發(fā)文機(jī)關(guān)民政部
發(fā)文日期2019年08月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)民函〔2019〕780號(hào)
施行日期2019年08月27日
效力級別部門規(guī)范性文件
耿遵珠代表：
您提出的“關(guān)于推動(dòng)村級公墓的建議”收悉。其中，關(guān)于通過建設(shè)村級公墓、規(guī)范安葬秩序、提倡厚養(yǎng)薄葬、推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗等建議，對做好殯葬工作具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)商中央文明辦、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，現(xiàn)答復(fù)如下：
推動(dòng)農(nóng)村公墓建設(shè)，是保障農(nóng)村居民安葬需求、節(jié)約耕地土地、推動(dòng)移風(fēng)易俗的必然要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的應(yīng)有之義。近年來，為加強(qiáng)農(nóng)村散墳管理，規(guī)范農(nóng)村居民安葬行為，許多地方通過完善政策措施，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等方式，在農(nóng)村殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、倡導(dǎo)文明治喪新風(fēng)尚等方面取得了一定成效。
但殯葬改革作為破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的習(xí)俗改革，是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，很難一蹴而就、一步到位。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)“入土為安”觀念濃厚，“重殮厚葬”風(fēng)氣盛行，加之一些地方殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后，監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，您提到的“農(nóng)村亂埋亂葬”的問題在一定程度上確實(shí)存在。為解決這些問題，我們重點(diǎn)做了以下工作：
一是加強(qiáng)農(nóng)村散墳治理。為整治毀林占地亂埋亂葬行為，規(guī)范農(nóng)村地區(qū)安葬秩序，各級民政部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與林業(yè)、國土等部門密切協(xié)作，形成監(jiān)管合力，加強(qiáng)違規(guī)建墳治理。近年來，浙江省把亂埋亂葬治理納入“兩美浙江”建設(shè)，組織開展“青山白化”專項(xiàng)整治工作；陜西咸陽等一些地方黨委和政府高位推動(dòng)，要求黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，加強(qiáng)農(nóng)村散墳治理；山東省擬采取綠化改造等方式，利用三至五年時(shí)間，在全省開展農(nóng)村散埋亂葬治理行動(dòng)。今明兩年要基本完成對公路鐵路主干道兩側(cè)及景區(qū)、村莊內(nèi)外等散葬墳?zāi)惯M(jìn)行遷移改造綠化。
二是加強(qiáng)農(nóng)村公益性安葬（放）設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。為保障和改善民生，國家“十三五”規(guī)劃綱要首次明確把基本殯葬服務(wù)納入基本公共服務(wù)清單，并將公共殯儀館、骨灰堂建設(shè)作為社會(huì)服務(wù)兜底工程首次納入中央財(cái)政預(yù)算，從國家層面支持殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為加快農(nóng)村公益性安葬（放）設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，全國近三分之一的省份編制印發(fā)了包括農(nóng)村公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于倡導(dǎo)移風(fēng)易俗推動(dòng)綠色殯葬建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出到2020年，全省每個(gè)市、縣（市、區(qū)）至少對應(yīng)建成1處市級、縣級節(jié)地生態(tài)綠色公益性公墓，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成2-3處鄉(xiāng)級或村級節(jié)地生態(tài)綠色公益性公墓，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到50%，群眾文明祭掃成為主流；到2022年，以樹葬公墓林為主的綠色公益性公墓基本滿足群眾殯葬需求，節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策普遍落實(shí)，散埋亂葬得到有效治理，便民服務(wù)水平全面提升，人與自然和諧共處，綠色可持續(xù)發(fā)展理念深入人心。
三是宣傳厚養(yǎng)薄葬新風(fēng)尚。民政部和地方各級民政部門注重抓住清明節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過制播殯葬改革宣傳片，注重發(fā)揮殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)和紅白理事會(huì)等宣傳主陣地作用，加強(qiáng)厚養(yǎng)薄葬宣傳，將移風(fēng)易俗納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，積極培育現(xiàn)代殯葬新理念新風(fēng)尚。一些地方明確要求當(dāng)?shù)刈⒅匕l(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心和紅白理事會(huì)宣傳引導(dǎo)教育作用，提供便民利民喪禮服務(wù)，將綠色殯葬理念貫穿到殯葬活動(dòng)全過程，弘揚(yáng)尊重生命、厚養(yǎng)禮葬、慎終追遠(yuǎn)、天人合一等優(yōu)秀殯葬文化，不斷提高群眾對綠色殯葬的認(rèn)同度。
農(nóng)村殯葬改革事關(guān)農(nóng)村居民切身利益，事關(guān)生態(tài)文明和精神文明建設(shè)。下一步，我們將繼續(xù)把加強(qiáng)農(nóng)村散墳管理作為工作重點(diǎn)，主要做好以下幾項(xiàng)工作：一是持續(xù)推進(jìn)散埋亂葬治理。落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，會(huì)同相關(guān)部門部署開展“住宅式”墓地專項(xiàng)整治，并結(jié)合貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中“著力解決散埋亂葬問題”的要求，將散埋亂葬治理納入正在起草的關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬工作的政策文件。推動(dòng)《殯葬管理?xiàng)l例》修訂工作，明確散埋亂葬治理部門職責(zé)和法律責(zé)任，為加強(qiáng)散埋亂葬治理提供法律保障。二是加快推進(jìn)農(nóng)村公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)國家“十三五”規(guī)劃綱要和《“十三五”社會(huì)服務(wù)兜底工程實(shí)施方案》要求，用好中央預(yù)算內(nèi)資金，指導(dǎo)地方加大配套建設(shè)管理資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足短板，推進(jìn)集中規(guī)范安葬。三是大力推行惠民殯葬政策。為發(fā)揮惠民殯葬政策在治理散埋亂葬中的積極作用，將深入落實(shí)民政部等9部委《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)和推動(dòng)更多的地方建立節(jié)地生態(tài)安葬激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)制度，把各種生態(tài)葬法納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)全程免費(fèi)的惠民政策覆蓋全民。四是強(qiáng)化宣傳樹立文明殯葬新風(fēng)。針對農(nóng)村地區(qū)重殮厚葬觀念濃厚等問題，聯(lián)合中央文明辦持續(xù)深入加強(qiáng)殯葬改革宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員干部示范帶頭作用，發(fā)揮紅白理事會(huì)、村規(guī)民約作用，引導(dǎo)公眾認(rèn)識(shí)到集約化安葬對保護(hù)土地林業(yè)資源、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的積極作用，提高自覺參與殯葬改革的意識(shí)，逐步樹立移風(fēng)易俗、生態(tài)文明、厚養(yǎng)薄葬的殯葬新風(fēng)尚。
感謝您對民政工作的關(guān)心和支持！
民 政 部
2019年8月27日
