發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2013年06月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2013年06月26日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況的報告——2013年6月26日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議上國務(wù)委員兼公安部部長郭聲琨
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況，請審議。
一、 基本情況
多年來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大常委會監(jiān)督指導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作，有力維護(hù)了國家安全和社會穩(wěn)定。為全面落實依法治國基本方略，切實維護(hù)社會公平正義，2008年9月以來，公安機(jī)關(guān)針對人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問題，持續(xù)開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在提高執(zhí)法主體素質(zhì)、完善執(zhí)法制度機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理、規(guī)范執(zhí)法辦案場所等方面采取措施，努力實現(xiàn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。
（一）大力加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)。公安機(jī)關(guān)堅持把執(zhí)法主體能力建設(shè)置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性地位來抓。一是牢固樹立正確的執(zhí)法理念。公安部在全警組織開展社會主義法治理念教育的基礎(chǔ)上，針對執(zhí)法環(huán)境的新變化和人民群眾的新期待，進(jìn)一步提出既堅持嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法，又堅持理性、平和、文明執(zhí)法，并在全警開展學(xué)習(xí)討論，促進(jìn)了公安隊伍執(zhí)法理念和執(zhí)法方式的重大轉(zhuǎn)變，為規(guī)范和改進(jìn)各項公安工作發(fā)揮了引領(lǐng)作用。二是系統(tǒng)開展全員執(zhí)法培訓(xùn)。各級公安機(jī)關(guān)以社會主義法治理念和法律知識特別是新法律法規(guī)為重點，采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)上培訓(xùn)、實戰(zhàn)演練、案例點評、旁聽庭審等形式，開展大規(guī)模執(zhí)法培訓(xùn)，累計培訓(xùn)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和民警1000余萬人次，其中公安部直接調(diào)訓(xùn)近3萬人次。三是全面實行執(zhí)法資格等級考試制度。公安部明確規(guī)定，未取得基本級執(zhí)法資格的民警不得辦案，公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法勤務(wù)類機(jī)構(gòu)和派出所主要負(fù)責(zé)人必須取得中級執(zhí)法資格，切實做到以考促學(xué)、以學(xué)促用。目前，全國有183.3萬名民警取得基本級執(zhí)法資格，54.4萬名民警取得中級執(zhí)法資格。今年公安部將首次組織高級執(zhí)法資格考試。
（二）不斷嚴(yán)密執(zhí)法制度。為有效解決民警“干什么、怎么干、干到什么程度”的問題，公安機(jī)關(guān)不斷完善具體執(zhí)法制度。公安部根據(jù) 行政強(qiáng)制法和 修改后的刑事訴訟法等法律規(guī)定，制定、修訂了公安機(jī)關(guān)辦理刑事和行政案件程序規(guī)定等23件部門規(guī)章，制定了29萬字的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，發(fā)布了有關(guān)“巡邏盤查”、“現(xiàn)場處置”、“涉案財物管理”等執(zhí)法重點環(huán)節(jié)的330余件規(guī)范性文件。各地公安機(jī)關(guān)緊密結(jié)合執(zhí)法實際，針對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，制定了受立案、調(diào)查取證、行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)等一大批操作規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，僅省級公安機(jī)關(guān)就制定了2800余件規(guī)范性文件，有效規(guī)范了民警執(zhí)法活動。
（三）構(gòu)建執(zhí)法管理體系。公安機(jī)關(guān)借鑒運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和做法，探索建立科學(xué)、系統(tǒng)、高效、規(guī)范的執(zhí)法管理體系。一是加強(qiáng)源頭管理。全面推行重大案件法制部門審核把關(guān)制度。在一線執(zhí)法單位派駐或配備專兼職法制員，作為執(zhí)法辦案的“質(zhì)檢員”，建立起保障規(guī)范執(zhí)法第一道防線。目前，全國95%的縣級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)、98%的派出所配備了法制員。二是加強(qiáng)質(zhì)量管理。嚴(yán)格開展執(zhí)法質(zhì)量考評，堅持日常考評、階段考評與年度考評相結(jié)合的考評模式，強(qiáng)化對執(zhí)法重點環(huán)節(jié)、執(zhí)法安全等情況的考評，注重民意導(dǎo)向、社會評價。建立個案評查制度，強(qiáng)化日常執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過錯。三是加強(qiáng)問題管理。有針對性地組織開展執(zhí)法辦案場所安全隱患、涉案財物管理不規(guī)范等突出問題專項治理活動，對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題查找原因，嚴(yán)肅查處，警示全警。例如，2011年3月至12月，全國公安機(jī)關(guān)專項整改涉案財物管理問題，建成規(guī)范化涉案財物保管場所2.6萬個。四是強(qiáng)化外部監(jiān)督。公安部出臺《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》，要求各級公安機(jī)關(guān)依法向社會公眾和特定對象公開執(zhí)法的依據(jù)、流程、進(jìn)展、結(jié)果等信息。各地公安機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等公共媒介，公開執(zhí)法辦案信息，提供在線服務(wù)，讓群眾足不出戶就能辦理有關(guān)業(yè)務(wù)、查詢案件進(jìn)展情況；組織開展“警營開放日”、“開門評警”、看守所向社會開放等活動，廣泛聽取社會各界的意見建議。
