發(fā)文機關國務院法制辦公室
發(fā)文日期2002年04月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國法函〔2002〕40號
施行日期2002年04月03日
效力級別國務院規(guī)范性文件
公安部：
你部《關于如何理解和執(zhí)行〈國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定〉有關規(guī)定的函》（公消〔2002〕070號）收悉。經(jīng)研究，提出如下意見，供參考：
制定《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的目的，是為了有效地防范安全事故（包括火災事故）的發(fā)生，追究與安全事故有關人員的行政責任?！兑?guī)定》第十二條規(guī)定："對依照本規(guī)定第十一條第一款的規(guī)定取得批準的單位和個人，負責行政審批的政府部門或者機構必須對其實施嚴格的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件的，必須立即撤銷原批準。"上述規(guī)定，體現(xiàn)了行政管理中權責一致以及誰審批、誰發(fā)證、誰負責的原則，負責行政審批的部門及其工作人員對其負責審批的事項必須實施嚴格的監(jiān)督檢查，以保證其自始至終符合有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的安全條件，避免或者減少安全事故發(fā)生，防止出現(xiàn)行政部門只審批、發(fā)證，不注重后續(xù)監(jiān)管，使安全監(jiān)督管理流于形式。至于監(jiān)督檢查中采取什么樣的方式，則屬于具體工作中的問題，各有關部門可以從保證安全這一根本目的出發(fā)，積極創(chuàng)造有效的監(jiān)督檢查方式。
附：公安部關于如何理解和執(zhí)行《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》有關規(guī)定的函
（2002年3月6日, 公消〔2002〕070號）
國務院法制辦：
2001年4月21日，國務院頒布《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院第302號令，以下簡稱《規(guī)定》）后，各地公安消防機構多次就該規(guī)定第十二條"對依照本規(guī)定第十一條第一款的規(guī)定取得批準的單位和個人，負責行政審批的政府部門或者機構必須對其實施嚴格監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件的，必須立即撤銷原批準"的規(guī)定，在消防監(jiān)督管理中如何理解和執(zhí)行的問題，請示我部。各地提出的主要問題是： 一、對《規(guī)定》第十二條中的"……對其實施嚴格監(jiān)督檢查"的規(guī)定有兩種理解，一種理解為負責行政審批的政府部門或者機構對經(jīng)其批準的單位和個人，應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督檢查對象范圍和具體監(jiān)督檢查方式進行監(jiān)督檢查；另一種理解為應當逐一地對經(jīng)其批準的單位和個人進行監(jiān)督檢查。
二、對于雖經(jīng)公安消防機構依法進行消防設計審核、消防驗收合格的建筑物，但在投入使用后，因其在使用過程中產(chǎn)生或者管理單位消防安全管理不善而造成火災隱患時，是否應當按照《規(guī)定》第十二條的規(guī)定，必須立即撤銷原消防設計審核、消防驗收合格的批準？
對于上述問題，我部經(jīng)認真研究，意見如下：
一、《規(guī)定》第十二條中"對其實施嚴格監(jiān)督檢查"的規(guī)定，我們認為應是指負責行政審批的政府部門或者機構對經(jīng)其批準的單位和個人按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督檢查對象范圍和具體監(jiān)督檢查方式進行監(jiān)督檢查，而不是逐一地對其進行檢查。
二、《規(guī)定》第十二條中"發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件的，必須立即撤銷原批準"的規(guī)定，我們認為不應包括經(jīng)公安消防機構依法消防設計審核、消防驗收合格的建筑物，投入使用后，因其在使用過程中產(chǎn)生或者管理單位消防安全管理措施不落實造成存在火災隱患的情況。
上述意見的主要理由是：根據(jù)1998年9月1日起施行的 《消防法》的規(guī)定，各地公安消防機構應當依法對新建、改建、擴建的建筑工程進行消防設計審核和竣工時的消防驗收，并對經(jīng)審核、驗收合格的分別簽發(fā)《建筑工程消防設計審核意見書》、《建筑工程消防驗收意見書》；同時，依法對經(jīng)消防設計審核、消防驗收合格投入使用的消防安全重點單位依法實施定期監(jiān)督檢查，對非消防安全重點單位實施抽樣性監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的違反消防法規(guī)的行為，應當依法責令限期改正或者當場改正。對逾期不改的，依法予以責令停產(chǎn)停業(yè)、罰款等處罰。如果對所有建筑物都要逐一地進行監(jiān)督檢查，在實際工作中是難以做到的。特別是在建筑物經(jīng)公安消防機構消防設計審核、消防驗收合格，依法投入使用后，由于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位日常消防安全管理是經(jīng)常性和動態(tài)性的，難免產(chǎn)生大量火災隱患，如果將這些建筑物都籠統(tǒng)稱為"不再具備安全條件"，視為原建筑不合格，并要立即撤銷原建筑消防設計審核、消防驗收合格的審批意見，這不僅在實際工作中難以執(zhí)行，更重要的是"撤銷原批準"與 《消防法》的執(zhí)法程序規(guī)定不銜接。鑒于 《消防法》對消防安全監(jiān)督管理已有明確規(guī)定，我們認為消防安全監(jiān)督管理應按照 《消防法》的規(guī)定執(zhí)行。
以上意見妥否，請函告。
