發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2023年05月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年05月16日
效力級(jí)別司法文件
近日，最高人民檢察院印發(fā)大數(shù)據(jù)賦能類(lèi)案司法救助典型案例。這批典型案例的制發(fā)背景是什么？是如何實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)賦能的？下一步最高檢對(duì)數(shù)字控申建設(shè)有哪些新的安排？最高檢第十檢察廳（也可稱(chēng)控告申訴檢察廳）負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)最高檢以大數(shù)據(jù)賦能類(lèi)案司法救助為主題印發(fā)典型案例的背景是什么？
答：進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著信息、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新技術(shù)日新月異發(fā)展，我國(guó)飛速步入信息化、數(shù)字化時(shí)代，大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用日益凸顯。檢察工作同步進(jìn)入信息時(shí)代、數(shù)字時(shí)代，“數(shù)據(jù)”正在深刻改變著新時(shí)代的檢察工作?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》要求，“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進(jìn)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等跨部門(mén)大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案?！泵鎸?duì)新形勢(shì)新要求，檢察機(jī)關(guān)控申工作不能再局限于常規(guī)思維、常規(guī)認(rèn)識(shí)，要主動(dòng)跟上、適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代大勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)數(shù)字檢察建設(shè)的重要性，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維，以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)融入“檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，以“數(shù)字革命”驅(qū)動(dòng)新時(shí)代控申工作整體提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展，這不僅是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，也具有現(xiàn)實(shí)的可行性和緊迫性。
為此，最高檢第十檢察廳在《2022年控告申訴檢察工作要點(diǎn)》要求，推動(dòng)控申工作與大數(shù)據(jù)深度融合，充分運(yùn)用控申檢察大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)高效開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，推動(dòng)控申工作高質(zhì)量發(fā)展，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。各地控申部門(mén)緊跟最高檢工作部署，自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，以大數(shù)據(jù)賦能類(lèi)案司法救助為突破口，有效服務(wù)控申檢察辦案，滿(mǎn)足人民群眾更高需求，取得較好成效。
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，積極推進(jìn)控告申訴“數(shù)字檢察”工作模式，最高檢第十檢察廳對(duì)一年多來(lái)各地涌現(xiàn)的優(yōu)秀大數(shù)據(jù)賦能類(lèi)案司法救助模型進(jìn)行了梳理和篩選，編發(fā)了這批5個(gè)典型案例。
問(wèn)：在此次最高檢印發(fā)的典型案例中，大數(shù)據(jù)是如何實(shí)現(xiàn)賦能類(lèi)案司法救助的？
答：這批典型案例聚焦當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)司法救助工作中存在的因信息銜接不暢通、救助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、部門(mén)協(xié)同不及時(shí)導(dǎo)致救助實(shí)效不到位等問(wèn)題，打破數(shù)據(jù)壁壘，積極探索構(gòu)建司法救助大數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)有效挖掘司法救助線索，及時(shí)開(kāi)展檢察環(huán)節(jié)司法救助，同時(shí)基于大數(shù)據(jù)研判，加強(qiáng)司法救助與社會(huì)救助的雙向銜接，提升了救助效率，增強(qiáng)了救助實(shí)效，充分展現(xiàn)了大數(shù)據(jù)在推動(dòng)新時(shí)代司法救助工作高質(zhì)效發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)治理中的重要作用。
在案例一中，檢察機(jī)關(guān)依托“1+20+N”多元社會(huì)救助機(jī)制，建立起容納6個(gè)系統(tǒng)、8類(lèi)數(shù)據(jù)的檢府聯(lián)動(dòng)司法救助服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作平臺(tái)，構(gòu)建司法救助對(duì)象篩選和司法救助金額計(jì)算兩個(gè)數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)快速鎖定救助對(duì)象、精準(zhǔn)測(cè)算救助金額，同步開(kāi)展社會(huì)救助、分類(lèi)幫扶，更好助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
案例二的模型源于基層檢察機(jī)關(guān)司法救助實(shí)踐，邏輯結(jié)構(gòu)清晰，數(shù)據(jù)獲取簡(jiǎn)便，數(shù)據(jù)要素提取和分析規(guī)則精準(zhǔn)，能夠多層次多維度準(zhǔn)確篩查識(shí)別需要司法救助和社會(huì)救助的案件線索，構(gòu)建高效協(xié)同的“1+1+N”多元化救助體系，最大限度幫助困難受害人脫離困境，有效實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救盡救”“應(yīng)救即救”的工作目標(biāo)。
