發(fā)文機關(guān)國務(wù)院殘疾人工作委員會
發(fā)文日期1994年11月29日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1994年11月29日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會關(guān)于
貫徹《基層殘疾人工作要則》的通知
（1994年11月29日）
為加強基層殘疾人工作，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和指導(dǎo)原則，完善組織體系、工作體系，建立有活力的運行機制，推進殘疾人事業(yè)向縱深發(fā)展，依據(jù) 殘疾人保障法和有關(guān)規(guī)定，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，特制定《基層殘疾人工作要則》。
《基層殘疾人工作要則》是今后相當(dāng)長一個時期指導(dǎo)基層殘疾人工作的規(guī)范性文件，各地要采取切實措施，認(rèn)真貫徹，按照“要則”的規(guī)定做好殘疾人工作。
基層殘疾人工作要則
總則
第一條 為明確基層殘疾人工作的目標(biāo)、任務(wù)和指導(dǎo)原則，完善組織體系、工作體系，建立有活力的運行機制，促進殘疾人事業(yè)的發(fā)展，依據(jù) 《中華人民共和國殘疾人保障法》和國家有關(guān)法規(guī)、政策，制定本要則。
第二條 基層殘疾人工作是指縣以下（含縣級市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的殘疾人工作。基層殘疾人工作是殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)，是落實各項工作任務(wù)、直接為殘疾人服務(wù)、改善殘疾人狀況的重要環(huán)節(jié)。
第三條 基層殘疾人工作的目標(biāo)是：貫徹落實國家關(guān)于殘疾人事業(yè)的法律、法規(guī)、政策和規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定工作計劃，全面開展各項業(yè)務(wù)工作，扶助殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果。
第四條 基層殘疾人工作的主要指導(dǎo)原則是：
－－貫徹 殘疾人保障法，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)；
－－將殘疾人事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，列入工作議程，實行目標(biāo)管理；
－－堅持“講求實效、打好基礎(chǔ)”的發(fā)展方針；
－－貫徹“融于一體、適應(yīng)特性”的業(yè)務(wù)路線，采取“面向?qū)嶋H、因地制宜”的工作方法；
－－完善殘疾人工作體系，有關(guān)部門和殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱殘聯(lián)），各司其職，密切配合；
－－健全殘疾人組織體系，完善機制，增強活力，發(fā)揮效能；
－－激勵殘疾人的自強精神，發(fā)揮殘疾人的作用；
－－采取“社會化”的工作方式，調(diào)動社會各方面的力量，發(fā)展殘疾人事業(yè)。
第五條 開展?fàn)巹?chuàng)基層殘疾人工作先進單位、先進個人活動，對成績顯著的給予表彰和獎勵。
工作體系
第六條 建立由政府主管與協(xié)調(diào)、有關(guān)部門按業(yè)務(wù)對口指導(dǎo)、殘聯(lián)協(xié)助政府發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)的工作體系。
第七條 完善各級政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會，切實發(fā)揮作用。
協(xié)調(diào)委員會綜合協(xié)調(diào)殘疾人事業(yè)的方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃、計劃的制定和實施，解決殘疾人工作中的重大問題，部署、檢查殘疾人工作。
協(xié)調(diào)委員會主任由同級政府領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，副主任應(yīng)包括政府辦公室主任和殘聯(lián)理事長，有關(guān)部門和團體負(fù)責(zé)人任委員。
協(xié)調(diào)委員會的辦事機構(gòu)設(shè)在殘聯(lián)，由殘聯(lián)理事長兼任辦公室主任，日常工作由殘聯(lián)承擔(dān)。
第八條 政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé)將殘疾人事業(yè)的各項業(yè)務(wù)分別納入當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)事業(yè)領(lǐng)域，列入本部門計劃，采取切實措施，做好殘疾人工作。
第九條 殘聯(lián)是將殘疾人自身代表組織、社會福利團體和事業(yè)管理機構(gòu)融為一體的、“半官半民”的綜合性殘疾人事業(yè)團體。
殘聯(lián)履行“代表、服務(wù)、管理”三種職能：代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權(quán)益；開展各項業(yè)務(wù)和活動，直接為殘疾人服務(wù)；承擔(dān)政府委托的部分行政職能，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。其主要職責(zé)是：
