發(fā)文機關(guān)監(jiān)察部,中國人民銀行,財政部,審計署
發(fā)文日期1999年06月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號財綜字〔1999〕87號
施行日期1999年06月14日
效力級別部門規(guī)范性文件
財政部、監(jiān)察部、國家發(fā)展計劃委員會、審計署、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定》的通知
（1999年6月14日財政部、監(jiān)察部、國家發(fā)展計劃委員會、審計署、中國人民銀行財綜字[1999]87號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)中央紀(jì)律檢查委員會第三次全會和國務(wù)院廉政工作會議要求，為加強行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”的管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，預(yù)防和遏制腐敗，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，財政部、監(jiān)察部、國家發(fā)展計劃委員會、審計署和中國人民銀行研究制定了《關(guān)于行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈監(jiān)察部、財政部、國家發(fā)展計劃委員會、中國人民銀行、審計署關(guān)于1999年落實行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”規(guī)定工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)[1999]21號)精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定。
附件
行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行
“收支兩條線”管理的若干規(guī)定
第一章 總則
第一條為加強行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條具有執(zhí)收執(zhí)罰職能的單位(以下稱“執(zhí)收執(zhí)罰單位”)根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章收取的行政事業(yè)性收費(基金，下同)和罰沒收入，屬于財政性資金，均應(yīng)實行財政“收支兩條線”管理。即，上述行政事業(yè)性收費和罰沒收入按財政部門規(guī)定全額上繳國庫或預(yù)算外資金財政專戶，支出按財政部門批準(zhǔn)的計劃統(tǒng)籌安排，從國庫或預(yù)算外資金財政專戶中核撥給執(zhí)收執(zhí)罰單位使用。
第二章 賬戶的開設(shè)及資金的收繳
第三條執(zhí)收執(zhí)罰單位預(yù)算外資金賬戶的開設(shè)與管理應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。凡需開設(shè)預(yù)算外資金收入?yún)R繳專用存款賬戶和支出專用存款賬戶的，須經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，并持人民銀行核發(fā)的《開戶許可證》。收入?yún)R繳專用存款賬戶和支出專用存款賬戶必須按規(guī)定用途使用，收支款項應(yīng)符合國家規(guī)定。任何單位不得私自開設(shè)或多頭開設(shè)預(yù)算外資金收支賬戶。
第四條執(zhí)收執(zhí)罰單位的預(yù)算外資金有關(guān)專用存款賬戶，由本單位財務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一開設(shè)和管理。
第五條執(zhí)收執(zhí)罰單位應(yīng)將收取的行政事業(yè)性收費和罰沒收入，按規(guī)定及時、足額繳入國庫或預(yù)算外資金財政專戶。
經(jīng)批準(zhǔn)開設(shè)預(yù)算外資金收入?yún)R繳專用存款賬戶的單位，應(yīng)按財政部門的規(guī)定，定期及時足額將收入?yún)R繳專用存款賬戶中的資金(含利息)上繳預(yù)算外資金財政專戶。
第六條凡經(jīng)國務(wù)院或財政部會同有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的政府性基金、省級以上人民政府及所屬財政、計劃(物價)部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費，有上解下?lián)荜P(guān)系的，應(yīng)實行上下級預(yù)算外資金財政專戶結(jié)算的管理辦法。
第七條財政部門負(fù)責(zé)同級執(zhí)收執(zhí)罰單位預(yù)算外資金有關(guān)專用存款賬戶開設(shè)的管理和行政事業(yè)性收費、罰沒收入的監(jiān)繳工作。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)對中央駐本地區(qū)單位行政事業(yè)性收費和罰沒收入的監(jiān)繳工作。
