發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期1993年03月02日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)[93]司律字001號(hào)
施行日期1993年03月02日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)章
司法部關(guān)于外國(guó)律師事務(wù)所辦事處審批、管理工作幾個(gè)問(wèn)題的具體規(guī)定
為保障外國(guó)律師事務(wù)所在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立辦事處的試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，切實(shí)履行好司法行政機(jī)關(guān)對(duì)在華外國(guó)律師的管理職能。明確審批、管理工作的程序和職責(zé)，司法部根據(jù)《關(guān)于外國(guó)律師事務(wù)所在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立辦事處的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），制定印發(fā)了《外國(guó)律師事務(wù)所辦事處審批、管理工作操作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《操作規(guī)程》）。為此項(xiàng)規(guī)程便于執(zhí)行，根據(jù)執(zhí)行中的情況，現(xiàn)就如下幾個(gè)問(wèn)題行使作出具體規(guī)定。
一、 關(guān)于審批權(quán)。
《操作規(guī)程》第一條規(guī)定，外國(guó)及港澳地區(qū)律師事務(wù)所申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)設(shè)立辦事處的審批權(quán)由司法部直接行使，是指在中國(guó)只有中華人民共和國(guó)司法部才有權(quán)審查并決定是否批準(zhǔn)外國(guó)律師事務(wù)所在華設(shè)立辦事處的申請(qǐng)，其他部門(mén)均無(wú)權(quán)審批。司法部律師司下設(shè)在華外國(guó)律師管理處，具體負(fù)責(zé)對(duì)外國(guó)律師事務(wù)所申請(qǐng)的接收、審查、批準(zhǔn)和發(fā)證以及管理等事項(xiàng)。
二、 關(guān)于申請(qǐng)材料的遞交。
1．外國(guó)及港澳地區(qū)律師事務(wù)所直接向司法部遞交設(shè)立辦事處申請(qǐng)的，遞交方式有：
（1）按司法部指定的時(shí)間和地點(diǎn)，當(dāng)面遞交申請(qǐng)材料；
（2）通過(guò)郵寄向司法部遞交申請(qǐng)材料；
（3）通過(guò)中華人民共和國(guó)駐外使領(lǐng)館及該律師事務(wù)所所在國(guó)駐中華人民共和國(guó)使領(lǐng)館轉(zhuǎn)遞。
2．外國(guó)及港澳地區(qū)律師事務(wù)所向擬設(shè)立辦事處的所在地的省一級(jí)司法廳（局）提交申請(qǐng)材料的，司法廳（局）收到申請(qǐng)材料后，對(duì)材料齊全的，應(yīng)在十五天內(nèi)以快件專遞的形式將申請(qǐng)材料正本一份、副本一份轉(zhuǎn)遞司法部審批；如材料不全應(yīng)通知提出申請(qǐng)的律師事務(wù)所補(bǔ)交所缺的材料，已交材料應(yīng)在上述期限內(nèi)轉(zhuǎn)交司法部。
3．外國(guó)或港澳地區(qū)律師不得委托中國(guó)的律師事務(wù)所或其他組織及個(gè)人向司法部或司法廳（局）遞交申請(qǐng)材料。
三、 關(guān)于申請(qǐng)材料的要求。
《操作規(guī)程》第三條所指“材料齊全”是指：
（一）申請(qǐng)材料必須有正本一份，副本兩份，均為正式文本，其中副本上需注有“副本”字樣，如副本為復(fù)印件，則應(yīng)經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證。
（二）申請(qǐng)材料必須包括《暫行規(guī)定》第八條規(guī)定的六個(gè)部分，即：
1．申請(qǐng)書(shū)（由該律師事務(wù)所法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽名）；
（1）機(jī)構(gòu)名稱：該律師事務(wù)所名稱、擬設(shè)辦事處名稱；
（2）設(shè)立辦事處的理由；
（3）該律師事務(wù)所的基本情況：總部所在地地址、該律師事務(wù)所的歷史及規(guī)模、已設(shè)國(guó)外辦事處的情況、主要擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)；
（4）辦事處首席代表及其他成員的簡(jiǎn)歷；
（5）業(yè)務(wù)范圍：根據(jù)《暫行規(guī)定》第十五條規(guī)定的范圍進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)；
（6）駐在地點(diǎn)、期限：辦事處擬設(shè)城市名，期限一般為五年。
