發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2011年12月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2011年12月28日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
--2011年12月28日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議上
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任 張平
我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2009年以來(lái)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作進(jìn)展情況，請(qǐng)予審議。
一、 主要工作和成效
近幾年，各地區(qū)、各部門(mén)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大部署和要求，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和自主創(chuàng)新，取得了積極進(jìn)展。
（一）堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求，內(nèi)外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。
擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。這幾年，在消費(fèi)方面，我們努力增加城鄉(xiāng)居民收入，加快社會(huì)保障制度建設(shè)，居民消費(fèi)能力和消費(fèi)預(yù)期進(jìn)一步改善；積極實(shí)施家電、汽車下鄉(xiāng)等鼓勵(lì)消費(fèi)政策，扎實(shí)推進(jìn)萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，努力釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)；大力加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，市場(chǎng)秩序得到規(guī)范。2009年、2010年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)15.5%和18.3%，今年以來(lái)，市場(chǎng)銷售繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，前11個(gè)月增幅為17%。在投資方面，以進(jìn)一步優(yōu)化政府資金投向、鼓勵(lì)民間投資和抑制“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張為重點(diǎn)，出臺(tái)了一系列政策措施，推動(dòng)投資在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資增速?gòu)?009年的30%平穩(wěn)回落至今年前11個(gè)月的24.5%，其中“兩高”行業(yè)投資增速?gòu)?1.7%回落到18.6%，民間投資所占比重從48.1%提高到58.9%。通過(guò)不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，有效應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和抗沖擊能力。據(jù)測(cè)算，今年前三季度內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到101%，其中最終消費(fèi)的貢獻(xiàn)率由去年同期的32.7%提高到47.9%，資本形成由55.5%下降到53.4%。
在著力擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，堅(jiān)持把擴(kuò)大進(jìn)口與穩(wěn)定出口結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口趨向均衡。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品等出口，嚴(yán)格控制“兩高”產(chǎn)品出口；通過(guò)加大財(cái)稅支持、加強(qiáng)金融服務(wù)和提高貿(mào)易便利化水平等措施，積極擴(kuò)大進(jìn)口。進(jìn)出口不平衡狀況逐步改善，2009年貿(mào)易順差比上年減少1024億美元，2010年比上年減少130億美元，今年前11個(gè)月同比又減少305億美元。出口結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整，貿(mào)易方式不斷優(yōu)化，2010年一般貿(mào)易出口增長(zhǎng)36%，增幅比加工貿(mào)易高9.8個(gè)百分點(diǎn)，今年前11個(gè)月一般貿(mào)易出口增幅快于加工貿(mào)易14.9個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，文化、技術(shù)等領(lǐng)域新興服務(wù)出口快速增長(zhǎng)。出口市場(chǎng)多元化趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展。
（二）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)趨向協(xié)同發(fā)展。
圍繞鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，制定實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策措施。中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入在前兩年大幅增加的基礎(chǔ)上，今年將首次超過(guò)1萬(wàn)億元。種糧補(bǔ)貼的范圍不斷擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、制度不斷完善；穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策；繼續(xù)推進(jìn)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，實(shí)施促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)；中央召開(kāi)了全國(guó)水利工作會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)水利工作作了全面部署。加快發(fā)展生豬、奶業(yè)、水產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，穩(wěn)步推進(jìn)棉花、油料、糖料、蔬菜等生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷增大良種研發(fā)與應(yīng)用、農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫等在農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)中的作用。各項(xiàng)政策措施促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，今年達(dá)到11424億斤，再創(chuàng)歷史新高；肉禽蛋奶、水產(chǎn)品和蔬菜等市場(chǎng)供應(yīng)充足；大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，13個(gè)糧食主產(chǎn)省對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)達(dá)到90%以上。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率進(jìn)一步提高，2010年水稻、小麥、玉米優(yōu)質(zhì)化率分別達(dá)到80%、73%和62%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到52.3%。
