發(fā)文機關最高人民檢察院
發(fā)文日期2021年11月06日
時效性現行有效
施行日期2021年11月06日
效力級別司法文件
近日，最高人民檢察院發(fā)布“檢察為民辦實事”之檢察機關依法懲治長江流域非法捕撈水產品犯罪典型案例。此次發(fā)布典型案例是出于何種考慮？在案例選擇上作了怎樣的考量？對于預防非法捕撈犯罪，又有哪些好的建議？最高檢第一檢察廳負責人就相關問題進行了解讀。
發(fā)布典型案例意義何在
長江是中華民族的母親河、生命河，是世界上水生生物最豐富的河流之一。近年來，長江流域生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，珍稀特有物種全面衰退，經濟魚類資源接近枯竭。為從根本上緩解長江生物資源衰退和生物多樣性下降危機，以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局高度和長遠發(fā)展角度，作出長江“十年禁漁”的重大決策。
“自‘十年禁漁’啟動以來，沿江的百姓服從黨和政府安排，遵守禁漁法律法規(guī)，長江生態(tài)資源呈現良好恢復態(tài)勢。然而仍存在極少數人員受利益驅動，大肆非法捕撈水產品，造成嚴重危害后果，受到了法律的懲罰。”據最高檢第一檢察廳廳長苗生明介紹，最高檢此次發(fā)布典型案例，主要是為了依法保障長江“十年禁漁”生態(tài)治理，深入推進依法打擊長江流域非法捕撈犯罪，更好發(fā)揮典型案例的警示教育作用，提升全社會自覺遵守法律、護衛(wèi)長江生態(tài)環(huán)境的意識。
那么，這批典型案例在內容選擇上分別作了怎樣的考量？苗生明表示，案例一湖南省岳陽市張某節(jié)等10人非法捕撈水產品、吳某龍等10人掩飾、隱瞞犯罪所得案，檢察機關斬斷跨省捕撈、運輸、銷售長江野生魚的黑色產業(yè)鏈，嚴懲以非法捕撈為業(yè)、有組織地進行非法捕撈的行為，為長江流域禁捕退捕工作提供了強有力的法治保障。案例二四川省雅安市羅某、羅某祥、羅某勇非法捕撈水產品案，檢察機關對多人參與的非法捕撈犯罪，積極貫徹寬嚴相濟刑事政策，嚴格把好入罪關口，既確保了有效治理，又防止了打擊面過寬，確保罰當其罪。同時，也提醒廣大群眾要充分認識毒魚行為的嚴重危害性，不要以身試法。案例三江蘇省南京市陳某寶、萬某祥非法捕撈水產品案，是檢察機關采用刑事手段打擊生產性垂釣犯罪的積極探索，明確對于利用或變相利用垂釣進行生產性捕撈的犯罪行為將依法嚴懲。案例四重慶市涪陵區(qū)黃某航、楊某非法捕撈水產品案，雖然行為人在禁漁期、禁漁區(qū)，使用禁用工具非法捕撈，但其情節(jié)顯著輕微，不構成犯罪。檢察機關依法對其作出法定不起訴處理，依法保障了無罪的人不受刑事追究，充分保障了當事人的合法權益。案例五貴州省遵義市穆某群非法捕撈水產品案，檢察機關對情節(jié)輕微的非法捕撈案作出微罪不起訴決定后，主動做好刑事司法與行政處罰的銜接工作，防止出現處罰“真空”。
被問及這批案例集中體現出怎樣的特點，苗生明從四個角度進行了梳理，“首先，檢察機關針對長江流域常見多發(fā)且危害較大的非法捕撈犯罪依法從嚴打擊，表明了檢察機關依法懲治長江流域非法捕撈犯罪的政策取向。其次，檢察機關在從嚴懲治長江流域非法捕撈犯罪的前提下，堅持以法治思維和法治方式辦案，寬嚴相濟、不枉不縱。第三，發(fā)布的案例將當事人修復漁業(yè)資源情況納入刑事犯罪評價，在打擊非法捕撈水產品犯罪的同時，積極督促非法捕撈者參與生態(tài)修復，促進漁業(yè)資源恢復和水域環(huán)境改善，展現了檢察機關堅持辦理案件與修復生態(tài)并重的司法理念。第四，案例注重釋法說理，詳細闡述了各類常見非法捕撈作業(yè)方式的危害和行為人可能承擔的責任，對于增強群眾法治意識、預防違法犯罪具有警示教育作用。”
如何遏制犯罪態(tài)勢促源頭治理
記者了解到，為加強對破壞長江生態(tài)環(huán)境資源犯罪的打擊力度，2020年6月，最高檢聯合公安部、農業(yè)農村部等10部門共同部署開展了為期3年的“打擊長江流域非法捕撈專項整治行動”，長江流域非法捕撈違法犯罪的態(tài)勢得到明顯遏制。