2．該律師事務(wù)所所屬主管機(jī)關(guān)或組織出具的合法開(kāi)業(yè)證書(shū)（副本）和推薦信：主管機(jī)關(guān)或組織是指法院或律師協(xié)會(huì)如所屬國(guó)主管機(jī)關(guān)不對(duì)律師事務(wù)所出具開(kāi)業(yè)證明的，則應(yīng)出具該所律師合法執(zhí)業(yè)的證明材料。
3．該律師事務(wù)所委任辦事處首席代表的授權(quán)書(shū)：授權(quán)書(shū)應(yīng)由該律師事務(wù)所的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人代表該律師事務(wù)所簽署。
4．派駐辦事處律師的資格證書(shū)（副本）：是指所屬國(guó)授予的合法的律師資格證書(shū)和執(zhí)業(yè)證書(shū)。
5．表明遵守中國(guó)法律并接受中國(guó)有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理的保證：保證書(shū)由該所法定代表人或主要負(fù)責(zé)人代表該律師事務(wù)所簽署。
6．該律師事務(wù)所所屬國(guó)允許外國(guó)律師事務(wù)所在其國(guó)內(nèi)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的法律或文件。
申請(qǐng)書(shū)必須用中文書(shū)寫(xiě)，其余材料須附中文譯件；其中合法開(kāi)業(yè)證書(shū)和推薦信、授權(quán)書(shū)、律師資格證書(shū)須經(jīng)該律師事務(wù)所所屬國(guó)公證機(jī)關(guān)公證，并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證。
四、 關(guān)于咨詢公司。
凡是外國(guó)律師機(jī)構(gòu)要求在我國(guó)從事以法律服務(wù)為主要業(yè)務(wù)活動(dòng)的，只能以外國(guó)律師事務(wù)所辦事處的名義出現(xiàn)。
對(duì)于在《暫行規(guī)定》發(fā)布前外國(guó)律師事務(wù)所成立的咨詢公司、商務(wù)公司等，如該外國(guó)律師事務(wù)所申請(qǐng)并被批準(zhǔn)設(shè)立駐華辦事處的，該外國(guó)律師事務(wù)所應(yīng)向有關(guān)部門(mén)注銷其原成立的咨詢公司、商務(wù)公司。如該外國(guó)律師事務(wù)所未被批準(zhǔn)成立駐華辦事處，則其咨詢公司不得再?gòu)氖路煞?wù)業(yè)務(wù)。
在中國(guó)境內(nèi)已設(shè)立從事法律服務(wù)的咨詢公司或商務(wù)公司的外國(guó)及港澳地區(qū)的律師事務(wù)所，申請(qǐng)?jiān)谌A設(shè)立辦事處時(shí)，應(yīng)作出申請(qǐng)得到批準(zhǔn)即注銷其咨詢公司或商務(wù)公司的書(shū)面保證。
五、 關(guān)于審查、批準(zhǔn)。
（一）司法部律師司在華外國(guó)律師管理處在接到處國(guó)及港澳地區(qū)律師事務(wù)所的申請(qǐng)后，將分兩步審查。
首先進(jìn)行初審，審查材料是否齊全：
1．材料齊全的，將進(jìn)行再審；
2．材料有缺漏的，通知申請(qǐng)人補(bǔ)交材料，待材料齊全后，予以再審；
3．如果申請(qǐng)?jiān)O(shè)立辦事處的城市不在試點(diǎn)城市（北京、上海、廣州、深圳、?？冢┲?，或者申請(qǐng)?jiān)趦蓚€(gè)或兩上以上試點(diǎn)城市設(shè)立辦事處，則通知申請(qǐng)人進(jìn)行更改，申請(qǐng)人確定在一個(gè)試點(diǎn)城市申請(qǐng)?jiān)O(shè)立辦事處后，予以再審。
再審在六十天內(nèi)進(jìn)行，主要審查：
1．申請(qǐng)材料是否完全符合規(guī)定的要求；
2．該律師事務(wù)所是否有相當(dāng)?shù)膶?shí)力和業(yè)務(wù)能力，確實(shí)能夠在吸引外資方面發(fā)揮作用；
3．該律師事務(wù)所對(duì)我國(guó)是否一貫友好。
（二）司法部在進(jìn)行再審后，作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定向申請(qǐng)人發(fā)出通知單，并通知辦事處駐在地的省一級(jí)司法廳（局）。
司法部同時(shí)把已獲準(zhǔn)開(kāi)設(shè)辦事處的外國(guó)律師事務(wù)所名單通知國(guó)家工商行政管理局。
（三）外國(guó)律師事務(wù)所辦事處在向國(guó)家工商行政管理局進(jìn)行登記注冊(cè)后七天內(nèi)，應(yīng)向辦事處駐在地省一級(jí)司法廳（局）上報(bào)辦事處辦公場(chǎng)所的租約副本一份、登記注冊(cè)證書(shū)（副本）復(fù)印件二份，辦事處首席代表兩寸正面免冠照片兩張，并填寫(xiě)《外國(guó)律師事務(wù)所駐華辦事處登記表》兩份，其中一份由司法廳（局）轉(zhuǎn)交司法部律師司備案。
六、 關(guān)于管理。
（一）中華人民共和國(guó)司法部統(tǒng)一對(duì)外國(guó)及港澳地區(qū)律師事務(wù)所辦事處進(jìn)行管理，具體由律師司負(fù)責(zé)。
司法部授權(quán)外國(guó)及港澳地區(qū)律師事務(wù)所辦事處駐在地的省一級(jí)司法廳（局）對(duì)辦事處的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行日常的管理、監(jiān)督和檢查。具體管理、監(jiān)督職責(zé)由司法廳（局）律師管理部門(mén)承擔(dān)。律師管理處要有一名處長(zhǎng)分管此項(xiàng)工作，并根據(jù)需要，指定若干名干部具體負(fù)責(zé)。
