發(fā)文機(jī)關(guān)國家煙草專賣局
發(fā)文日期2020年01月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國煙?！?020〕16號
施行日期2020年01月08日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省級局：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要求，國家局初步建成“煙草行業(yè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺”，煙草專賣許可證基本實現(xiàn)網(wǎng)上申請和電子化。為依法行政，進(jìn)一步規(guī)范煙草專賣許可證申請與辦理，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、 煙草專賣許可證網(wǎng)上辦理的流程和工作要求
（一）煙草專賣許可證網(wǎng)上辦理的流程。
申請人可登錄國家政務(wù)服務(wù)平臺或國家局政務(wù)服務(wù)行政許可網(wǎng)上辦理平臺，經(jīng)過國家統(tǒng)一身份認(rèn)證后，提出煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證和煙草專賣零售許可證的新辦、變更、延續(xù)等申請。申請信息由行業(yè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺根據(jù)申請人所在地自動分發(fā)到相應(yīng)的受理機(jī)關(guān)。受理機(jī)關(guān)經(jīng)辦人登錄煙草專賣許可證辦理系統(tǒng)查看相關(guān)申請，并決定是否受理。同意受理的，按原有流程作出受理決定并提交審批機(jī)關(guān)審核審批；不予受理的，制作不予受理決定書并由系統(tǒng)送達(dá)申請人。審批機(jī)關(guān)經(jīng)過審核，作出準(zhǔn)予許可決定的，須生成加蓋煙草專賣行政許可專用電子簽章的電子許可證。作出不予許可決定的，按原流程辦理。
（二）工作要求。
1.規(guī)范受理，及時處理網(wǎng)上申請。各級煙草專賣許可證受理機(jī)關(guān)要及時查詢許可證申請信息，并作出是否受理的決定。5個工作日內(nèi)未作處理的，自收到申請材料之日起即為受理。
2.限時辦結(jié)，提高工作效率。目前，各類煙草專賣許可證（除準(zhǔn)運(yùn)證外）辦結(jié)時限均縮減至8個工作日以內(nèi)，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可延長4個工作日。各煙草專賣許可證辦理機(jī)關(guān)要在規(guī)定時間內(nèi)作出行政許可決定。不在規(guī)定期限內(nèi)作出行政許可決定的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
3.加強(qiáng)管理，提高系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量。國家政府服務(wù)平臺和行業(yè)政務(wù)服務(wù)平臺初步建成運(yùn)行，目前處于磨合階段，垂管部門和地方政府在數(shù)據(jù)互通共享方面還存在一些問題，行業(yè)各級證件管理人員要提高責(zé)任心，密切關(guān)注系統(tǒng)運(yùn)行中的問題，加強(qiáng)和技術(shù)部門的協(xié)調(diào)，不斷完善系統(tǒng)，改善用戶體驗，提高系統(tǒng)運(yùn)行和政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
二、 調(diào)整零售許可證合理布局規(guī)定中“負(fù)面清單”的表述
為適應(yīng)依法治國和行政審批制度改革形勢要求，國家局自2015年起開展煙草專賣零售許可改革試點(diǎn)，一些地區(qū)明確了零售許可證申領(lǐng)的限制性條件，并以負(fù)面清單形式對外公布。2018年國務(wù)院決定實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，由發(fā)展改革委和商務(wù)部制定《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，其中將與煙草生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的各類活動列入許可準(zhǔn)入事項。按照國務(wù)院要求，未經(jīng)授權(quán)，各地區(qū)、各部門不得另行發(fā)布負(fù)面清單。目前，各地?zé)煵莶块T制定的零售許可準(zhǔn)入負(fù)面清單實質(zhì)是零售許可證申領(lǐng)限制性條件的匯總。為落實國務(wù)院要求，各級局在煙草零售許可證合理布局規(guī)定制定過程中，對零售許可證限制性條件不再使用“負(fù)面清單”的表述。已經(jīng)公布執(zhí)行的，應(yīng)保留內(nèi)容，更換表述形式。
三、 啟用《煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動及許可范圍對照表》
根據(jù)《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實施方案的通知》（國煙法〔2019〕187號）要求，國家局制定了《煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動及許可范圍對照表》（見附件）。申請人申請煙草專賣許可證時，先確定申請的許可證種類，再勾選“生產(chǎn)經(jīng)營活動類型”。受理機(jī)關(guān)勾選對應(yīng)的許可范圍，提交審批機(jī)關(guān)審核。《煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動及許可范圍對照表》待國家局許可證辦理系統(tǒng)改造升級后，于2020年4月1日啟用，原《煙草專賣許可證許企業(yè)類型與許可范圍對照表》（國煙辦綜〔2013〕560號）同時廢止。
四、 建立政務(wù)服務(wù)好差評制度
根據(jù)國務(wù)院“放管服”改革工作要求，將建立煙草專賣政務(wù)服務(wù)好差評制度，由申請人對行政許可工作進(jìn)行評價。國家局有關(guān)部門正在抓緊研究制定線上線下全覆蓋的好差評系統(tǒng)建設(shè)方案，并將專題做出部署。各級煙草專賣管理部門應(yīng)立即著手開展相關(guān)工作，在線下的各類服務(wù)窗口開通好差評流程，按“非常滿意、滿意、基本滿意、不滿意、非常不滿意”五個等級接受評價，并建立臺賬，收集匯總評價數(shù)據(jù)逐級上報。2020年2月底以前，應(yīng)完成線下辦理的零售證新辦、變更、延續(xù)等行政許可服務(wù)好差評部署。
各省級局要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范各類煙草專賣許可證的審批和發(fā)放，及時向國家局反饋煙草專賣許可證網(wǎng)上申請和電子化過程中的問題。
國家煙草專賣局
2020年1月8日
（主動公開）
附件：煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動及許可范圍對照表
附件預(yù)覽
煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動及許可范圍對照表
一、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證
生產(chǎn)經(jīng)營活動類型（由申請人勾選） | 許可范圍（由辦理機(jī)關(guān)確定） | ||
1-1煙草制品生產(chǎn) | 1-1-1卷煙、雪茄煙生產(chǎn) | 1. 卷煙生產(chǎn) | |
1-1-2煙絲生產(chǎn) | 1. 煙絲生產(chǎn) | ||
1-1-3復(fù)烤煙葉生產(chǎn) | 1. 煙葉委托加工 | ||
1-1煙草制品生產(chǎn) | 1-1-4再造煙葉生產(chǎn) | 1-1-4-1造紙法再造煙葉生產(chǎn)加工 | 1. 造紙法再造煙葉委托加工 |
1-1-4-2輥壓法再造煙葉委托加工 | 1. 輥壓法再造煙葉委托加工 | ||
