發(fā)文機關監(jiān)察部
發(fā)文日期2012年11月15日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號監(jiān)察部令第28號
施行日期2013年01月01日
效力級別部門規(guī)章
監(jiān)察部令
（第28號）
《監(jiān)察機關參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的規(guī)定》已經(jīng)2011年8月18日監(jiān)察部第8次部長辦公會議、2012年7月18日中央紀委第77次書記辦公會議審議通過?，F(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。
監(jiān)察部部長：馬馼
2012年11月15日
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范監(jiān)察機關參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及其他有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 監(jiān)察機關參加本級人民政府統(tǒng)一組織或者本級人民政府授權有關部門組織，上級監(jiān)察機關委托、指定，以及本級監(jiān)察機關領導人員批準的生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，適用本規(guī)定。
第三條 監(jiān)察機關參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，應當堅持科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則。
對生產(chǎn)安全事故違法違紀行為的調(diào)查處理，應當做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。
第四條 根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失情況，監(jiān)察機關按照下列規(guī)定實行分級調(diào)查；必要時，上級監(jiān)察機關可以直接辦理所轄各級監(jiān)察機關管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理：
（一）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的特別重大事故，由國務院監(jiān)察機關參加調(diào)查；
（二）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的重大事故，由省級人民政府監(jiān)察機關參加調(diào)查；
（三）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的較大事故，由設區(qū)的市級人民政府監(jiān)察機關參加調(diào)查；
（四）造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的一般事故，由縣級人民政府監(jiān)察機關參加調(diào)查。
沒有造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，但是社會影響惡劣的事故，國務院或者有關地方人民政府認為需要調(diào)查處理的，監(jiān)察機關依照本規(guī)定執(zhí)行。
第五條 重大及以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，原則上由事故發(fā)生地的縣級以上監(jiān)察機關為主參加調(diào)查；必要時，由對事故發(fā)生單位有管轄權的監(jiān)察機關為主參加調(diào)查，有關監(jiān)察機關協(xié)助調(diào)查。發(fā)生爭議的，由其共同的上級監(jiān)察機關決定。
調(diào)查結束后，有關監(jiān)察機關按照管理權限分別處理各自管轄范圍內(nèi)的事項。在作出處理決定之前，應當通報、協(xié)商各自的處理意見。協(xié)商不一致的，由其共同的上級監(jiān)察機關決定。
第六條 監(jiān)察機關參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，依法履行下列職責：
（一）參與事故的原因、性質等方面的調(diào)查認定；
（二）組織開展對事故涉及的監(jiān)察對象違法違紀行為的調(diào)查，依法作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議；
（三）受理對事故涉及的監(jiān)察對象違法違紀行為的控告、檢舉；
（四）對監(jiān)察對象在事故調(diào)查處理工作中履行職責、遵紀守法情況進行監(jiān)督；
（五）向有關監(jiān)察對象提出監(jiān)察建議，督促總結事故教訓，健全生產(chǎn)安全規(guī)章制度。
第二章 立案與調(diào)查
第七條 監(jiān)察機關參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查，以本級人民政府、上級監(jiān)察機關或者本級監(jiān)察機關批準參加調(diào)查的決定、批復作為立案依據(jù)，不再另行履行立案報批手續(xù)。立案時間為作出決定、批復之日。
經(jīng)認定屬于自然災害或者刑事案件的，按照有關規(guī)定處理。
第八條 監(jiān)察機關參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查，應當制定調(diào)查方案，經(jīng)監(jiān)察機關參加調(diào)查組的負責人批準后執(zhí)行。
調(diào)查方案包括應當查明的問題和線索；調(diào)查人員的組成和分工；調(diào)查步驟、方法等內(nèi)容。
第九條 監(jiān)察機關應當依法、全面、客觀地收集相關證據(jù)。調(diào)查取證時，調(diào)查人員不得少于二人。
第十條 監(jiān)察機關可以進行現(xiàn)場勘查、檢查，并應當制作筆錄或者勘查、檢查報告，由參加勘查、檢查的人員和見證人簽名或者蓋章；必要時可以拍照、錄像。
第十一條 監(jiān)察機關進行調(diào)查詢問應當個別進行，并現(xiàn)場制作談話筆錄。
第十二條 監(jiān)察機關根據(jù)調(diào)查工作需要，可以提請有關行政部門、機構予以協(xié)助；對涉及的專門性問題，可以提請有關專門機構或者人員作出鑒定結論。
第十三條 監(jiān)察機關應當將調(diào)查認定的違法違紀事實形成書面材料，與被調(diào)查人見面，并聽取其陳述和申辯。
監(jiān)察機關應當要求被調(diào)查人在調(diào)查事實見面材料上簽署意見并簽名。被調(diào)查人提出異議的，監(jiān)察機關應當作出書面說明。