在專項行動中，檢察機關是如何積極開展跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，形成打擊合力的？記者了解到，湖南、江西、云南等地檢察機關與法院、公安、農業(yè)農村、市場監(jiān)管等部門聯合出臺規(guī)范性文件，為合力打擊長江流域非法捕撈違法犯罪提供制度支撐；江蘇省檢察機關牽頭制定《關于長江流域重點水域非法捕撈刑事案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的指導意見》；重慶、四川、貴州、云南等地檢察機關簽訂《關于赤水河、烏江流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護檢察協(xié)作的意見》等11項跨省、市協(xié)作機制，形成服務和保障“一江一河”流域綠色發(fā)展的檢察合力。多地檢察機關還注重加強內部職能協(xié)作，在發(fā)揮刑事檢察職能對長江流域非法捕撈違法犯罪實施打擊的同時，綜合運用“四大檢察”職能，推進專項行動深入開展。
促進生態(tài)修復，加強社會治理，檢察機關在專項行動中還注重延伸檢察職能。重慶市檢察機關要求涉案人員定期到基地增殖放流、勞務代償；江蘇省檢察機關督促涉案人員主動交納損害賠償金，努力實現懲治犯罪與修復生態(tài)有機統(tǒng)一。此外，多地檢察機關針對辦案中發(fā)現的行業(yè)主管部門的管理漏洞，及時發(fā)出檢察建議，促進源頭治理。
那么，結合司法實踐，當前非法捕撈犯罪發(fā)案有哪些特點？“我們在辦案中發(fā)現，當前非法捕撈犯罪案件呈現以下特點：首先，從案發(fā)地看，該類犯罪多發(fā)于漁業(yè)資源豐富且當地多有捕食野生魚傳統(tǒng)的長江中下游地區(qū)。專項行動開展以來，長江中下游?。ㄊ校z察機關起訴非法捕撈水產品犯罪5984人，占長江流域非法捕撈犯罪人數的65.11%。其次，從犯罪人員構成看，涉及轉產漁民的案件占比相對較少，非漁民非法捕撈案件占絕大多數。其中，一部分受利益驅動偷捕的人員，往往組織嚴密、分工明確、手段隱蔽，有完整的捕供銷利益鏈條；另一部分是行為發(fā)生往往具有較大隨機性和分散性的社會閑散人員，他們使用簡易但危害較大的捕魚裝置偷捕。第三，從發(fā)案原因看，一些案件因群眾對長江‘禁捕’重要性認識不足，對非法捕撈水產品‘禁用工具、方法’的法律規(guī)定了解不全面而導致?！泵缟髡f。
如何做好長江“十年禁漁”工作
我國刑法第三百四十條、第三百四十六條規(guī)定，違反保護水產資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產品，情節(jié)嚴重的，構成非法捕撈水產品罪。犯本罪的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。單位犯本罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照上述規(guī)定處罰。
“為進一步準確適用刑法有關規(guī)定，2020年12月，最高人民法院、最高檢、公安部、農業(yè)農村部聯合印發(fā)《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》，對非法捕撈水產品罪的具體定罪作出明確規(guī)定?！泵缟鹘榻B，最高檢還分別于2020年12月、今年2月印發(fā)了《檢察機關辦理長江流域非法捕撈水產品案件刑事檢察工作座談會紀要》《檢察機關辦理長江流域非法捕撈案件有關法律政策問題的解答》。盡管懲治相關犯罪的規(guī)定愈發(fā)細化，但做好長江“十年禁漁”工作，不僅需要執(zhí)法機關、司法機關加強監(jiān)管、依法治理，更離不開老百姓的支持與配合。
對于預防非法捕撈犯罪，有哪些好的建議？“首先，‘沒有買賣就沒有傷害’，不銷售、不購買、不食用、不經營野生長江魚是每個人為保護和修復長江生態(tài)環(huán)境應盡的責任和義務。長江漁業(yè)生態(tài)保護，不僅要禁止捕撈，還要管住市場。其次，任何單位和個人對水產資源的捕撈，都應遵守國家相關法律對作業(yè)類型、場所、時限和漁具規(guī)格的要求，特別是對于國家明令禁止捕撈的珍稀魚類和保護動物，捕撈者都將承擔相應的法律責任。第三，建議全方位、多形式地宣傳有關法律法規(guī)，宣講解讀長江禁捕相關政策，以案釋法告知公眾這些行為的違法性和社會危害性，形成全民共同參與保護長江的良好氛圍?！泵缟鞅硎尽?/p>
