發(fā)文機關民政部
發(fā)文日期2020年09月11日
時效性現行有效
發(fā)文字號民函〔2020〕687號
施行日期2020年09月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
廖成臣代表：
您提出的“關于加快推進西部農村公益性公墓建設的建議”收悉。其中，加快推進西部農村公益性公墓建設的建議，對做好西部農村殯葬改革工作具有很強的現實意義。經商自然資源部，現答復如下：
加強西部農村公益性公墓、骨灰堂等公益性安葬（放）設施建設管理，是保障西部農村居民殯葬需求、推進鄉(xiāng)村振興、倡導移風易俗的必然要求。近年來，民政部高度重視西部農村地區(qū)殯葬改革工作，會同相關部門加快補齊殯葬基礎設施短板。
一是加強西部農村公益性安葬（放）設施規(guī)劃建設。為保障和改善民生，國家“十三五”規(guī)劃綱要首次明確把基本殯葬服務納入基本公共服務清單，并實施社會服務兜底工程首次通過中央預算內資金支持殯儀館、公益性骨灰堂等公益性殯葬設施建設，期間累計投入23億元從國家層面支持殯葬基礎設施建設。為加快農村公益性安葬（放）設施規(guī)劃建設，全國近三分之一的省份編制印發(fā)了包括農村公益性安葬（放）設施建設在內的殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。此外，為進一步加快補齊西部地區(qū)殯葬基礎設施短板，民政部在每年的部本級彩票公益金分配中，重點向西部地區(qū)尤其是貧困地區(qū)傾斜，近三年累計分配3.2億元。在中央財政資金的引導下，各地也加大了當地殯葬基礎設施建設力度。江西省自2018年推動殯葬改革以來，共投入各類資金121億元用于殯儀館新改擴建、農村公益性公墓建設等，極大改善了當地農村居民安葬條件。
二是加強農村散埋亂葬、違規(guī)建墓等問題的治理。為整治毀林占地亂埋亂葬、違規(guī)建設豪華墓活人墓等行為，規(guī)范農村地區(qū)安葬秩序，民政部等部門先后在全國范圍內聯(lián)合開展了殯葬領域突出問題、違建“住宅式”墓地等專項摸排整治行動。同時加強殯葬領域違規(guī)個案的及時查處，遏制農村地區(qū)散埋亂葬、違規(guī)建墓等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。各級民政部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，與林草、自然資源等部門密切協(xié)作，形成監(jiān)管合力，加強違規(guī)建墳治理。如浙江省把亂埋亂葬治理納入“兩美浙江”建設，組織開展“青山白化”專項整治工作；陜西咸陽等一些地方黨委和政府高位推動，要求黨員干部尤其是領導干部以身作則，加強農村散墳治理；山東省擬采取綠化改造等方式，利用三至五年時間，在全省開展農村散埋亂葬治理行動。
三是加強宣傳引導，樹立殯葬新理念。民政部通過開展全國殯葬改革綜合試點和召開全國喪葬禮俗工作座談會等方式，積極推進移風易俗工作。各級民政部門注重抓住清明節(jié)等重要時間節(jié)點，通過新媒體新渠道、廣播電視報刊、黨員學習教育平臺和宣傳車、巡回演講、典型人物評選、優(yōu)秀案例推廣等多種形式，注重發(fā)揮殯葬服務機構和紅白理事會等宣傳作用，加強移風易俗宣傳，將移風易俗納入美麗鄉(xiāng)村建設，積極培育現代殯葬新理念新風尚。甘肅、青海等省出臺推進移風易俗深化殯葬改革的相關政策文件，要求各地要注重發(fā)揮紅白理事會等村民自治組織的宣傳引導教育作用，將綠色殯葬理念貫穿到殯葬活動全過程，不斷提高群眾對綠色文明殯葬的認同度。
殯葬改革作為破千年舊俗、樹一代新風的習俗改革，是一項長期艱巨的任務，很難一蹴而就、一步到位。特別是在廣大農村地區(qū)，“入土為安”觀念濃厚，“重斂厚葬”風氣盛行，加之一些地方殯葬設施規(guī)劃建設滯后，您提到的“亂埋亂葬”、“違規(guī)建墓”等問題在一定程度上確實存在。下一步，民政部將繼續(xù)把加強農村公益性安放（葬）設施建設管理作為工作重點，進一步完善相關政策措施，主要做好以下工作：
一是健全制度。積極配合修訂《殯葬管理條例》，加快出臺深化殯葬改革推動殯葬事業(yè)健康發(fā)展的相關政策，進一步明確農村公益性安葬（放）設施性質定位、建設程序標準、部門管理職責、違規(guī)建墳治理等制度規(guī)定。
二是完善規(guī)劃。督促指導地方民政部門與自然資源部門就農村公益性公墓用地規(guī)模、布局做好銜接，將相關用地需求及時納入各地正在開展的國土空間規(guī)劃編制工作中。指導地方民政部門積極爭取當地黨委和政府重視支持，將農村公益性公墓、骨灰堂等公益性安葬（放）建設納入重要議事日程和民生工程，制定完善農村地區(qū)殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是合理規(guī)劃公益性安葬（放）設施建設。
三是加大投入。配合相關部門做好國家“十四五”規(guī)劃編制工作，積極爭取納入“十四五”社會服務設施兜底工程，用好中央預算內資金，指導地方加大配套建設管理資金投入，落實基本殯葬服務相關優(yōu)惠政策，加強農村公益性安葬（放）設施建設。
四是加強監(jiān)管。鞏固提升違建墓地專項整治成果，指導地方加強對農村散埋亂葬、違規(guī)建墓等問題的監(jiān)管，堅決打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)行為。
五是強化宣傳。指導地方注重發(fā)揮黨員干部示范帶頭作用，發(fā)揮紅白理事會、村規(guī)民約作用，引導公眾轉變傳統(tǒng)喪葬觀念，逐步樹立生態(tài)文明、厚養(yǎng)薄葬、移風易俗的殯葬新風尚。
感謝您對民政工作的關心和支持！
民政部
2020年9月11日
