業(yè)行為和市場行為。企業(yè)要依法經(jīng)營，行業(yè)主管部門和經(jīng)濟監(jiān)督部門要依法行政和依法監(jiān)督。確保第三產(chǎn)業(yè)沿著法制軌道健康發(fā)展。
（二十一） 加強第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和管理。各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平不同，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點和速度也應(yīng)有所區(qū)別。要因地制宜，依據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，確定發(fā)展重點。將發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的投資、信貸、就業(yè)、用地等列入城鄉(xiāng)整體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。各地區(qū)、各部門要制定貫徹落實本《決定》的實施方案，并盡快修訂與本《決定》精神不符的政策法規(guī)。
黨中央、國務(wù)院要求全黨和各級政府高度重視第三產(chǎn)業(yè)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，開闊思路，發(fā)揮創(chuàng)造性，動員廣大干部群眾，為實現(xiàn)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)這一重大戰(zhàn)略任務(wù)而努力奮斗。