－－聽取殘疾人意見，反映殘疾人需求，維護殘疾人權(quán)益，為殘疾人服務(wù)。
－－團結(jié)、教育殘疾人，遵守法律，履行應(yīng)盡的義務(wù)，發(fā)揚樂觀進取精神，自尊、自信、自強、自立，為社會主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
－－弘揚人道主義，宣傳殘疾人事業(yè)，溝通政府、社會與殘疾人之間的聯(lián)系，動員社會理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人。
－－開展殘疾人康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、文化、體育、用品供應(yīng)、福利、社會服務(wù)和殘疾預(yù)防工作，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，扶助殘疾人平等參與社會生活。
－－協(xié)助政府研究制定和實施殘疾人事業(yè)的法規(guī)、政策和計劃，對有關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域進行指導(dǎo)和管理。
－－承擔(dān)政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會的日常工作，做好綜合、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)。
－－指導(dǎo)和管理殘疾人群眾組織。
－－承擔(dān)政府交辦的其他工作。
第十條 全社會應(yīng)當(dāng)支持殘疾人事業(yè)，扶助殘疾人。
－－機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)基層組織，應(yīng)當(dāng)做好所屬范圍內(nèi)的殘疾人工作。
－－社會公共服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供服務(wù)，并給予方便和照顧。
－－建立志愿工作者隊伍，義務(wù)為殘疾人服務(wù)。
主要任務(wù)
第十一條 縣級政府和殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會，組織制定和實施當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。
第十二條 普查殘疾人狀況，掌握殘疾人數(shù)量、類別、分布、康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、生活、婚姻等基本情況，建檔立卡。
第十三條 縣級殘聯(lián)核發(fā)《殘疾人證》。
第十四條 以實用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點，組織康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練，幫助殘疾人恢復(fù)、補償功能，增強自理和參與能力。
縣級殘疾人康復(fù)工作辦公室組織有關(guān)部門，根據(jù)上級下達(dá)的康復(fù)任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，協(xié)助政府制定和實施康復(fù)工作計劃，指導(dǎo)社區(qū)康復(fù)工作。
依托初級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、殘疾人組織、計劃生育機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位和殘疾人家庭，開展社區(qū)康復(fù)?？h級醫(yī)院設(shè)立康復(fù)科（室），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立康復(fù)站，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。
開展殘疾預(yù)防，減少殘疾發(fā)生。
第十五條 縣級殘聯(lián)根據(jù)殘疾人的特殊需求，組織用品用具供應(yīng)和維修服務(wù)；有條件的可建立殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)站。
第十六條 將殘疾兒童少年教育納入普及義務(wù)教育管理，統(tǒng)一規(guī)劃、實施和評估驗收。
縣（市、區(qū)）建立特教學(xué)校，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)特教班，普通學(xué)校招收殘疾兒童少年隨班就讀。
普通幼兒教育機構(gòu)、殘疾兒童福利機構(gòu)、特教學(xué)校的學(xué)前班和殘疾兒童家庭，對殘疾幼兒進行學(xué)前教育。
開展青壯年殘疾人掃除文盲工作。
第十七條 殘聯(lián)和有關(guān)部門，根據(jù)勞動市場的需求和殘疾人的特點，開展職業(yè)教育，培訓(xùn)、培訓(xùn)殘疾人。
各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)，要招收殘疾人，并在專業(yè)設(shè)置和收費等方面予以照顧。
為農(nóng)村殘疾人舉辦種植、養(yǎng)殖、編織、縫紉、修理等實用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班。
