發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家教育委員會(huì),監(jiān)察部
發(fā)文日期1993年12月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)教監(jiān)〔1993〕2號(hào)
施行日期1993年12月11日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
遵照尉健行同志在孫起孟副委員長(zhǎng)關(guān)于教育問(wèn)題的來(lái)信的批示，以及馮梯云同志等監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于將義務(wù)教育法規(guī)執(zhí)行情況列入今年執(zhí)法監(jiān)察計(jì)劃的意見(jiàn)，監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察室、第三紀(jì)檢監(jiān)察室和國(guó)家教委監(jiān)察局組成聯(lián)合檢查組，從6月中旬至8月上旬，對(duì)河南、福建、甘肅、遼寧4個(gè)省的平頂山、洛陽(yáng)、泉州、三明、南平、武威、酒泉、平?jīng)觥㈠\州等9個(gè)地市及其所轄13個(gè)縣（市）、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、41所中小學(xué)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。聽(tīng)取了廣大教師、教育行政干部、各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)貫徹執(zhí)行義務(wù)教育法的意見(jiàn)，調(diào)查了有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)的安排使用情況。重點(diǎn)檢查了拖欠中小學(xué)教師工資和挪用教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。
現(xiàn)將我們對(duì)拖欠中小學(xué)教師工資方面的檢查情況通報(bào)如下：
（一） 通過(guò)檢查我們認(rèn)為，當(dāng)前義務(wù)教育中最突出的問(wèn)題是拖欠中小學(xué)教師工資，問(wèn)題之嚴(yán)重，反映之強(qiáng)烈，是前所未有的。
我們檢查的4個(gè)省都不同程度地存在這個(gè)問(wèn)題。拖欠工資有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是拖欠數(shù)額大，幾個(gè)省有的數(shù)千萬(wàn)元，有的達(dá)億元以上；二是涉及面廣，河南17個(gè)地市，有16個(gè)地市，遼寧14個(gè)地市，有10個(gè)地市，甘肅86個(gè)縣，有39個(gè)縣都不同程度地發(fā)生過(guò)拖欠問(wèn)題；三是拖欠時(shí)間長(zhǎng)，有的拖欠一兩個(gè)月，有的拖欠半年之久，有的拖欠一年以上。
日益嚴(yán)重的拖欠，帶來(lái)一系列的后果。一是嚴(yán)重影響教師的正常生活。迫使一部分教師舉債維生、打工糊口，甚至賣血度日。河南魯山縣董周鄉(xiāng)教師魯進(jìn)良一次賣血時(shí)，竟然交不起11元的化驗(yàn)費(fèi)，一氣之下把抽出的血倒在地上，憤然離去。二是直接影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。教師中因生活困難要求“跳槽”的日益增多。一些農(nóng)村公辦教師本來(lái)就缺少，調(diào)進(jìn)來(lái)難，留住更難。三是少數(shù)地方為解決教師工資出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂“借款”的問(wèn)題，從而引起農(nóng)民不滿，學(xué)生輟學(xué)。四是不安定因素增加。教師集體上告、上訪請(qǐng)?jiān)笇?dǎo)致學(xué)校停教、停課現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
拖欠教師工資的原因是多方面的。其主要原因有：
1．百年大計(jì)教育為本的戰(zhàn)略思想，在一些干部中尚未真正樹(shù)立，對(duì)教育在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。因此對(duì)教育方面的問(wèn)題重視和研究非常不夠，對(duì)教師獲得勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益漠然視之，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和緊迫感。
2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，地方財(cái)政困難，是拖欠的重要原因。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，拖欠比較嚴(yán)重的，一般都在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和財(cái)政補(bǔ)貼地區(qū)。如甘肅不能按時(shí)發(fā)工資的39個(gè)縣，基本上集中在南部和東部的貧困山區(qū)。遼寧比較窮困的阜新、朝陽(yáng)兩市拖欠教師工資就占全省拖欠總額的59．2％。這些地方不僅拖欠教師工資，也拖欠機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部、職工的工資。其中有些地、縣，寅吃卯糧，財(cái)政赤字運(yùn)行越積越多，本級(jí)財(cái)政已無(wú)力解決。
3．鋪攤子、上項(xiàng)目沒(méi)有量力而行，有限的資金大部分用于基本建設(shè)，對(duì)教育顧及不上。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)越是貧窮地縣，越是拼命地上基建，追求看得見(jiàn)的“政績(jī)”，尤其是在修建樓堂館所、購(gòu)買小汽車和吃喝招待方面，不分窮富競(jìng)相攀比，追求高水平。經(jīng)濟(jì)比較困難的阜新地區(qū)，1988～1992年5年間，購(gòu)買高級(jí)轎車多達(dá)55輛，而財(cái)政對(duì)教育的投資卻下降7個(gè)百分點(diǎn)，形成很大反差。這種情況比較普遍，反映比較強(qiáng)烈。