第八條各級財政部門應(yīng)建立健全行政事業(yè)性收費、罰沒收入繳庫制度和預(yù)算外資金財政專戶收支管理制度，堵塞漏洞，強化財政監(jiān)管職能。同時，要增強服務(wù)觀念，及時審核辦理有關(guān)賬戶開設(shè)、變更、撤銷及有關(guān)款項的撥付工作。
第三章 票據(jù)的使用和管理
第九條執(zhí)收執(zhí)罰單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)行政事業(yè)性收費和罰沒款票據(jù)的管理規(guī)定。執(zhí)收執(zhí)罰單位應(yīng)憑價格主管部門頒發(fā)的《收費許可證》收費，同時必須使用中央或省級財政部門統(tǒng)一印(監(jiān))制的票據(jù)。任何部門、單位和個人不得使用自制票據(jù)或其他非法票據(jù)。
執(zhí)收執(zhí)罰單位的財務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一向財政部門購領(lǐng)行政事業(yè)性收費和罰款票據(jù)，并負(fù)責(zé)本單位此類票據(jù)的管理。
第十條財政部門要做好有關(guān)收費、罰沒款票據(jù)的印(監(jiān))制、發(fā)放和監(jiān)管工作，建立和完善票據(jù)管理系統(tǒng)稽查制度。
第四章 征收、處罰與款項的管理
第十一條對行政事業(yè)性收費和罰沒款實行票款分離和罰繳分離的管理制度。
各項行政事業(yè)性收費要實行“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管”的管理制度。經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)由執(zhí)收單位直接收取的除外。
罰款實行罰款決定與罰款收繳相分離制度，即由當(dāng)事人持行政處罰決定書到財政部門指定的銀行繳納罰款。法律、法規(guī)規(guī)定可以當(dāng)場收繳罰款的除外。
第十二條執(zhí)收執(zhí)罰單位的其他罰沒財物管理，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 財務(wù)核算管理體制和收支預(yù)決算管理
第十三條執(zhí)收執(zhí)罰單位的財務(wù)應(yīng)建立適應(yīng)于統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理要求的內(nèi)部財務(wù)會計核算體系和制度。不得脫離本單位財務(wù)會計核算主體和統(tǒng)一核算制度，另行建立有關(guān)行政事業(yè)性收費和罰沒款收支核算體系。
第十四條執(zhí)收執(zhí)罰單位應(yīng)將財政預(yù)算專項核撥資金和預(yù)算外資金財政專戶核撥資金納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算和管理。對不按規(guī)定納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算和管理的，財政部門應(yīng)停止其資金核撥。
第十五條執(zhí)收執(zhí)罰單位應(yīng)按規(guī)定編制年度預(yù)算外資金收支計劃和單位財務(wù)收支計劃，并報同級財政部門審批。財政部門要按照預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用原則和“零基預(yù)算”的要求，結(jié)合行政事業(yè)性收費上繳國庫和預(yù)算外資金財政專戶情況，統(tǒng)一審核執(zhí)收執(zhí)罰單位年度經(jīng)費預(yù)算，行政事業(yè)性收費優(yōu)先用于滿足相關(guān)業(yè)務(wù)的必要支出。
執(zhí)收執(zhí)罰單位應(yīng)按規(guī)定編制年度預(yù)算外資金收支決算和單位財務(wù)收支決算，并報同級財政部門審批。
第六章 支出管理
第十六條執(zhí)收執(zhí)罰單位應(yīng)按照國家規(guī)定及財政部門批準(zhǔn)的預(yù)算外資金收支計劃和財務(wù)收支計劃，對財政核撥的資金切實加強管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)使用，并在財務(wù)報表中如實反映。
第七章 監(jiān)督與檢查
第十七條各級財政部門要切實加強對“收支兩條線”工作的管理，建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)收執(zhí)罰部門在“收支兩條線”管理中存在的問題。各級審計機關(guān)也要結(jié)合審計工作加強監(jiān)督。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
第八章 附則
第十八條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部門、各直屬機構(gòu)，可根據(jù)本規(guī)定制定具體實施辦法，并報財政部備案。
第十九條本規(guī)定自發(fā)布之日起實行。
第二十條本規(guī)定由財政部負(fù)責(zé)解釋。