（四）規(guī)范化改造執(zhí)法辦案場所。為解決執(zhí)法行為隨意、執(zhí)法安全事故多發(fā)等問題，公安機(jī)關(guān)全面開展執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造。一是按照接待群眾、辦案、內(nèi)部辦公和生活等不同功能進(jìn)行分區(qū)設(shè)置和管理，辦案區(qū)與其他功能區(qū)實行物理隔離，安裝可覆蓋全區(qū)域的電子監(jiān)控設(shè)備，按照執(zhí)法辦案流程設(shè)置各功能室，并落實各項安全防范措施。二是加強(qiáng)執(zhí)法辦案場所使用管理。將違法犯罪嫌疑人帶至公安機(jī)關(guān)后，一律進(jìn)入辦案區(qū)，并對訊問過程全程錄音錄像，落實安全管理責(zé)任。目前，全國90%以上的派出所完成了功能區(qū)改造，市、縣級公安機(jī)關(guān)建成供各辦案警種共同使用的辦案中心3481個。規(guī)范的場所設(shè)置和嚴(yán)格的場所管理，有效推動了民警規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣養(yǎng)成。
（五）積極推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。各地公安機(jī)關(guān)開發(fā)應(yīng)用省級公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)上執(zhí)法辦案與監(jiān)督信息系統(tǒng)，全面實行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法卷宗網(wǎng)上生成、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核、執(zhí)法檔案網(wǎng)上形成”的執(zhí)法辦案新機(jī)制，案件信息必須錄入網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，嚴(yán)格按規(guī)定程序操作，缺失任何一個法定步驟，下一個步驟就無法進(jìn)行；為一線民警配備現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀，對接處警、現(xiàn)場勘查等執(zhí)法現(xiàn)場進(jìn)行同步錄音錄像；建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對執(zhí)法辦案場所、巡邏車輛、110接處警情況進(jìn)行實時監(jiān)控。信息化手段應(yīng)用顯著提升了執(zhí)法辦案效率，強(qiáng)化對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督制約。
（六）充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用。在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，公安機(jī)關(guān)始終堅持抓典型、樹樣板，以點帶面，整體推進(jìn)。公安部在總結(jié)推廣江蘇省南通市、浙江省杭州市公安局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗后，又確定建設(shè)成效明顯的北京、江蘇、浙江、山東為“領(lǐng)頭羊”，先后命名兩批全國執(zhí)法示范單位，樹立了一批既有基層一線點上，又有省、市一級面上的先進(jìn)典型，使各地公安機(jī)關(guān)和各警種都有看得見、夠得著的執(zhí)法標(biāo)桿，有效引領(lǐng)、帶動了公安執(zhí)法工作水平的整體提升。
經(jīng)過四年多不懈努力，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得階段性成效，公安執(zhí)法制度體系基本形成，執(zhí)法辦案場所面貌煥然一新，執(zhí)法管理更加科學(xué)、系統(tǒng)。與2008年相比，2012年執(zhí)法考評優(yōu)秀單位比例上升11.4%；超期羈押問題基本得到解決，涉案財物實現(xiàn)專門場所、專門人員管理，涌現(xiàn)出江蘇省張家港市公安局等一批執(zhí)法優(yōu)秀單位，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力有效提升，警民關(guān)系進(jìn)一步和諧。
二、 面臨的形勢和存在的問題
當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)和執(zhí)法環(huán)境發(fā)生深刻變化，迫切需要公安執(zhí)法工作與之主動適應(yīng)，積極調(diào)整。
（一）社會主義民主法治建設(shè)發(fā)展對公安執(zhí)法工作提出新要求。黨的十八大對進(jìn)一步推進(jìn)依法治國作出全面部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要建設(shè)法治中國，讓人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義；李克強(qiáng)總理要求各級政府及各部門帶頭維護(hù) 憲法和法律權(quán)威，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行。我國民主法治建設(shè)加快推進(jìn)，人民群眾政治參與意識高漲，法律意識、監(jiān)督意識、維權(quán)意識增強(qiáng)，對社會公平正義的要求更加迫切，這些都為公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作提供了強(qiáng)大動力，也對公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事、維護(hù)公平正義提出了新的更高的要求。
（二）錯綜復(fù)雜的維穩(wěn)形勢對公安執(zhí)法工作提出新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，各種社會矛盾往往以案件事件的形式進(jìn)入公安執(zhí)法領(lǐng)域，治安案件數(shù)量逐年上升，刑事案件仍處于高發(fā)態(tài)勢，加之犯罪的動態(tài)化、智能化、組織化增強(qiáng)，一些新型違法犯罪不斷出現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法任務(wù)日益繁重艱巨；有些社會成員維權(quán)意識增強(qiáng)但法治意識薄弱，合理訴求與不合理的表達(dá)方式相互交織，暴力抗法、暴力襲警等案件事件時有發(fā)生，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法難度加大；隨著改革開放不斷深入，公安行政管理職責(zé)加重。與2008年相比，2012年全國暫住人口數(shù)量增加43.6%，機(jī)動車保有量增加41.2%，出入境人員總數(shù)增加31.4%；特別是隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展，我國網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)5.64億，“網(wǎng)絡(luò)社會”與現(xiàn)實社會的互動越來越密切，通過互聯(lián)網(wǎng)散布謠言、實施詐騙、賭博等違法犯罪活動日趨增多，行政管理的復(fù)雜性不斷加大。