第十八條 采取分散與集中相結(jié)合的方式，多渠道、多層次、多種形式地安排殘疾人就業(yè)和參加生產(chǎn)勞動。
推行社會各單位按比例安排殘疾人就業(yè)；舉辦和扶持殘疾人福利企業(yè)、工療機構(gòu)；組織殘疾人個體從業(yè)。
縣級殘聯(lián)建立和完善殘疾人勞動服務(wù)所，在勞動、工商等部門指導(dǎo)下，開展殘疾人勞動力資源和社會用工調(diào)查、勞動能力評估、求職登記、就業(yè)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，組織分散按比例安排殘疾人就業(yè)、管理殘疾人就業(yè)保障金，舉辦殘疾人福利企業(yè)，幫助殘疾人申辦營業(yè)執(zhí)照、落實扶持措施，組織農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動。
第十九條 切實將扶持農(nóng)村殘疾人脫貧納入當(dāng)?shù)胤鲐氂媱?，在資金、物資、技術(shù)等方面給予優(yōu)先和照顧。
第二十條 普及殘疾人群眾性文化、體育活動，豐富殘疾人的文化生活。
文化館、影劇院、體育場（館）和公園等場所對殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和特殊照顧，逐步增添適合各類殘疾人特點和需要的項目與設(shè)施。公共圖書館開設(shè)盲文及有聲讀物室（專柜）。
縣、區(qū)定期舉辦殘疾人運動會或體育比賽、文藝匯演，組織殘疾人參與社會公共文化活動，培養(yǎng)殘疾人文藝、體育人才。
第二十一條 宣傳殘疾人事業(yè)，增進理解與支持。
廣播站、電視臺、報刊開設(shè)殘疾人節(jié)目、欄目，并利用板報、墻報等形式反映殘疾人生活，宣傳殘疾人事業(yè)，倡導(dǎo)扶殘助殘的風(fēng)尚。
第二十二條 在全社會廣泛開展多種形式的助殘活動。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“紅領(lǐng)巾助殘”、“建家做友”以及適合當(dāng)?shù)靥攸c的助殘活動。
第二十三條 對無勞動能力、無法定撫養(yǎng)人、無生活來源、生活困難的殘疾人，有關(guān)部門做好供養(yǎng)、救濟、補助工作；對城鎮(zhèn)殘疾人配偶、子女戶口的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，給予特殊照顧；根據(jù)實際情況，組織殘疾人參加養(yǎng)老保險、待業(yè)保險及其它社會保險。
第二十四條 組織學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹 殘疾人保障法、本省（自治區(qū)、直轄市） 殘疾人保障法實施辦法及有關(guān)殘疾人事業(yè)的法規(guī)，增強法治觀念，依法辦事。
縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府制定給予殘疾人扶助的具體規(guī)定；街道、居民委員會、村民委員會制定有關(guān)規(guī)定、辦法或村規(guī)、民約，體現(xiàn)對殘疾人的照顧。
縣級人大、政府和有關(guān)部門，要督促、檢查法律、法規(guī)的執(zhí)行情況。
法律服務(wù)機構(gòu)應(yīng)為殘疾人提供法律咨詢服務(wù)，并在費用上給予優(yōu)惠。
第二十五條 采取多種形式從社會籌集資金，支持事業(yè)發(fā)展。
第二十六條 政府有關(guān)部門和殘聯(lián)，按照分工負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，認(rèn)真做好殘疾人的來信來訪工作，為殘疾人排憂解難，把問題解決在基層。
殘疾人組織建設(shè)
第二十七條 建立和完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)和基層殘疾人群眾組織。
縣級殘聯(lián)歸口政府管理和領(lǐng)導(dǎo)，由政府領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系，業(yè)務(wù)上接受政府有關(guān)部門對口指導(dǎo)，在政府計劃中單列戶頭；為當(dāng)?shù)卣旨墮C構(gòu)，給予編制保證和工作條件；干部由地方為主管理，上一級殘聯(lián)協(xié)助管理；經(jīng)費列入財政預(yù)算，確定事業(yè)費基數(shù)并逐年增加。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)應(yīng)有專職工作人員編制、撥給經(jīng)費。
居民委員會、村民委員會、福利企業(yè)事業(yè)單位和殘疾人比較集中的企業(yè)事業(yè)單位建立殘疾人群眾組織。
第二十八條 殘疾人工作者要努力提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，熱愛殘疾人事業(yè)，具有奉獻(xiàn)精神，恪守“人道、廉潔”的職業(yè)道德，發(fā)揚“團結(jié)、實干、開拓、高效”的工作作風(fēng)，掌握社會化的工作方法，培養(yǎng)一專多能的才干，密切聯(lián)系殘疾人，全心全意為殘疾人服務(wù)。
第二十九條 培養(yǎng)殘疾人從事殘疾人工作，選拔優(yōu)秀殘疾人進入殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)崗位。
第三十條 大型企業(yè)事業(yè)單位，參照本要則，建立殘疾人組織，開展殘疾人工作。