省一級(jí)司法廳（局）根據(jù)需要，可以委托辦事處駐在地的市司法局進(jìn)行管理。
司法行政管理部門(mén)應(yīng)對(duì)管理人員進(jìn)行外事紀(jì)律教育，經(jīng)?？偨Y(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平，切實(shí)保證試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。
（二）根據(jù)《操作規(guī)程》第六條規(guī)定，監(jiān)督檢查在華外國(guó)及港澳地區(qū)律師事務(wù)所辦事處的業(yè)務(wù)活動(dòng)，需持司法部制發(fā)的，并由辦事處駐在地省一級(jí)司法廳（局）加蓋公章的《管理外國(guó)律師專用工作證》，持此證者可依照《暫行規(guī)定》，對(duì)管轄范圍內(nèi)的外國(guó)及港澳地區(qū)律師事務(wù)所進(jìn)行監(jiān)督檢查。持證人員調(diào)離管理外國(guó)律師工作崗位的，須收回專用工作證。
（三）根據(jù)《暫行規(guī)定》，司法部律師司在華外國(guó)律師管理處和省一級(jí)司法廳（局）律師管理處將就以下事項(xiàng)對(duì)外國(guó)及港澳地區(qū)律師事務(wù)所辦事處進(jìn)行檢查、監(jiān)督：
1．外國(guó)及港澳地區(qū)律師事務(wù)所辦事處是否聘用具有中國(guó)律師資格的人員；
2．外國(guó)及港澳地區(qū)律師事務(wù)所辦事處的業(yè)務(wù)范圍是否超越《暫行規(guī)定》第十五條之規(guī)定；
3．審查外國(guó)及港澳地區(qū)律師事務(wù)所辦事處年度工作報(bào)告；
4．其他事項(xiàng)。
七、 關(guān)于年度工作報(bào)告。
外國(guó)及港澳地區(qū)律師事務(wù)所辦事處須在每注冊(cè)年度結(jié)束前45天向駐在地的司法廳（局）報(bào)送該年度工作報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容包括：
1．經(jīng)指定的注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽署的財(cái)務(wù)報(bào)告，匯報(bào)辦事處年度財(cái)務(wù)收支情況；
2．辦事處納稅報(bào)表；
3．辦事處人員變動(dòng)情況，包括首席代表、在華常駐人員、中方工作人員的變動(dòng)情況；
4．辦事處業(yè)務(wù)活動(dòng)情況；
5．辦事處與中國(guó)律師事務(wù)所交流合作的情況；
6．辦事處及其成員遵守中國(guó)法律情況，是否有違紀(jì)違法現(xiàn)象。
年度工作報(bào)告須用中文書(shū)寫(xiě)，一式三份。
省一級(jí)司法廳（局）根據(jù)《暫行規(guī)定》對(duì)外國(guó)及港澳地區(qū)律師事務(wù)所辦事處的年度工作報(bào)告進(jìn)行審查，作出綜合評(píng)價(jià)。司法廳（局）將年度工作報(bào)告兩份及書(shū)面審查意見(jiàn)上報(bào)司法部，司法部審查向國(guó)家工商行政管理局轉(zhuǎn)送一份，作為其進(jìn)行年度注冊(cè)的主要依據(jù)。
八、 關(guān)于處罰措施。
外國(guó)及港澳地區(qū)律師事務(wù)所辦事處違反中國(guó)法律、法規(guī)和《暫行規(guī)定》，將根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、責(zé)令停止業(yè)務(wù)、撤銷批準(zhǔn)等處分。
警告是指外國(guó)律師管理部門(mén)對(duì)外國(guó)律師事務(wù)所辦事處違反《暫行規(guī)定》的行為予以指出，并令其限期改正的措施；
責(zé)令停止業(yè)務(wù)是指外國(guó)律師管理部門(mén)對(duì)外國(guó)律師事務(wù)所辦事處經(jīng)警告后未能如期改正，或者嚴(yán)重違反《暫行規(guī)定》的行為作出的勒令其停止業(yè)務(wù)（期限為十五天至三個(gè)月）的措施；撤銷批準(zhǔn)是指外國(guó)律師管理部門(mén)對(duì)外國(guó)律師事務(wù)所辦事處違反中國(guó)法律、法規(guī)以及《暫行規(guī)定》的行為作出的撤銷批準(zhǔn)，不準(zhǔn)該律師事務(wù)所在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)設(shè)辦事處的措施。
警告的處分權(quán)由辦事處駐在地省一級(jí)司法廳（局）行使，上報(bào)司法部備案。
責(zé)令停止業(yè)務(wù)、撤銷批準(zhǔn)的處分權(quán)由司法部行使，具體先由辦事處駐在地的司法廳（局）提出處理意見(jiàn)，司法部作出決定。
外國(guó)及港澳地區(qū)律師事務(wù)所辦事處駐在地省一級(jí)司法廳（局）律師管理部門(mén)應(yīng)經(jīng)常與司法部律師司聯(lián)系，將在管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題上報(bào)司法部，并不斷地總結(jié)，通過(guò)試點(diǎn)，制出一套完備的管理辦法。
