發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2004年11月04日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔2004〕79號(hào)
施行日期2004年11月04日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
1999年國(guó)務(wù)院決定煤礦安全監(jiān)察體制實(shí)行垂直管理，這對(duì)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，起到了重要作用。但是，在實(shí)際運(yùn)行中煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管的部分職責(zé)尚需進(jìn)一步明確，協(xié)調(diào)機(jī)制和自身體系建設(shè)有待完善。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2004]2號(hào)），為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，按照權(quán)責(zé)一致和充分發(fā)揮各方面積極性的原則，對(duì)現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體制進(jìn)行完善。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、 明確煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管職責(zé)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》，結(jié)合實(shí)際情況，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使國(guó)家煤礦安全監(jiān)察職能，主要職責(zé)是：對(duì)煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P；對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)；負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長(zhǎng)安全資格、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作；負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；組織煤礦事故的調(diào)查處理。
地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：對(duì)本地區(qū)煤礦安全進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P；監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查；依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；負(fù)責(zé)組織煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治；參與煤礦事故調(diào)查處理；對(duì)煤礦職工培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)上述職責(zé)，省級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際情況對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)做出具體規(guī)定。
二、 建立健全煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制。設(shè)在地方的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)地方人民政府及其相關(guān)部門(mén)，要加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合、協(xié)調(diào)行動(dòng)，建立工作通報(bào)和信息交流制度，及時(shí)通報(bào)行政執(zhí)法情況及有關(guān)資料，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證等工作中聽(tīng)取地方相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)；建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)商解決煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管工作中的重大問(wèn)題；完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，杜絕重復(fù)執(zhí)法和“一事兩罰”，努力提高執(zhí)法效率。具體辦法由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)商當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)研究制定。
三、 加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)。為保證國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，協(xié)助地方搞好煤礦安全監(jiān)管工作，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，主要內(nèi)容是：貫徹落實(shí)煤礦安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況；關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井情況；煤礦安全監(jiān)督檢查執(zhí)法情況；煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治、事故隱患整改及復(fù)查情況；煤礦事故責(zé)任人的責(zé)任追究落實(shí)情況。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要根據(jù)檢查的情況，向有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)和建議。
四、 完善煤礦安全監(jiān)察體系，建立監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任追究制度。調(diào)整煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)布局，在監(jiān)察任務(wù)繁重的地區(qū)適當(dāng)增設(shè)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。在湖北、廣東、廣西、青海、福建5?。ㄗ灾螀^(qū)）增設(shè)煤礦安全監(jiān)察局。將煤礦安全監(jiān)察辦事處更名為區(qū)域性監(jiān)察分局。
煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要承擔(dān)與其行使權(quán)力相對(duì)應(yīng)的行政責(zé)任，建立執(zhí)法責(zé)任追究制度。對(duì)煤礦安全監(jiān)察人員在履行職責(zé)中濫用職權(quán)、玩忽職守、違反廉政規(guī)定等行為，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局制定監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任追究辦法，并向社會(huì)公布。
煤礦安全事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)人民政府，要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管措施，促進(jìn)煤礦安全局面的根本好轉(zhuǎn)。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳
二00四年十一月四日
