發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1999年07月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔1999〕第73號
施行日期1999年07月01日
效力級別國務院規(guī)范性文件
河南省人民政府： 你省《關于報批〈河南省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）〉的請示》（豫政文[1998]第175號）收悉。現(xiàn)批復如下：
一、 原則同意修訂后的《河南省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
二、 你省作為我國人口大省和農業(yè)大省，人多地少，耕地資源緊缺，土地后備資源不足，人地矛盾突出，土地退化和水土流失比較嚴重，生態(tài)環(huán)境建設任務較重。為此，必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地這一基本國策，正確處理經濟發(fā)展、耕地保護和生態(tài)環(huán)境建設的關系，實行土地資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，促進土地資源的集約利用和優(yōu)化配置；積極創(chuàng)造條件，逐步實施陡坡耕地退耕還林、還牧，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，加強土地整理、復墾和土地后備資源的開發(fā)，實現(xiàn)省域耕地總量動態(tài)平衡，保障社會經濟可持續(xù)發(fā)展。
三、 采取有力措施，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。到2010年，全省耕地減少量不得超過14．87萬公頃，其中建設占用耕地量不得超11．20萬公頃；土地整理、復墾和開發(fā)補充耕地量不得少于15．87萬公頃；確保全省耕地保有量不低于812．03萬公頃，做到省域范圍內耕地總量只增不減，其中基本農田保護面積達到689．47萬公頃，占全省耕地面積的85%。
四、 按照《規(guī)劃》要求，根據不同區(qū)域特點，進一步加強對土地利用的分類指導和調控。豫東、豫中平原地區(qū)，要切實加強耕地保護，充分挖掘存量建設用地潛力，嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，大力開展土地整理；豫西山地、丘陵地區(qū)，要在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，逐步實施陡坡耕地的退耕還林、還牧，加大坡地改梯田和工礦廢棄地復墾力度，適度開發(fā)土地后備資源；黃河沿岸丘陵、平原地區(qū)，要結合防洪建設，合理開發(fā)利用黃河高灘地。
五、 在《規(guī)劃》的指導下，盡快完成省以下各級土地利用總體規(guī)劃的修編工作，將《規(guī)劃》確定的各項指標逐級分解落實，并確保各級規(guī)劃特別是縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃的修編質量。在修編的土地利用總體規(guī)劃批準前，不得審批建設用地，更不得未批先用土地。
六、 要切實做好《規(guī)劃》實施工作?！兑?guī)劃》是你省土地利用和管理的依據，具有法定效力。城鄉(xiāng)建設、土地開發(fā)等各項土地利用活動都必須符合《規(guī)劃》的要求。制定土地利用年度計劃，審核城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，預審建設項目用地，審農用地轉用和建設項目用地，劃定基本農田保護區(qū)，編制土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，都必須依據《規(guī)劃》?！ ∧闶∪嗣裾鶕九鷱途?，認真組織落實《規(guī)劃》提出的各項任務和措施，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。國土資源部要加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查工作。
