發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2005年12月19日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2005年12月19日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
元旦、春節(jié)即將來臨，煙花爆竹生產(chǎn)、銷售進(jìn)入旺季，特別是部分城市對煙花爆竹由禁止燃放改為限制燃放（以下簡稱“禁改限”）后，市場需求量進(jìn)一步增加。一些企業(yè)和個(gè)人受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，搶產(chǎn)量、趕進(jìn)度、超能力生產(chǎn)，嚴(yán)重忽視生產(chǎn)安全；非法生產(chǎn)、銷售煙花爆竹的活動(dòng)也日趨嚴(yán)重，已造成多起爆炸事故。今年10月份以來，全國共發(fā)生煙花爆竹重大事故10起，死亡37人，其中，非法生產(chǎn)煙花爆竹重大事故9起，死亡34人。為切實(shí)做好當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 高度重視煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。2006年是部分城市煙花爆竹燃放“禁改限”后的第一年，地方各級人民政府要認(rèn)清面臨的新形勢，高度重視煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，充分估計(jì)可能出現(xiàn)的問題，做好各項(xiàng)應(yīng)對準(zhǔn)備工作，確保不發(fā)生重大安全事故。要按照 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，從煙花爆竹的生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、燃放和應(yīng)急救援等各個(gè)環(huán)節(jié)著手，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，明確并細(xì)化應(yīng)對措施，確保廣大人民群眾度過一個(gè)平安祥和的節(jié)日。
二、 嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)格審批條件和審批程序，對2005年底前未提出安全生產(chǎn)許可申請，以及2006年3月底前經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，要一律依法關(guān)閉。煙花爆竹新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定審批，嚴(yán)格按照“三同時(shí)”（即安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）的規(guī)定進(jìn)行安全審查和竣工驗(yàn)收。
三、 實(shí)行煙花爆竹銷售許可制度和配送制度。嚴(yán)格煙花爆竹銷售單位的資質(zhì)審核，建立健全煙花爆竹批發(fā)單位、零售網(wǎng)點(diǎn)的安全責(zé)任制和管理制度。儲存?zhèn)}庫要符合《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁超能力儲存。要實(shí)行煙花爆竹銷售配送制度，嚴(yán)格限制并合理布設(shè)市區(qū)煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)。煙花爆竹及具有爆炸性的半成品、原材料的運(yùn)輸，必須依法取得相關(guān)運(yùn)輸許可，嚴(yán)禁違規(guī)和超載運(yùn)輸。
四、 嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。要按照《煙花爆竹安全與質(zhì)量》產(chǎn)品分級分類的有關(guān)規(guī)定，確定進(jìn)入市場的煙花爆竹品種、規(guī)格，對產(chǎn)品質(zhì)量包括標(biāo)志、包裝、外觀、部件、藥種、藥量、安全性能、燃放性能等嚴(yán)格把關(guān)，防止不合格產(chǎn)品和違法產(chǎn)品流入市場。
五、 加強(qiáng)企業(yè)安全管理。積極推行煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理，加大煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，鼓勵(lì)煙花爆竹安全技術(shù)的開發(fā)研究。要采取措施實(shí)行生產(chǎn)工廠化，用機(jī)械化代替手工操作，禁止家庭作坊生產(chǎn)煙花爆竹。要改善煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)作業(yè)場所條件，降低人員密度，杜絕超能力、超藥量、超定員生產(chǎn)。對生產(chǎn)作業(yè)人員，要嚴(yán)格進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和崗前教育，提高技術(shù)操作能力和安全生產(chǎn)意識。
六、 嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售煙花爆竹的行為。地方各級人民政府要組織公安、安全監(jiān)管、質(zhì)檢、工商、交通、鐵路、郵政等相關(guān)部門，按照職責(zé)分工，在春節(jié)前開展一次大檢查，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，對非法生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、郵寄和燃放煙花爆竹的單位和個(gè)人堅(jiān)決查處取締。鐵路、交通、民航等部門要加強(qiáng)檢查，嚴(yán)禁旅客攜帶煙花爆竹進(jìn)站上車（船、機(jī)）。嚴(yán)厲打擊向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的單位或個(gè)人出售黑火藥、煙火藥、引火線等行為，從源頭上杜絕非法生產(chǎn)煙花爆竹活動(dòng)。
七、 進(jìn)一步落實(shí)煙花爆竹安全生產(chǎn)責(zé)任制。各地區(qū)、各部門要建立健全煙花爆竹安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。有關(guān)部門要抓緊《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的立法起草工作。要采取措施加大監(jiān)督檢查力度，落實(shí)煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、燃放、應(yīng)急救援等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全責(zé)任。要嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故，依法追究相關(guān)責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
八、 制定煙花爆竹安全燃放方案和應(yīng)急預(yù)案。各地區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際研究制訂具體細(xì)化措施，把各項(xiàng)要求落實(shí)到基層和企業(yè)。燃放和限制燃放煙花爆竹的城鄉(xiāng)地區(qū)，要合理劃定燃放區(qū)域。舉行焰火燃放活動(dòng)，要嚴(yán)格審查燃放作業(yè)單位、作業(yè)人員資質(zhì)和燃放方案，制訂公共安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)、爆炸以及擁擠踩踏等各種事故。
九、 加強(qiáng)宣傳教育。燃放煙花爆竹是我國傳統(tǒng)的民間娛樂活動(dòng)。各地區(qū)、各部門要通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種方式，向廣大人民群眾普及煙花爆竹燃放安全常識，增強(qiáng)安全觀念。宣傳工作要貼近基層、貼近群眾，充分發(fā)揮各級社區(qū)組織的優(yōu)勢，采取群眾喜聞樂見的形式，提高宣傳工作的實(shí)效。要正確引導(dǎo)群眾購買質(zhì)量合格的煙花爆竹產(chǎn)品，教育廣大人民群眾遵守燃放各項(xiàng)要求，按規(guī)定文明安全燃放。