1-2煙用輔料生產(chǎn) | 1-2-1卷煙紙生產(chǎn) | 1. 卷煙紙生產(chǎn) | |
1-2-2濾嘴棒生產(chǎn) | 1-2-2-1丙纖濾嘴棒生產(chǎn) | 1. 濾嘴棒委托加工 | |
1-2-2-2醋纖濾嘴棒生產(chǎn) | 1. 濾嘴棒委托加工 | ||
1-2-3煙用絲束生產(chǎn)銷售 | 1-2-3-1煙用丙纖絲束生產(chǎn)銷售 | 1. 煙用丙纖絲束生產(chǎn) | |
1-2-3-2煙用醋纖絲束生產(chǎn)銷售 | 1. 煙用醋纖絲束生產(chǎn) | ||
1-2-3-3煙用再生絲束生產(chǎn)銷售 | 1. 煙用再生絲束生產(chǎn) | ||
1-3煙草專用機(jī)械生產(chǎn) | 1-3-1煙用加溫加濕機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用加溫加濕機(jī)械生產(chǎn)銷售 | |
1-3-2煙用解把機(jī)生產(chǎn)銷售 | 煙用解把機(jī)生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-3煙用除雜、篩分機(jī)生產(chǎn)銷售 | 煙用除雜、篩分機(jī)生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-4煙用葉梗分離機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用葉梗分離機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-5煙用烘烤機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用烘烤機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-6煙用預(yù)壓打包機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用預(yù)壓打包機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-7煙用開（拆）包機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用開（拆）包機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-8煙用葉片分切機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用葉片分切機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-9煙用切絲機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用切絲機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-10煙用烘絲機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用烘絲機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-11煙用冷卻機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用冷卻機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-12煙用香精香料調(diào)配及加料加香機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用香精香料調(diào)配及加料加香機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-13煙用壓梗機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用壓梗機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3煙草專用機(jī)械生產(chǎn) | 1-3-14煙絲膨脹機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙絲膨脹機(jī)械生產(chǎn)銷售 | |
1-3-15煙用輸送機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用輸送機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-16煙用儲存機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用儲存機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-17再造煙葉機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 再造煙葉機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-18煙用卷接機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用卷接機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-19煙用包裝機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用包裝機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-20煙用濾棒成型機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用濾棒成型機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-21煙用裝封箱機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用裝封箱機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-22廢煙支、煙絲回收機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 廢煙支、煙絲回收機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-4綜合生產(chǎn)管理 | 煙草專賣品生產(chǎn)銷售 | ||
注：1.原料類煙絲是指用于生產(chǎn)卷煙的煙絲。
2.消費(fèi)類煙絲是指用于消費(fèi)的有包裝的煙絲。
3.煙草制品原輔料定向銷售指省級工業(yè)公司向煙草制品生產(chǎn)子公司及合作生產(chǎn)
方銷售原輔料，也包括工業(yè)公司之間的調(diào)劑。
4.委托加工是指由特定客戶提供原料為該客戶加工產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營類型。
5.煙葉、復(fù)烤煙葉定向購進(jìn)指煙絲廠從所在地?zé)煵莨举忂M(jìn)煙葉、復(fù)烤煙葉。
6.綜合生產(chǎn)管理專指中國煙草總公司的經(jīng)營活動類型。
二、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證
生產(chǎn)經(jīng)營活動類型 | 許可范圍 | |
2-1煙草制品經(jīng)營 | 2-1-1卷煙、雪茄煙、煙絲購進(jìn)批發(fā) | 1. 卷煙、雪茄煙、消費(fèi)類煙絲購進(jìn) |
2-1-2復(fù)烤煙葉銷售 | 1. 復(fù)烤煙葉購進(jìn) | |
2-2煙葉經(jīng)營 | 1. 煙葉本地（省、市）購進(jìn) | |
2-3煙用輔料經(jīng)營 | 1. 卷煙紙購進(jìn)本省銷售 | |
2-4煙草專用機(jī)械經(jīng)營 | 煙草專用機(jī)械購進(jìn)銷售 | |
2-5綜合經(jīng)營管理 | 1. 煙草專賣品購進(jìn)銷售 | |
注：綜合經(jīng)營管理專指中國煙草總公司及直屬公司的經(jīng)營活動類型。
三、煙草專賣零售許可證
生產(chǎn)經(jīng)營活動類型 | 許可范圍 |
3煙草制品零售 | 1. 卷煙本店零售 |
