發(fā)文機(jī)關(guān)監(jiān)察部,審計署,財政部
發(fā)文日期2003年05月09日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號財綜〔2003〕29號
施行日期2003年05月09日
效力級別部門規(guī)范性文件
國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強財政管理意見的通知》(國辦發(fā)[2001]93號)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范政府收入分配秩序，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，現(xiàn)就加強中央部門和單位行政事業(yè)性收費等政府非稅收入“收支兩條線”管理的有關(guān)事宜通知如下：
一、 行政事業(yè)性收費等政府非稅收入必須按照規(guī)定實行“收支兩條線”管理
中央部門和單位按照國家有關(guān)規(guī)定收取或取得的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰款和罰沒收入、彩票公益金和發(fā)行費、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入等屬于政府非稅收入，必須嚴(yán)格按照國務(wù)院或者財政部規(guī)定全額上繳國庫或財政專戶，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用。實行中央與地方分成的政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院或者財政部規(guī)定的分成比例分別上繳中央和地方國庫或者財政專戶。未經(jīng)國務(wù)院或者財政部批準(zhǔn)，中央部門和單位不得擅自對政府非稅收入實行中央與地方收入分成，或者集中地方政府非稅收入。
按照國辦發(fā)[2001]93號文件的規(guī)定，自本通知發(fā)布之日起，取消中央部門和單位有關(guān)行政事業(yè)性收費按照比例或者收支結(jié)余上繳中央國庫或者財政專戶的規(guī)定。中央部門和單位所屬高校(包括中央黨校所屬函授學(xué)院)學(xué)費、住宿費、委培費和函大、夜大以及短訓(xùn)班培訓(xùn)費等行政事業(yè)性收費收入，一律全額上繳中央財政專戶；中央部門和單位按照原國家計委、財政部規(guī)定收取的護(hù)照加急費、認(rèn)證加急費等收入，一律全額上繳中央財政專戶；司法部按照原國家物價局、財政部規(guī)定收取的外國律師事務(wù)所辦事處申請手續(xù)費、外國律師事務(wù)所辦事處年檢費，一律全額上繳中央國庫；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局按照財政部、原國家計委規(guī)定收取的行政事業(yè)性收費，一律全額上繳中央國庫或財政專戶。中央部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定，不得截留、擠占、隱瞞。坐支、挪用行政事業(yè)性收費等政府非稅收入。中央電視臺、中央人民廣播電臺等取得的廣告收入暫維持現(xiàn)行管理辦法，即在繳納營業(yè)稅后“70％上繳中央財政專戶、30％留用”。
2003年，財政部繼續(xù)將未納入財政預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費納入財政預(yù)算管理，進(jìn)一步縮小預(yù)算外資金規(guī)模。
二、 加快行政事業(yè)性收費等政府非稅收入收繳改革步伐
按照財政國庫管理制度改革的要求，根據(jù)《財政部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)＜預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革方案＞的通知》(財庫[2002]37號)以及《財政部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)＜中央單位預(yù)算外資金收入收繳管理改革試點辦法＞的通知》(財庫[2002] 38號)的規(guī)定，2003年財政部將在2002年部分中央部門和單位行政事業(yè)性收費等政府非稅收入收繳改革試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大改革試點范圍，規(guī)范政府非稅收入收繳秩序。被列入改革試點范圍的中央部門和單位，要積極做好改革前期的各項準(zhǔn)備工作，認(rèn)真做好本部門和單位收入過渡性銀行賬戶清理、注銷，清查行政事業(yè)性收費等政府非稅收入項目，填報《收入收繳管理制度改革試點基本情況表》、《執(zhí)收單位分布情況表》，安裝政府非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)執(zhí)收單位軟件，加強對收入收繳改革試點的宣傳和培訓(xùn)等工作。在積極推進(jìn)改革的同時，要加大政府非稅收入管理力度。中央部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強行政事業(yè)性收費等各項政府非稅收入的征收工作，財政部及其駐各地財政監(jiān)察專員辦事處和審計署要加強對政府非稅收入解繳情況的監(jiān)督，確保中央部門和單位各項政府非稅收入及時、足額上繳國庫或財政專戶，提高財政資金運行效率。
三、 強化行政事業(yè)性收費等政府非稅收入預(yù)算管理
中央部門和單位按照國家規(guī)定收取或取得的行政事業(yè)性收費等政府非稅收入全額上繳國庫或財政專戶后，必須統(tǒng)一納入部門預(yù)算編制范圍。財政部將根據(jù)中央部門和單位履行職能的需要，合理核定其預(yù)算支出，進(jìn)一步明確部門預(yù)算支出范圍和細(xì)化部門預(yù)算支出項目。同時，要增強服務(wù)意識和保障意識，確保部門正常經(jīng)費的足額安排和及時撥付。中央部門和單位應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算規(guī)定的支出項目，安排和使用資金。
