發(fā)文機(jī)關(guān)監(jiān)察部
發(fā)文日期1992年07月04日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1992年07月04日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
現(xiàn)將《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例＞若干問題的解答》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、 關(guān)于監(jiān)察對(duì)象的范圍問題
《行政監(jiān)察條例》第二條對(duì)監(jiān)察對(duì)象的范圍做了原則規(guī)定，即“國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員”。執(zhí)行中需明確以下問題：
1．“國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員”，是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中經(jīng)選舉、任命等法定方式，擔(dān)任行政職務(wù)，行使行政管理職權(quán)的工作人員。
國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的工勤人員，協(xié)助國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理活動(dòng)的行政編制以外的人員不屬于監(jiān)察對(duì)象的范圍。
2．“國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員”，是指企業(yè)（包括中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)）、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法直接委托（委派）、招聘的人員，以及由民主選舉產(chǎn)生經(jīng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)從事公務(wù)的人員。
二、 關(guān)于上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)如何實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的問題
《行政監(jiān)察條例》第三條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)這一規(guī)定和監(jiān)察工作的實(shí)踐，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要包括：
1．部署安排工作，起草有關(guān)法規(guī)，制定工作方針、政策及規(guī)章，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。
2．檢查工作情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，解決存在的問題。
3．監(jiān)督、指導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行職權(quán)。
4．審核下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免、調(diào)動(dòng)。
5．交辦或者指導(dǎo)辦理監(jiān)察事項(xiàng)。
6．協(xié)調(diào)所轄監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系。
7．對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。
8．必要時(shí)辦理下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)。
三、 關(guān)于上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)“必要時(shí)也可以辦理所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)”的規(guī)定如何適用的問題
《行政監(jiān)察條例》第十八條規(guī)定的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以辦理所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，主要是指以下三種情況：
1．上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為在其所轄地區(qū)有重大影響或者有普遍意義的監(jiān)察事項(xiàng)。
2．上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)不便辦理的重要、復(fù)雜的監(jiān)察事項(xiàng)，以及由下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理可能會(huì)影響公正處理的監(jiān)察事項(xiàng)。
3．領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指定由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)直接辦理的監(jiān)察事項(xiàng)。
四、 關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)《行政監(jiān)察條例》第二十三條、第二十四條規(guī)定，提出監(jiān)察建議，作出監(jiān)察決定時(shí)必須符合哪些條件的問題
監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)《行政監(jiān)察條例》第二十三條、第二十四條規(guī)定提出監(jiān)察建議、作出監(jiān)察決定時(shí)必須符合以下條件：
1．監(jiān)察建議和監(jiān)察決定必須是在檢查、調(diào)查之后，根據(jù)檢查、調(diào)查的結(jié)果提出或者作出的。在檢查、調(diào)查過程中，為方便工作需要采取某些措施所形成的決定或者建議，不論采用何種形式均不屬于監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議。
2．監(jiān)察建議和監(jiān)察決定具有行政強(qiáng)制力，其適用范圍必須是作出該項(xiàng)建議或者決定監(jiān)察機(jī)關(guān)所管轄的部門和人員。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍的部門及其人員，不能作出監(jiān)察決定；對(duì)上述部門所提出的建議，如追究有關(guān)人員責(zé)任的建議屬于工作建議的范疇，不同于監(jiān)察建議，不具有約束力。
3．監(jiān)察決定的事項(xiàng)是監(jiān)察機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)可以直接作出決定的事項(xiàng)。監(jiān)察建議的事項(xiàng)是監(jiān)察機(jī)關(guān)按照其權(quán)限不能直接決定、或者監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然有權(quán)直接決定，但以提出監(jiān)察建議的方式更為適宜的事項(xiàng)。
4．監(jiān)察建議和監(jiān)察決定的內(nèi)容必須是屬于接受該建議或者決定的部門和人員職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。
五、 關(guān)于對(duì)《行政監(jiān)察條例》第二十三條第三項(xiàng)規(guī)定如何適用的問題
《行政監(jiān)察條例》第二十三條第三項(xiàng)所“錄用、任免、獎(jiǎng)懲決定明顯不適當(dāng)?shù)摹敝饕侵敢韵聨追N情況：
1．被錄用、任命人員德才明顯有符合所任職務(wù)的要求。
2．超越權(quán)限作出錄用、任免和獎(jiǎng)懲決定。
3．違反法定程序作出錄用、任免和獎(jiǎng)懲決定。
4．懲戒畸輕畸重以及違反規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。
5．其他不符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的情況。
六、 關(guān)于《行政監(jiān)察條例》第二十四條第三項(xiàng)規(guī)定應(yīng)如何適用的問題
《行政監(jiān)察條例》第二十四條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查的結(jié)果，對(duì)于“已經(jīng)給國(guó)家利益和公民的合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的”，可以作出監(jiān)察決定。所稱“補(bǔ)救措施”，是指為了及時(shí)彌補(bǔ)或者減少因失職或者行使職權(quán)不當(dāng)給國(guó)家利益和公民合法權(quán)益造成的損害所采取的相應(yīng)處理辦法?！把a(bǔ)救措施”主要有消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；賠禮道歉、承認(rèn)錯(cuò)誤；經(jīng)濟(jì)賠償以及其他需要采取的措施。
七、 關(guān)于對(duì)《行政監(jiān)察條例》第二十八條規(guī)定如何適用的問題
《行政監(jiān)察條例》第二十八條規(guī)定的“監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中，必要時(shí)可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助”，所稱“必要時(shí)”主要指以下幾種情況：
1．為查清事實(shí)和取得證據(jù)，需要對(duì)同案的或者與案件直接有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍以外的人員進(jìn)行詢問遇到阻礙時(shí)。
2．為查清事實(shí)和取得證據(jù)，需要向公安機(jī)關(guān)羈押的人犯或者收容審查人員調(diào)查取證時(shí)。
3．認(rèn)為與查辦的案件直接有關(guān)的人員出境可能對(duì)國(guó)家安全造成危害或者給國(guó)家利益造成損失，需要不批準(zhǔn)其出境或者阻止其出境時(shí)。
4．需要解決與審查和判斷證據(jù)有關(guān)的技術(shù)鑒定問題時(shí)。
5．遇有拒絕、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)，圍攻、毆打、威脅監(jiān)察人員和檢舉人、證人，擾亂監(jiān)察機(jī)關(guān)正常工作秩序以及沖擊監(jiān)察機(jī)關(guān)的情況，需要及時(shí)制止時(shí)。
其他需要公安機(jī)關(guān)協(xié)助的，監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。
