發(fā)文機關國務院安全生產(chǎn)委員會
發(fā)文日期2004年12月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號安委字〔2004〕4號
施行日期2004年12月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
煙花爆竹生產(chǎn)是我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是安全生產(chǎn)工作的重點和難點，直接關系廣大人民群眾生命和財產(chǎn)安全。為深入貫徹落實 《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)(2004)2號，以下簡稱《決定》)，加強煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，根據(jù)有關法律法規(guī)和職責規(guī)定，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、 明確加強煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的指導思想和主要目標
(一)指導思想：以黨的十餾和十六屆三中全會、四中全會精神為指導，全面實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，加強領導，明確職責，完善煙花爆竹監(jiān)管體系，落實各項安全措施，著力解決突出問題，實現(xiàn)煙花爆竹安全生產(chǎn)狀況的根本好祝
(二)主要目標：通過加強法規(guī)和監(jiān)管體系建設，建立健全煙花爆竹安全監(jiān)管網(wǎng)絡，理順煙花爆竹安全監(jiān)管體制，明確和落實監(jiān)管職責，依法強化煙花爆竹安全監(jiān)管；通過嚴格市場準入和推廣采用新技術、新工藝、新裝備，逐步實現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化和標準化；通過深化專項整治工作，規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)、銷售秩序，提高煙花爆竹安全管理水平。
二、 全面加強煙花爆竹安全生產(chǎn)管理
(一)建立健全煙花爆竹安全監(jiān)督管理體系。各地區(qū)要認真落實《決定》提出的關于加強地方各級安全監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設的各項措施，特別是煙花爆竹重點產(chǎn)區(qū)地方人民政府，在著重抓好縣級以上安全監(jiān)管機構建設的同時，要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設的新途徑、新辦法，增強監(jiān)管力度，保證監(jiān)管實效。要注重提高執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，增強依法行政意識，強化執(zhí)法檢查力度。要充分運用網(wǎng)絡和信息技術，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設煙花爆竹安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。
(二)嚴格實施煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度和銷售許可制度。按照嚴格條件、規(guī)范經(jīng)營總量控制、適度發(fā)展的原則，從嚴把好煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)市場準入關。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須取得安全生產(chǎn)許可證，從事煙花爆竹銷售活動的經(jīng)營者必須取得銷售許可證，并憑安全生產(chǎn)許可證或銷售許可證在工商行政管理部門辦理相關的登記注冊手續(xù)。各級安全監(jiān)管部門要以貫徹落實《安全生產(chǎn)許可證條例》和國家安全監(jiān)管局 《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等法規(guī)規(guī)章為契機，認真做好發(fā)放煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證和銷售許可證的相關工作，有關部門要積極配合，搞好移交銜接。通過發(fā)放安全生產(chǎn)許可證和銷售許可證，扶持具有相當生產(chǎn)規(guī)模、安全生產(chǎn)條件好、安全管理水平高的生產(chǎn)企業(yè)，關閉生產(chǎn)條件簡壟技術水平落后、不符合安全管理標準的生產(chǎn)企業(yè)、作坊和季節(jié)性廠點；合理規(guī)劃煙花爆竹銷售網(wǎng)點，從嚴控制銷售網(wǎng)點的數(shù)量，提高煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的安全管理水平。
(三)加強煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全質(zhì)量標準化工作。針對煙花爆竹行業(yè)的特點，從工廠選址與設計、工藝流程、質(zhì)量控制，到企業(yè)安全管理等各環(huán)節(jié)，全面開展安全質(zhì)量標準化工作，逐步達到“工廠設計標準化、生產(chǎn)工藝標準化、安全操作標準化、安全管理標準化”，增強煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)防范事故的能力。加大煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整力度，推行煙花爆竹工廠化生產(chǎn)模式，引導煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)走集約化、規(guī)?；蜆藴驶l(fā)展道路。
(四)深化煙花爆竹安全專項整治。按照《國務院辦公廳關于深化安全專項整治工作的通址(國辦發(fā)(2003)60號)要求，集中精力組織開展好深化煙花爆竹安全專項整治工作。通過整治，著力解決煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存等安全管理中存在的突出問題，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
