發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1994年09月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1994〕51號
施行日期1994年09月14日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
1985年以來，在全國范圍內(nèi)連續(xù)開展了9次稅收財務(wù)物價大檢查，共查出各類違紀(jì)金額1174億元，其中上交國家財政749億元。這對嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，穩(wěn)定物價，懲治腐敗，促進改革開放和經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。但是，目前經(jīng)濟領(lǐng)域中的各種違法違紀(jì)行為還依然存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重，特別是一些單位和個人乘財稅、價格改革之機采取各種不法手段偷稅漏稅，哄抬物價，嚴(yán)重妨礙各項改革措施的順利實施，危害國家和群眾利益，影響社會穩(wěn)定。為此，國務(wù)院決定，在全國范圍內(nèi)開展1994年稅收財務(wù)物價大檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、 指導(dǎo)思想。開展1994年稅收財務(wù)物價大檢查，是繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控的一項重要措施，大檢查工作必須緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定這個大局，維護企業(yè)和單位的合法權(quán)益，依法查處各種違反財經(jīng)法紀(jì)的行為，并同加強法制教育、狠抓增收節(jié)支、平抑市場物價、推進廉政建設(shè)等項工作緊密結(jié)合起來，確保財稅體制改革等各項改革措施的順利實施和今年財政預(yù)算任務(wù)的完成。
二、 組織領(lǐng)導(dǎo)。這次大檢查工作在各級人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)下進行，各地區(qū)、各部門都要指定一名領(lǐng)導(dǎo)同志負責(zé),各級大檢查辦公室會同有關(guān)部門具體負責(zé)組織、協(xié)調(diào)這次大檢查工作。國務(wù)院將繼續(xù)派出由部級干部帶隊的大檢查工作組分赴各地指導(dǎo)和推動工作，地方各級人民政府也要派出大檢查工作組進行督促和檢查。
在大檢查中，各地區(qū)、各部門要充分重視發(fā)揮會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所等社會公證機構(gòu)的作用，組織一批素質(zhì)較強、政策水平較高的從業(yè)人員重點檢查一批企業(yè)和單位，為把大檢查逐步過渡到以社會監(jiān)督為主創(chuàng)造條件。同時，要繼續(xù)發(fā)揮職工物價監(jiān)督組織的作用，加強市場檢查。
在大檢查期間，要繼續(xù)邀請人大代表、政協(xié)委員和民主黨派成員參加大檢查工作，充分發(fā)揮他們監(jiān)督指導(dǎo)和參政議政的作用。
三、 檢查時限。這次大檢查從9月份開始，到年底前基本結(jié)束。主要檢查1994年發(fā)生的各種違反財經(jīng)法紀(jì)的行為，以及1993年發(fā)生的未檢查、未糾正的違法違紀(jì)行為。如有必要，也可追溯到以前年度。
四、 檢查范圍。所有企業(yè)和行政、事業(yè)單位、社會團體及個體工商戶都要認真開展自查，主動檢查糾正自身存在的違反財經(jīng)法紀(jì)的行為，自查面必須達到100%。在普遍自查的基礎(chǔ)上，各地區(qū)、各部門要抽調(diào)一批業(yè)務(wù)骨干組成檢查組進行重點檢查，重點檢查面不得低于40%。重點檢查的單位是：(一)交納增值稅、消費稅的稅源大戶和經(jīng)營性虧損嚴(yán)重的行業(yè)與企業(yè)；(二)金融、保險企業(yè)和非銀行金融機構(gòu)；(三)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、證券公司和第三產(chǎn)業(yè)中其他管理比較混亂的行業(yè)；(四)外貿(mào)企業(yè)和有外貿(mào)經(jīng)營自主權(quán)的企業(yè)；(五)假冒民政、福利、校辦、集體、聯(lián)營等騙取國家稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)；(六)對群眾反映亂漲價、亂收費、亂罰款比較突出的部門、行業(yè)和單位；(七)各地區(qū)、各部門認為需要檢查的行業(yè)和企業(yè)。
對私營企業(yè)和個體工商戶的納稅情況和價格執(zhí)行情況，也要有重點地進行抽查。
要繼續(xù)委托地方重點檢查一部分設(shè)在當(dāng)?shù)氐闹醒肫髽I(yè)和單位。
五、 檢查內(nèi)容。在普遍檢查企業(yè)和單位執(zhí)行國家財政、稅收、財務(wù)、物價等法規(guī)情況的基礎(chǔ)上，重點檢查執(zhí)行新財稅體制和物價政策中出現(xiàn)的各類違法違紀(jì)問題：(一)乘財稅改革之機，用加大抵扣、印制和使用假發(fā)票或真票假開等各種手段偷漏增值稅、消費稅和其他工商稅；(二)違反國家稅法規(guī)定，擅自包稅、自行改變稅率以及隨意減免稅和騙取出口退稅；(三)鉆新舊財會制度接軌的空子，亂擠亂攤成本，隨意核銷費用，擅自沖減資本金，截留國家收入，偷漏所得稅；(四)侵占、截留應(yīng)當(dāng)上交中央或上一級財政收入，以及偷漏能源交通重點建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金；(五)違反國家規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)和用途，隨意支用各項財政資金，或采取非法手段將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金，將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體或個人所有；(六)違反國家價格監(jiān)審規(guī)定，隨意提高居民基本生活必需品和服務(wù)價格，牟取暴利；(七)違反規(guī)定擅自提高棉花價格、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格以及公用事業(yè)、行政事業(yè)單位亂收費;(八)各地區(qū)、各部門認為需要檢查的其他重點問題。
對于緩交、拖欠稅款的問題，各地區(qū)、各部門也要認真清理，抓緊催收，限期交清。
六、 處理原則。對查出的各種違反財經(jīng)法紀(jì)問題，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和“自查從寬，被查從嚴(yán)，實事求是，寬嚴(yán)適度”的原則進行處理。自查出來的問題，可以酌情從寬處理；被查出來的問題，特別是屢查屢犯、明知故犯的問題，必須從嚴(yán)處理。對有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的單位負責(zé)人和直接責(zé)任人，除按規(guī)定給予經(jīng)濟處罰外，還必須給予必要的紀(jì)律處分；觸犯刑律的，應(yīng)移交司法機關(guān)依法懲處。各地區(qū)、各部門都應(yīng)選擇幾個重大典型案件公開曝光，以震懾違法違紀(jì)者，教育廣大干部群眾。
無論是自查還是被查出來的違法違紀(jì)款項，該上交國庫的一律上交國庫。對于拒不交庫的，由銀行協(xié)助劃撥扣繳。
開展1994年稅收財務(wù)物價大檢查的具體實施辦法和政策規(guī)定，由財政部會同國家計委、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門另行制定。
七、 總結(jié)整改。各地區(qū)、各部門要針對大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進和完善財經(jīng)制度的意見和建議，積極推進財稅改革，完善財經(jīng)法規(guī)，加強管理，把檢查與服務(wù)、治標(biāo)與治本結(jié)合起來，以提高大檢查的整體效果。
大檢查工作結(jié)束后，各地區(qū)、各部門都要向國務(wù)院寫出總結(jié)報告，同時抄送財政部、國家計委和國家稅務(wù)總局。