案例三，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)構(gòu)建智慧救助平臺(tái)，分類(lèi)集成重點(diǎn)困難群體數(shù)據(jù)，運(yùn)用人工智能等手段提煉規(guī)則，實(shí)現(xiàn)司法救助線索由人工摸排轉(zhuǎn)向智能篩查，案件受理由個(gè)案申請(qǐng)轉(zhuǎn)向類(lèi)案推送，同時(shí)基于大數(shù)據(jù)研判，分檔次確定救助金額，初步實(shí)現(xiàn)救助標(biāo)準(zhǔn)量化，并積極推動(dòng)司法救助與社會(huì)救助銜接，助力基層治理。
案例四的模型聚焦因案致困的原建檔立卡貧困戶(hù)、未成年人、殘疾人等重點(diǎn)人群，采取“兩庫(kù)四比對(duì)”模式，通過(guò)大數(shù)據(jù)碰撞，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)進(jìn)入檢察辦案環(huán)節(jié)的困難群體信息，即時(shí)推送給辦案人員，及早開(kāi)展救助幫扶，跑出了司法救助的“加速度”，及時(shí)有效防范因案返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。
案例五，針對(duì)常見(jiàn)多發(fā)的侵害人身權(quán)類(lèi)案件進(jìn)行大數(shù)據(jù)建模，在拓展刑事類(lèi)救助案源的同時(shí)，積極主動(dòng)依規(guī)辦理民事類(lèi)救助案件，有效解決了救助案件線索渠道來(lái)源單一、救助工作開(kāi)展不及時(shí)等問(wèn)題。該模型還可以通過(guò)提取社會(huì)治理要素，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)共同履職，擴(kuò)大救助效果，促進(jìn)協(xié)同共治。
問(wèn)：下一步最高檢對(duì)數(shù)字控申建設(shè)有哪些新安排？
答：這幾年，整體來(lái)看，控申工作的信息化建設(shè)抓得不錯(cuò)，大數(shù)據(jù)運(yùn)用有了一定發(fā)展。如全面上線運(yùn)行網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)2.0，實(shí)現(xiàn)四級(jí)檢察院所有信訪線上辦理，回復(fù)情況全流程監(jiān)控；又深化網(wǎng)上便民服務(wù)，2019年“12309中國(guó)檢察網(wǎng)”上線，2020年又開(kāi)通“檢訪通”信息系統(tǒng)，群眾可通過(guò)網(wǎng)站、公眾號(hào)、手機(jī)APP等向檢察機(jī)關(guān)反映訴求并查詢(xún)辦理過(guò)程和結(jié)果。與此同時(shí)，控申工作的數(shù)字化運(yùn)用仍然存在較大的發(fā)展空間。為此，最高檢第十檢察廳在今年初工作要點(diǎn)中明確要求，全力融入和推進(jìn)“數(shù)字檢察”戰(zhàn)略，推進(jìn)研發(fā)控告申訴檢察部門(mén)司法辦案監(jiān)督模型，積極構(gòu)建控告申訴“數(shù)字檢察”工作模式。
一要增強(qiáng)大數(shù)據(jù)意識(shí)。大數(shù)據(jù)是信息化時(shí)代的“石油”，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制變革的重要方式。各級(jí)控申部門(mén)都要有責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，克服就案辦案等司法慣性，樹(shù)立大數(shù)據(jù)意識(shí)，在辦案履職中不斷釋放數(shù)據(jù)效能，從個(gè)案中提煉類(lèi)案線索，從類(lèi)案中尋找治理規(guī)律，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)源頭治理，為促進(jìn)中國(guó)法治模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)力量。
二要主動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)。檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)開(kāi)通以來(lái)，已經(jīng)產(chǎn)生匯聚大量控申案件，形成海量數(shù)據(jù)，是檢察數(shù)據(jù)的“富礦”。要對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘、碰撞、利用，才能發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和發(fā)展規(guī)律，才能充分運(yùn)用、有效發(fā)揮數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值。要注意發(fā)現(xiàn)控申案件背后的異?，F(xiàn)象、共性問(wèn)題，從個(gè)案中尋找類(lèi)案線索，從類(lèi)案中尋找治理規(guī)律，進(jìn)而創(chuàng)建監(jiān)督模型，實(shí)現(xiàn)類(lèi)案化治理、源頭治理。
三要加強(qiáng)網(wǎng)上信訪工作。《信訪工作條例》第十七條將信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)定為公民、法人或者其他組織反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求的首要形式。網(wǎng)上信訪基本可以實(shí)現(xiàn)“足不出戶(hù)”“零在途時(shí)間”，因而更為便捷、高效，也更為安全，有利于群眾反映問(wèn)題，有利于改善信訪秩序，也有利于及時(shí)解決問(wèn)題，及早化解矛盾糾紛。要高度重視加強(qiáng)網(wǎng)上信訪工作，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，做到“件件有落實(shí)、事事有回復(fù)”，成為檢察機(jī)關(guān)解疑釋惑、化解矛盾糾紛的主渠道。
四要注重大數(shù)據(jù)能力培養(yǎng)。聚焦數(shù)字時(shí)代對(duì)控申工作提出的新要求，積極借助“外腦”，在控申業(yè)務(wù)培訓(xùn)中增加數(shù)字檢察、大數(shù)據(jù)運(yùn)用方面的培訓(xùn)內(nèi)容，提升數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)運(yùn)用實(shí)戰(zhàn)練兵，提高控申人員的大數(shù)據(jù)運(yùn)用、模型構(gòu)建、使用和類(lèi)案分析能力，努力培養(yǎng)一批講政治、精業(yè)務(wù)、懂“數(shù)字”的高素質(zhì)復(fù)合型控申檢察人才。
