發(fā)文機(jī)關(guān)煤炭工業(yè)部,國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì),勞動(dòng)和社會(huì)保障部,地質(zhì)礦產(chǎn)部,監(jiān)察部,中華全國(guó)總工會(huì)
發(fā)文日期1998年01月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)煤辦字〔1998〕第7號(hào)
施行日期1998年01月05日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
關(guān)于印發(fā)《依法整頓煤炭生產(chǎn)秩序驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》的通知（煤辦字［1998］第7號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法整頓煤炭生產(chǎn)秩序辦公室，解放軍總后勤部，司法部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
根據(jù)煤炭工業(yè)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、監(jiān)察部和中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于依法整頓煤炭生產(chǎn)秩序的通知》精神，在依法整頓煤炭生產(chǎn)秩序的第三階段，各產(chǎn)煤省要對(duì)整頓工作進(jìn)行全面驗(yàn)收。為此，我們制定了《依法整頓煤炭生產(chǎn)秩序驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法整頓煤炭生產(chǎn)秩序辦公室可根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施細(xì)則，并在全面完成驗(yàn)收后，寫出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，分別報(bào)送煤炭工業(yè)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、監(jiān)察部和中華全國(guó)總工會(huì)。“四部一委一會(huì)”將組織人員分期分批有重點(diǎn)地進(jìn)行抽查，并將結(jié)果通報(bào)全國(guó)。
附件：1．依法整頓煤炭生產(chǎn)秩序驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
2． 依法整頓煤炭生產(chǎn)秩序驗(yàn)收表（略）
煤炭工業(yè)部
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委
勞 動(dòng) 部
地質(zhì)礦產(chǎn)部
監(jiān) 察 部
中華全國(guó)總工會(huì)
一九九八年一月五日
附件1：
依法整頓煤炭生產(chǎn)秩序驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)安全法》等有關(guān)法律、法規(guī)以及吳邦國(guó)副總理1997年5月22日在“依法辦礦、整頓煤炭生產(chǎn)秩序電視電話會(huì)議”上的講話要求，為嚴(yán)格掌握政策界限，達(dá)到預(yù)期目的，實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序全面好轉(zhuǎn)，特制定本驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
一、法制觀念明顯增強(qiáng)
1．產(chǎn)煤地（市）、縣（市、區(qū)）各級(jí)政府及有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，熟悉《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》和《礦山安全法》及其配套法規(guī)，牢固樹(shù)立煤炭資源屬于國(guó)家所有的意識(shí)。對(duì)非法無(wú)證開(kāi)采、嚴(yán)重破壞煤炭資源的行為，能夠認(rèn)真履行上述法律、法規(guī)賦予的職責(zé)。依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。
有關(guān)主管部門越權(quán)審批、越權(quán)發(fā)證等違法行政行為得到糾正。
2．各類煤礦礦長(zhǎng)及有關(guān)人員都經(jīng)過(guò)《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》和《礦山安全法》等有關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，了解《刑法》有關(guān)規(guī)定，做到知法懂法、遵紀(jì)守法、依法辦礦、依法管礦。
3．取締和關(guān)閉兩類礦井：無(wú)證非法開(kāi)采的各類煤礦（包括名為集體實(shí)為個(gè)體和非法買賣、出租采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的）；在國(guó)有煤礦井田范圍內(nèi)、無(wú)采礦許可證的各類煤礦（含國(guó)有煤礦礦辦小井），或雖有采礦許可證但超層越界、威脅鄰礦安全生產(chǎn)的各類煤礦。
4．“三機(jī)關(guān)一部門”（即黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門）及其干部職工不再參與辦礦。參與辦礦的已與所辦煤炭企業(yè)徹底脫鉤。
二、做到持證開(kāi)采、生產(chǎn)
5．各類煤礦采礦許可證持證率達(dá)到100％。
6．國(guó)有重點(diǎn)煤礦和礦辦小井、地方國(guó)有煤礦和礦辦小井煤炭生產(chǎn)許可證持證率達(dá)到100％；年產(chǎn)量在3萬(wàn)噸以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦煤炭生產(chǎn)許可證持證率達(dá)到95％以上；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)礦井煤炭生產(chǎn)許可證申辦率達(dá)到90％以上，持證率不低于50％。
三、煤炭市場(chǎng)規(guī)范有序
7．根據(jù)《煤炭法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定了煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格審批機(jī)構(gòu)，并在規(guī)范管理市場(chǎng)、減少中間環(huán)節(jié)、穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格、維護(hù)煤炭企業(yè)利益、有效地限制非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)等方面發(fā)揮作用。
煤炭部規(guī)劃建設(shè)的200個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）實(shí)行了“五統(tǒng)一”（計(jì)劃、運(yùn)輸、票證、價(jià)格、結(jié)算統(tǒng)一）管理，基本建立了有序的煤炭經(jīng)銷管理市場(chǎng)。
四、安全狀況明顯好轉(zhuǎn)
8．建立健全產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任制。明確政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并把安全指標(biāo)作為考核主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。
9．凡從事煤炭生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，要符合《煤炭法》、《礦山安全法》以及《小煤炭安全規(guī)程》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，有與其井型相適應(yīng)的安檢人員和安全設(shè)施。尤其應(yīng)按有關(guān)規(guī)定建立瓦斯和通風(fēng)管理制度，并配備一定數(shù)量的瓦斯檢測(cè)儀。
10．從業(yè)人員素質(zhì)提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長(zhǎng)和特種作業(yè)人員做到持證上崗，其他作業(yè)人員經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)基本知識(shí)。
11．抗災(zāi)能力增強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦均已實(shí)現(xiàn)“五消滅”（消滅獨(dú)眼井、自然通風(fēng)、明火放炮、明火照明、明刀閘開(kāi)關(guān)），達(dá)到煤炭生產(chǎn)許可證頒證條件。
12．安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。特大事故已得到有效控制，重大事故減少，百萬(wàn)噸死亡率低于煤炭部年度控制指標(biāo)。
五、基本實(shí)現(xiàn)煤炭資源合理開(kāi)采
13．有經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)采設(shè)計(jì)（或方案）、必備的圖紙和安全生產(chǎn)技術(shù)管理制度。
14．鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦能基本遵守合理開(kāi)采順序和采煤方法，達(dá)到規(guī)定的回采率。采厚棄薄、采富棄貧等嚴(yán)格破壞、浪費(fèi)資源的行為得到有效控制。
六、鞏固整頓成果的政策措施
15．國(guó)家為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦而出臺(tái)的維簡(jiǎn)費(fèi)、生產(chǎn)發(fā)展基金和減免稅費(fèi)政策基本落實(shí)，并按規(guī)定用途提足用夠。
16．產(chǎn)煤地、縣各級(jí)政府及有關(guān)部門，定期或不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)提取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)存在截留、挪用現(xiàn)象的企業(yè)和部門，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
17．產(chǎn)煤地、縣各級(jí)政府已切實(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格禁止向企業(yè)亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派的各項(xiàng)規(guī)定，統(tǒng)一稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦負(fù)擔(dān)，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦合法權(quán)益。煤礦企業(yè)切實(shí)履行法律規(guī)定的義務(wù)，依法繳納礦業(yè)稅費(fèi)。