（三）公安執(zhí)法能力和相關(guān)保障仍顯不足。面對新形勢、新任務(wù)，公安機(jī)關(guān)的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力還不能完全適應(yīng)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還存在發(fā)展不平衡、成果不鞏固的問題。同時，與不斷增加的職責(zé)任務(wù)相比，公安機(jī)關(guān)警力效能有待增強(qiáng)，一些地方一線辦案力量比重偏低，中西部尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)專業(yè)人才緊缺，影響了公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力；現(xiàn)行法律制度尚未完全滿足新形勢下打擊違法犯罪、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的迫切需要。比如，尚無實踐急需的懲治恐怖活動、有組織犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪的專門立法； 治安管理處罰法、 人民警察法需要結(jié)合新的治安形勢和任務(wù)要求修改完善。
三、 下一步工作考慮
當(dāng)前和今后一個時期，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基本思路是：認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，牢牢把握建設(shè)法治中國的總要求，在深化鞏固提高上下功夫，力爭通過三到五年的努力，基本實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為制度化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，公安民警運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)社會穩(wěn)定、實施管理服務(wù)的能力明顯增強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力顯著提高。
（一）繼續(xù)加大組織推動力度。進(jìn)一步提高全體公安民警特別是各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對全面推進(jìn)依法治國、依法行政重大意義的認(rèn)識，站在更高的起點、以更寬的視野組織和推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。目前，公安部正組織開展對各地執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段性成效的檢查驗收，并將抓緊研究制定下一階段工作目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，部署各地公安機(jī)關(guān)鞏固成績、深化效果、創(chuàng)新措施，推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)持續(xù)、深入、科學(xué)開展。
（二）積極推動立法和執(zhí)法制度建設(shè)。加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)的溝通，積極推動懲治恐怖活動、有組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面的立法和 治安管理處罰法、 人民警察法的修訂。加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件、預(yù)防化解社會矛盾和創(chuàng)新社會管理等方面的執(zhí)法制度建設(shè)。配合中央司法工作改革，推動完善政法機(jī)關(guān)之間分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的工作制度，理順公安執(zhí)法工作體制、機(jī)制。
（三）進(jìn)一步深化執(zhí)法監(jiān)督管理。嚴(yán)密執(zhí)法過程管理，建立重大、疑難案件集體討論制度，強(qiáng)化案件質(zhì)量審核把關(guān)。進(jìn)一步深化執(zhí)法信息化建設(shè)，實現(xiàn)案件網(wǎng)上逐案考評，并綜合運(yùn)用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等手段，對辦案全程實行信息化監(jiān)控。嚴(yán)格落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究，建立健全錯案必糾、有錯必罰的問責(zé)體系。改革完善執(zhí)法質(zhì)量考評機(jī)制，建立依法、科學(xué)、有效、統(tǒng)一的考評指標(biāo)體系，杜絕不必要的考評項目和排名通報，按照國家有關(guān)規(guī)定對執(zhí)法先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰獎勵，正確引導(dǎo)民警依法履職。
（四）大力加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)。結(jié)合深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，教育民警牢固樹立執(zhí)法為民的宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，培養(yǎng)民警嚴(yán)格依法履行職責(zé)、尊重和保障人權(quán)、自覺接受監(jiān)督的觀念。狠抓民警規(guī)范執(zhí)法能力建設(shè)，實現(xiàn)法律培訓(xùn)與實戰(zhàn)培訓(xùn)相結(jié)合，重點抓好公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法勤務(wù)類機(jī)構(gòu)和派出所主要負(fù)責(zé)人及執(zhí)法辦案骨干的培訓(xùn)，努力提高辦案質(zhì)量。強(qiáng)化公安執(zhí)法保障，多措并舉、綜合施策，在遵守 公務(wù)員法及其配套法規(guī)政策基礎(chǔ)上，逐步解決公安一線警力不足問題，實行警員分類管理，提高一線民警待遇，實施科技強(qiáng)警，加大對專業(yè)人才的引進(jìn)力度。支持公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，為公安執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，全國人大常委會聽取和審議國務(wù)院關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況的報告，加強(qiáng)對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了全國人大常委會對公安工作的高度重視和關(guān)心支持，必將有力推動公安工作和公安隊伍的長遠(yuǎn)發(fā)展。我們將按照全國人大常委會的審議意見，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安執(zhí)法工作，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升執(zhí)法質(zhì)量和水平，增強(qiáng)執(zhí)法公信力，努力為全面建成小康社會營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。
以上報告，請審議。