四、 嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和政府性基金審批管理規(guī)定
按照《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》(國發(fā)[1996]29號)的規(guī)定，中央部門和單位設(shè)立行政事業(yè)性收費項目，必須報財政部會同國家發(fā)展改革委審批；中央部門和單位制定或調(diào)整行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)，必須報國家發(fā)展改革委會同財政部審批；重要的行政事業(yè)性收費項目由財政部、國家發(fā)展改革委報國務(wù)院審批，重要的收費標(biāo)準(zhǔn)由國家發(fā)展改革委、財政部報國務(wù)院審批。中央部門和單位征收政府性基金，必須具有法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件依據(jù)，并按照規(guī)定統(tǒng)一報財政部會同有關(guān)部門審批：重要的政府性基金，由財政部報國務(wù)院審批。嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費和政府性基金項目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)。
中央部門和單位要按照上述規(guī)定對本部門和單位行政事業(yè)性收費及政府性基金進(jìn)行全面清理。凡是未按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費和政府性基金，必須立即取消；擅自擴(kuò)大征收范圍或者提高征收標(biāo)準(zhǔn)的，必須立即糾正。
五、 嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費管理
中央部門和單位應(yīng)當(dāng)按照《國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、監(jiān)察部、審計署、國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于印發(fā)＜中介服務(wù)收費管理辦法＞的通知》(計價格[1999]2255號)和財政部、原國家計委《關(guān)于事業(yè)單位和社會團(tuán)體有關(guān)收費管理問題的通知》(財規(guī)[2000]47號)等規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)別行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費。中央部門和單位所屬事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織代行政府職能強制實施具有壟斷性質(zhì)的仲裁、認(rèn)證、檢驗、鑒定收費，以及中央部門和單位授權(quán)或委托的事業(yè)單位根據(jù)法律法規(guī)和部門規(guī)章等規(guī)定開展各類強制性培訓(xùn)(包括面向社會和面向系統(tǒng)內(nèi)部的培訓(xùn))收取的培訓(xùn)費，不得作為經(jīng)營服務(wù)性收費管理。
過去經(jīng)財政部、原國家計委(原國家物價局)批準(zhǔn)，目前已不再具有政府公共管理和公共服務(wù)性質(zhì)，且體現(xiàn)市場經(jīng)營服務(wù)特征的行政事業(yè)性收費，需要轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費的，必須按照規(guī)定程序報經(jīng)財政部會同國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)。未經(jīng)財政部會同國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，有關(guān)部門和單位不得自行將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費，更不得將國家明令取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費繼續(xù)收取。
六、 加強中央部門和單位內(nèi)部財務(wù)核算與審計監(jiān)督
中央部門和單位要建立健全內(nèi)部財務(wù)會計核算制度。各部門和單位的財務(wù)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理本部門和本單位財務(wù)收支活動；各部門和單位所屬事業(yè)單位取得的經(jīng)營服務(wù)性收費，要按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定進(jìn)行核算和管理，并與行政事業(yè)性收費等政府非稅收入分開核算；中央部門和單位要加強內(nèi)部財務(wù)審計監(jiān)督，及時糾正和查處各種違反“收支兩條線”管理規(guī)定的行為，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”。
七、 加大監(jiān)督檢查和處罰力度
財政部、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、審計署要按照職責(zé)分工，加強對中央部門和單位行政事業(yè)性收費等政府非稅收入的監(jiān)督檢查，開展中央部門和單位行政事業(yè)性收費和政府性基金“收支兩條線” 的專項檢查和審計。對違反“收支兩條線”管理有關(guān)規(guī)定的，要按照《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》(國發(fā)[1987]58號)和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》( 國務(wù)院令第281號)等有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。