(五)加強對煙花爆竹生產(chǎn)原料的安全管理。煙花爆竹生產(chǎn)單位必須按照 《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定，加強對用于生產(chǎn)煙花爆竹和配制煙火劑的危險化學品化工原料的管理，堅決貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強民用爆炸物品安全管理的通址(國辦發(fā)(2002)52號)精神，嚴禁使用氯酸鉀配制煙火劑生產(chǎn)煙花爆竹。
(六)實施煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度和生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度。為不斷改善煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，形成以企業(yè)為主體的安全生產(chǎn)投入長效機制，強化煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)責任，在條件成熟后要逐步實施煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)安全風險抵押金制度。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費用的提取及煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金的收取，應按照國家有關部門制定的管理辦法，結(jié)合本地區(qū)的實際情況積極推進、穩(wěn)步實施。要建立完善的保障制度和體系，保障煙花爆竹從業(yè)人員的各項合法權益。
(七)完善煙花爆竹安全管理法律法規(guī)和標準體系。做好 《民用爆炸物品管理條例》等涉及煙花爆竹管理的法規(guī)與安全技術標準的制定和修訂工作。充分利用現(xiàn)有煙花爆竹國家重點實驗室等機構的技術、人才和裝備優(yōu)勢，借鑒國際危險物品安全管理經(jīng)驗，逐步建立以煙花爆竹危險性科學分類和定級為弧的生產(chǎn)、銷售、儲存和運輸安全管理技術標準體系。各地區(qū)要按照 《中華人民共和國行政許可法》、 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、 《民用爆炸物品管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作實際和安全監(jiān)管職能調(diào)整情況，及時清理和修訂現(xiàn)行有關煙花爆竹安全管理的地方法規(guī)、行政規(guī)章等，有效指導煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作。
(八)提高煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)能力。各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強從業(yè)人員安全教育和培訓，開展群眾性安全教育活動，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。充分利用各種新聞媒體及廣大人民群眾易于接受、喜聞樂見的文娛形式，開展多層次、多渠道的法律法規(guī)宣傳教育，深入宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，增強從業(yè)人員的法治意識，提高從業(yè)人員遵章守紀的自覺性。組織開展煙花爆竹“安全科技下鄉(xiāng)活動”、“安全文化下鄉(xiāng)活動”和“法律法規(guī)下鄉(xiāng)活動”，促進煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)水平的提高。
三、 進一步加強對煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的領導
(一)加強領導，落實責任。地方各級人民政府要以對廣大人民群眾生命和財產(chǎn)安全高度負責的精神，切實加強對煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的領導，全面落實各級領導干部安全生產(chǎn)責任制，特別要著重抓好縣、鄉(xiāng)兩級領導干部安全生產(chǎn)責任制的落實。要健全領導干部考核制度，把安全生產(chǎn)工作情況作為干部政績考核的重要內(nèi)容，強化責任追究，促進各地區(qū)、各部門、各單位切實把安全生產(chǎn)工作落到實處。
(二)明確職責，分工協(xié)作。地方各級人民政府要按照《安全生產(chǎn)許可證條例》等規(guī)定，盡快完成對煙花爆竹安全監(jiān)管職責的調(diào)整落實工作，理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責。對煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管，凡有安全監(jiān)管機構的，由安全監(jiān)管部門負責；沒有安全監(jiān)管機構的，由地方政府指定一個部門負責。各地安全監(jiān)管、公安、工商等有關部門要在認真履行職責的同時，密切配合，確保煙花爆竹安全監(jiān)管工作的連續(xù)性，有效預防重特大事故的發(fā)生。各有關部門要在地方人民政府的統(tǒng)一領導下，分工負責，堅決打擊非法從事煙花爆竹生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售等活動。對涉嫌非法制販煙花爆竹的違法案件，有關部門要依法嚴肅查處，對涉嫌構成非法制販煙花爆竹犯罪的案件，應及時移交公安機關。各級公安機關要及時受理，迅速偵辦，切實加大對非法制造、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹犯罪活動的打擊力度，對拒絕、阻礙或暴力威脅安全監(jiān)管等行政主管部門依法執(zhí)行公務的，要嚴厲查處。同時，要依靠廣大人民群眾的監(jiān)督，發(fā)揮輿論導向作用，逐步把打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作引向深入。
(三)強化監(jiān)督，狠抓落實。各地區(qū)要結(jié)合實際，根據(jù)以上要求制訂具體措施并精心組織實施，確保有關法律法規(guī)標準等落到實處。各地安全監(jiān)管部門要認真履行職責，與有關部門密切協(xié)作，督促煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位落實各項安全措施。國家安全監(jiān)管局要會同有關部門對各地區(qū)落實情況進行監(jiān)督檢查。
二○○四年十二月十七日