第十四條 事故調(diào)查結束后，監(jiān)察機關參加事故調(diào)查的部門應當制作調(diào)查報告。調(diào)查報告的主要內(nèi)容包括：立案依據(jù)；事故的基本事實；事故的原因及性質；有關單位和人員的責任及處理建議等。
第十五條 監(jiān)察機關參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查的時限，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 監(jiān)察機關參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查的人員有下列情形之一，應當自行回避；被調(diào)查人、控告人、檢舉人以及與事故發(fā)生單位有利害關系的公民、法人或者其他組織有權申請其回避：
（一）是被調(diào)查人或者控告人、檢舉人的近親屬的；
（二）本人或者近親屬與事故發(fā)生單位有利害關系的；
（三）與被調(diào)查人或者控告人、檢舉人有其他關系，可能影響事故公正調(diào)查處理的。
監(jiān)察機關負責人的回避，由上一級監(jiān)察機關負責人決定；其他調(diào)查人員的回避，由所在監(jiān)察機關負責人決定。監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)參加調(diào)查的人員有應當回避的情形，可以直接決定該人員回避。
第十七條 監(jiān)察機關參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查的人員應當遵守事故調(diào)查組的紀律，保守秘密，不得擅自發(fā)布與事故有關的信息。
第十八條 監(jiān)察機關在參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中，對監(jiān)察對象涉嫌貪污、受賄等違反行政紀律的問題，可以根據(jù)實際情況并案或者另行立案調(diào)查處理。另行立案調(diào)查的，按照監(jiān)察機關有關規(guī)定辦理。
第十九條 發(fā)現(xiàn)調(diào)查組成員涉嫌違法違紀的，監(jiān)察機關參加事故調(diào)查的部門應當報告本監(jiān)察機關，經(jīng)本監(jiān)察機關負責人批準，由有關部門按照管理權限調(diào)查處理。
第三章 事故處理
第二十條 監(jiān)察機關對事故責任人員處理意見的審核，按照以下規(guī)定辦理：
（一）由國務院統(tǒng)一組織或者國務院授權有關部門組織，國務院監(jiān)察機關參加調(diào)查的特別重大事故，國務院監(jiān)察機關參加調(diào)查的部門應當將案件移送審理部門進行審理；審理部門進行審理后，提交國務院監(jiān)察機關研究決定或者提出意見；
（二）由地方人民政府組織或者授權、委托有關部門組織調(diào)查的生產(chǎn)安全事故，監(jiān)察機關參加調(diào)查的部門應當將案件移送審理部門進行審理；由本監(jiān)察機關提出對責任人員的處理意見，經(jīng)地方人民政府同意后，報上一級監(jiān)察機關備案；
（三）根據(jù)上級監(jiān)察機關的相關決定或者批復參加調(diào)查的，監(jiān)察機關參加調(diào)查的部門應當將案件移送審理部門進行審理；由本監(jiān)察機關提出對責任人員的處理意見，并報作出相關決定或者批復的上級監(jiān)察機關審定。
由上級監(jiān)察機關參加調(diào)查的事故處理意見，已經(jīng)上級監(jiān)察機關審理的，下級監(jiān)察機關在落實處理意見過程中可以不再審理。
第二十一條 移送審理的事故類案件，應當具備以下材料：
（一）立案依據(jù)；
（二）調(diào)查報告；
（三）參加調(diào)查部門的意見及其主管領導的批示；
（四）全部證據(jù)材料；
（五）被調(diào)查人事實見面材料和本人的意見及參加調(diào)查部門對其意見的說明；
（六）事故技術鑒定報告；
（七）其他應當移送審理的材料。
第二十二條 對重大復雜、社會關注度高、定性處理難度大的案件，監(jiān)察機關參加事故調(diào)查的部門在基本事實查清、基本責任明確后，經(jīng)本監(jiān)察機關領導批準，審理部門可以提前介入審理。
第二十三條 監(jiān)察機關依法提出的處理意見，應當提請事故調(diào)查組納入事故調(diào)查報告。
第二十四條 監(jiān)察機關在接到本級人民政府對事故調(diào)查組調(diào)查報告的批復后，應當依照法律、法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對負有責任的監(jiān)察對象直接作出處分決定或者逐級通知下級監(jiān)察機關作出處分決定。下級監(jiān)察機關落實處理意見的情況，應當在作出處分決定六十日內(nèi)逐級報上級監(jiān)察機關備案。
第二十五條 監(jiān)察機關對監(jiān)察對象作出處分決定后，應當抄送本級人民政府人事部門或者有關部門執(zhí)行。
第二十六條 監(jiān)察機關在事故調(diào)查處理中應當加強與司法機關的協(xié)作配合。被調(diào)查人涉嫌犯罪的，應當移送司法機關依法處理。
第二十七條 事故責任人中的監(jiān)察對象受到刑事追究的，監(jiān)察機關應當根據(jù)司法機關的生效判決、裁定和決定及其認定的事實、性質和情節(jié)，按照管理權限依法給予處分或者作出其他處理。
第二十八條 監(jiān)察機關應當會同有關部門對落實處理意見和執(zhí)行處分決定的情況進行監(jiān)督檢查。
拒不執(zhí)行或者故意違反規(guī)定不正確執(zhí)行、故意拖延或者擅自變更處理意見、處分決定的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
第二十九條 受到處分的監(jiān)察對象對處分決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》和《行政機關公務員處分條例》的有關規(guī)定提出申訴。
第四章 附則
第三十條 監(jiān)察機關參加本級人民政府統(tǒng)一組織或者本級人民政府授權有關部門組織，上級監(jiān)察機關委托、指定，以及本級監(jiān)察機關領導批準的生產(chǎn)安全事故以外的其他事故災難和公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的調(diào)查處理，原則上參照本規(guī)定進行。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條 本規(guī)定由監(jiān)察部負責解釋。
第三十二條 本規(guī)定自2013年1月1日起施行。《監(jiān)察機關參加特別重大事故調(diào)查處理的暫行規(guī)定》（監(jiān)發(fā)〔1991〕3號）和《監(jiān)察部關于對特大、重大責任事故責任人員行政處分分級審批的通知》（監(jiān)發(fā)〔1997〕3號）同時廢止。
