發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1999年08月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔1999〕105號
施行日期1999年08月24日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（國函〔1999〕105號）
陜西省人民政府：
你省《關于報請審批<陜西省土地利用總體規(guī)劃>的請示》（陜政字〔1999〕33號）收悉。現(xiàn)批復如下：
一、 原則同意修訂后的《陜西省土地利用總體規(guī)劃（1997－2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
二、 陜西省位于黃河上中游地區(qū)，生態(tài)環(huán)境建設十分迫切，又是國家重要的農(nóng)業(yè)和能源生產(chǎn)基地，各類用地矛盾突出。為此，必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、耕地保護和生態(tài)環(huán)境建設的關系，堅持土地資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，促進土地資源的集約利用和優(yōu)化配置；在保護和改善生態(tài)環(huán)境前提下，積極創(chuàng)造條件，進一步加強土地整理、復墾，適度開發(fā)土地后備資源，保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
三、 采取有力措施，嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。到2010年，全省耕地減少量不得超過52．93萬公頃，其中建設占用耕地量不得超過5．6萬公頃，有計劃地安排退耕還林（草）40萬公頃；土地整理、復墾和開發(fā)補充耕地量不得少于14萬公頃；確保全省耕地保有量不低于475．11萬公頃，做到省域范圍內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡（按不含生態(tài)退耕面積計算），其中基本農(nóng)田保護面積達到411．27萬公頃，占現(xiàn)有耕地面積的80%。
四、 按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)不同區(qū)域特點，進一步加強對土地利用的分類指導和調(diào)控。陜北黃土高原地區(qū)，要進一步加強農(nóng)田基本建設和流域綜合治理，大力營造水土保持林和防風固沙林，陡坡耕地要有計劃地退耕還林、還草，同時保障能源開發(fā)用地；關中平原地區(qū)，要切實保護耕地，嚴格控制建設用地，積極開展土地整理和復墾；陜南秦巴山地地區(qū)，要重點保護好河川和平壩地區(qū)的基本農(nóng)田，保護生態(tài)環(huán)境的前提下，綜合開發(fā)山地資源。
五、 在《規(guī)劃》的指導下，盡快完成省以下各級土地利用總體規(guī)劃的修編工作，并將《規(guī)劃》確定的各項指標逐級分解落實，確保各級規(guī)劃特別是縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃的修編質量。在修編的土地利用總體規(guī)劃批準前，不得審批建設用地，更不得未批先用土地。
六、 切實做好《規(guī)劃》實施工作。《規(guī)劃》是陜西省土地利用和管理的依據(jù)，具有法定效力。城鄉(xiāng)建設、土地開發(fā)等各項土地利用活動都必須符合《規(guī)劃》的要求。制定土地利用年度計劃，審核城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，預審建設項目用地，審批農(nóng)用地轉用和建設項目用地，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，編制土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，都必須依據(jù)《規(guī)劃》。
陜西省人民政府要根據(jù)本批復精神，認真組織落實《規(guī)劃》提出的各項任務和措施，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。國土資源部要加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查工作。
國務院
一九九九年八月二十四日