4．財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，擠占了可用財(cái)力，加劇了教育經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。許多地方財(cái)政支出中的“其他支出”數(shù)額過(guò)高，增長(zhǎng)過(guò)猛，消耗了本級(jí)財(cái)力。遼寧13個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼縣中，“其他支出”項(xiàng)都在1000萬(wàn)元以上。如義縣1992年縣本級(jí)財(cái)政支出決算中的“其他項(xiàng)目”和“其他部門事業(yè)費(fèi)”兩項(xiàng)，比1991年凈增395．7萬(wàn)元，大部分用于提成、補(bǔ)助、獎(jiǎng)金、分成等，超出了縣財(cái)政承擔(dān)能力，而拖欠教師工資150萬(wàn)元卻無(wú)力解決。
5．財(cái)政體制尚不完善。目前，縣級(jí)財(cái)政普遍實(shí)行了包干到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的體制。但對(duì)教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有單列并實(shí)行?？顚Ｓ?，缺乏嚴(yán)格監(jiān)督。加之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政包干基數(shù)幾年不變，財(cái)政收入不穩(wěn)定，許多減收增支因素難以預(yù)料。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)（其中教師工資占90％以上）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政中占的比重很大，一旦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政緊張，就會(huì)殃及教育經(jīng)費(fèi)，造成拖欠教師工資。
（二） 這次專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)推動(dòng)義務(wù)教育法的貫徹執(zhí)行，起到了積極作用。所檢查的4省及各有關(guān)地區(qū)，都針對(duì)被檢查出的問(wèn)題特別是拖欠教師工資，認(rèn)真研究，采取措施，予以解決。如河南省政府采取10條措施，在教師節(jié)前已將所拖欠的教師工資1．4億元，解決了1．2億元，其余部分正在解決。甘肅、遼寧、福建三省，也都想了很多辦法，使拖欠工資大部分解決。其他方面的問(wèn)題正在逐步解決，社會(huì)反映較好。但是，很多措施還是臨時(shí)性、應(yīng)急性的，不是從根本上解決。前清后欠，甚至越欠越多的問(wèn)題仍可能隨時(shí)發(fā)生。
為了從根本上解決拖欠教師工資問(wèn)題，我們建議：
1．必須提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育為本戰(zhàn)略思想的認(rèn)識(shí)，真正把教育擺在重要議事日程。建立責(zé)任制，把義務(wù)教育法規(guī)特別是《中華人民共和國(guó)教師法》的落實(shí)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，牢固樹(shù)立執(zhí)行義務(wù)教育法規(guī)和《教師法》的法制觀念，保障教師的合法權(quán)益。財(cái)政緊張的地方，也要確保教師的工資。今后不管哪里發(fā)生拖欠教師工資問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)追究那里黨政領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，凡是挪用教師工資作為他用的，對(duì)決策人或行政負(fù)責(zé)人要嚴(yán)肅查處。
2．深化改革，進(jìn)一步建立和完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理制度。針對(duì)目前鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政實(shí)行包干，教師工資得不到保障的情況，應(yīng)實(shí)行縣（市）級(jí)財(cái)政對(duì)教師工資單項(xiàng)列支，集中管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要采取積極措施，足額計(jì)征教育費(fèi)附加，并切實(shí)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，確保民辦教師民助部分的工資、補(bǔ)貼按時(shí)發(fā)放。
3．鑒于當(dāng)前拖欠教師工資的情況比較嚴(yán)重，建議由國(guó)家教委、財(cái)政部、人事部、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)文，明確規(guī)定在1994年1月1日《教師法》實(shí)施前，全部還清拖欠教師工資，并采取有效措施不再發(fā)生拖欠問(wèn)題。今后業(yè)務(wù)主管部門和監(jiān)督部門，都應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。若再有拖欠的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處。同時(shí)各級(jí)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)要清醒地意識(shí)到，《教師法》實(shí)施后，廣大教師將會(huì)運(yùn)用《教師法》和《行政訴訟法》、《刑法》等法律，維護(hù)自己的合法權(quán)益。
