發(fā)文機關民政部
發(fā)文日期2021年07月02日
時效性現行有效
發(fā)文字號民發(fā)〔2021〕58號
施行日期2021年07月02日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局：
近日，國務院印發(fā)《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7 號），明確在全國范圍內實施經營性公墓審批事項改革，將經營性公墓審批權由省級民政部門下放至設區(qū)的市級民政部門，由設區(qū)的市級民政部門將審批結果報省級民政部門備案。為進一步規(guī)范經營性公墓審批，強化事中事后監(jiān)管，構建以公益性為主體、營利性為補充、節(jié)地生態(tài)為導向的安葬服務格局，
現就有關事項通知如下：
一、 提高思想認識，抓好組織實施
實施經營性公墓審批事項改革，是落實黨中央、國務院重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，對于維護市場主體和人民群眾合法權益、促進殯葬業(yè)健康良性發(fā)展意義重大。各地民政部門要充分認識實施此項改革舉措的重要意義，從促進公平競爭、優(yōu)化公共服務、便民惠民利民的角度，結合實際抓緊研究制定貫徹實施方案，修改完善相關工作程序、規(guī)則和服務指南，加強與相關部門的制度銜接、工作對接，建立簡約高效、公正透明、慎審嚴管的公墓審批制度，確保改革措施順利有效實施。
二、 加強統(tǒng)籌規(guī)劃，做好協(xié)同配套
各地要堅持規(guī)劃先行，省級民政部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據本行政區(qū)域殯葬工作規(guī)劃和群眾安葬需求，加緊制定完善公墓、骨灰堂等殯葬設施數量、布局規(guī)劃，按照公益性為主體、營利性為補充、節(jié)地生態(tài)為導向的原則，合理配置經營性與公益性安葬設施，殯葬設施規(guī)劃需報請省級人民政府審批。設區(qū)的市級民政部門要按照改革要求，依照省級人民政府審批的殯葬設施規(guī)劃和相關條件、程序審批建設經營性公墓。各地要改造升級殯葬管理服務信息系統(tǒng)，制定完善經營性公墓（包括公益性公墓）電子許可證件有關標準、規(guī)范和樣式，證件至少包含公墓名稱、
經營主體、經營范圍、地址、批建面積、法定代表人、發(fā)證機關、發(fā)證日期等事項，逐步實現審批全程網上辦理，并在 2022 年底前全面實現公墓證件電子化。要密切部門協(xié)作，加強與相關部門在公墓立項、土地使用、工程規(guī)劃、竣工驗收、環(huán)境評價和社會風險評估等各環(huán)節(jié)的信息共享和工作銜接。
三、 突出公益屬性，強化基本保障
各地要在規(guī)范經營性公墓審批工作基礎上，針對安葬資源總量不足、基本安葬服務短缺等突出問題，進一步加大公益性安葬設施建設力度。要學習借鑒江西省、江蘇省南京市、山東省沂水縣等地經驗做法，切實履行政府對群眾基本安葬需求兜底保障的主體責任，大力推進安葬服務供給側改革，將格位存放、樹葬、海葬、深埋不留墳頭等節(jié)地生態(tài)葬式作為政府保障安葬需求的主要方式。完善規(guī)劃、供地、投入、建設、運維等支持政策，在市、縣、鄉(xiāng)不同層級統(tǒng)籌規(guī)劃公益性安葬（放）設施，高標準建設，人性化服務，規(guī)范化運營，進一步保障群眾基本安葬需求。在有效保障公益性基本安葬服務的前提下，依照規(guī)劃穩(wěn)妥審慎審批建設經營性公墓，形成差序互補格局。探索建立經營性公墓履行社會責任有效機制和辦法。
四、 壓實責任，完善監(jiān)管措施
各地要落實政府領導責任和主體責任，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責，嚴禁“以批代管”、“只批不管”、“不批不管”甚至出現監(jiān)管真空。設區(qū)的市級民政部門要按照審批監(jiān)管權責相統(tǒng)一原則，依法對審批的經營性公墓實施建設運營全過程監(jiān)管，壓實殯葬服務企業(yè)主體責任。依法依規(guī)嚴肅查處未批先建、擅自修改規(guī)劃、擴大用地面積、超標準建墓、違規(guī)銷售等行為。對不按規(guī)定審批、不履行監(jiān)管責任的，將依法追究審批機關及相關責任人的法律責任。省級民政部門要健全審批標準和規(guī)則，加強業(yè)務指導和培訓，協(xié)調解決審批權下放后可能產生的問題，并督促設區(qū)的市級民政部門按規(guī)定履行審批備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或提交虛假備案材料的，要求立即整改。要強化事中事后監(jiān)管，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實行日常抽查、年度檢查與專項整治相結合，全面推行“雙隨機、一公開”，制定殯葬服務企業(yè)隨機抽查事項清單，強化公墓年檢，建立約談制度，依照有關規(guī)定及時將違法責任企業(yè)及相關人員納入行業(yè)禁入范圍，逐步完善違法違規(guī)行為處罰機制和措施。改革前審批的經營性公墓，原審批機關要繼續(xù)依法履行監(jiān)管職責，省級人民政府貫徹落實國務院深化“證照分離”改革部署要求，制定的本地區(qū)改革實施方案對監(jiān)管職責有明確規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。實行相對集中行政許可權或綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，按照省級人民政府制定的改革實施方案確定監(jiān)管職責、健全審批監(jiān)管銜接機制。支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，鼓勵多渠道社會監(jiān)督，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
五、 加強宣傳引導，營造良好氛圍
各地民政部門要進一步做好經營性公墓審批事項改革的宣傳解讀，明確經營性公墓審批權下放并不意味著審批放寬、監(jiān)管放松，而是要進一步科學規(guī)劃、規(guī)范審批、嚴格監(jiān)管，嚴防公墓項目一哄而上、一批了之。要加強相關改革政策、辦事流程、網上審批等業(yè)務培訓，將落實舉措廣而告之，讓企業(yè)辦事更便捷，讓人民群眾得實惠。
改革中遇到的重大問題，要及時向當地黨委和政府請示報告，并同時向民政部報告。
民政部
2021 年 7 月 2 日