以調(diào)整改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。出臺(tái)并落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，在汽車、船舶、裝備制造等行業(yè)實(shí)施了上萬(wàn)個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目，使一大批企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)水平得以提高。煤炭、鋼鐵等行業(yè)兼并重組穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集中度明顯上升，2010年億噸級(jí)煤炭企業(yè)集團(tuán)達(dá)到5家，產(chǎn)量占比達(dá)到25%；今年前10個(gè)月鋼鐵行業(yè)前10家企業(yè)市場(chǎng)占有率達(dá)到48.9%，比2008年提高7.3個(gè)百分點(diǎn)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策陸續(xù)出臺(tái)，一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程啟動(dòng)實(shí)施，新能源發(fā)展步伐加快。截至今年11月底，累計(jì)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)3997萬(wàn)千瓦，是2008年底的4.8倍；今年前11個(gè)月新增非化石能源電力裝機(jī)2062萬(wàn)千瓦，約占全部新增裝機(jī)三分之一；生物、信息等產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)20%，2010年節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用行業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2萬(wàn)億元。
不斷完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，陸續(xù)出臺(tái)支持現(xiàn)代物流業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、節(jié)能服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，各地區(qū)普遍加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持和重大項(xiàng)目建設(shè)，各相關(guān)部門(mén)也從市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等方面進(jìn)一步改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。服務(wù)業(yè)綜合改革工作在試點(diǎn)區(qū)域全面推開(kāi)，部分地區(qū)和行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)將于明年1月1日開(kāi)始實(shí)行。生活性服務(wù)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，服務(wù)內(nèi)容不斷拓展、服務(wù)質(zhì)量不斷改進(jìn)。文化、旅游等產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位更加突出，2009-2010年，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高達(dá)24.2%，2010年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.75%；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)、旅游收入兩年年均增速達(dá)到10.8%和19.9%，今年前三季度同比分別增長(zhǎng)12.6%和20.1%。金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、工程咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，形成了一批知名企業(yè)和著名品牌，競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提高，2010年達(dá)到43.1%，比2008年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。
（三）扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
面對(duì)全球科技競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新形勢(shì)，國(guó)家大力實(shí)施科技、教育、人才三項(xiàng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要。研發(fā)投入持續(xù)增加，2010年全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)達(dá)到7063億元，是2008年的1.53倍，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.76%；其中，企業(yè)投入5186億元，占全部研發(fā)經(jīng)費(fèi)的73.4%。上海光源、北京正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)等一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施新建或改造完成，“十一五”期間累計(jì)建成國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室327家、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室91家。大型飛機(jī)、重大新藥創(chuàng)制等重大科技專項(xiàng)加快推進(jìn)。創(chuàng)新型城市試點(diǎn)示范建設(shè)等進(jìn)展順利。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，依托重點(diǎn)骨干企業(yè)建立的國(guó)家工程技術(shù)研究中心已達(dá)到140多個(gè)，國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到729個(gè)，汽車、鋼鐵等56個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟試點(diǎn)深入推進(jìn)?？萍既瞬抨?duì)伍不斷壯大，2010年研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)到255萬(wàn)人年，居世界首位。
科技創(chuàng)新在一些領(lǐng)域取得重大突破，具有世界影響的重大科技成果不斷涌現(xiàn)，深海載人潛水器最大下潛深度超過(guò)5000米，水稻基因育種技術(shù)再獲突破性進(jìn)展，“天宮一號(hào)”與“神舟八號(hào)”成功實(shí)現(xiàn)交會(huì)對(duì)接，使我國(guó)成為世界第三個(gè)獨(dú)立掌握空間對(duì)接技術(shù)的國(guó)家。專利授權(quán)量持續(xù)增長(zhǎng)，2010年國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量8萬(wàn)件，比上年增長(zhǎng)22%；今年前11個(gè)月授權(quán)量達(dá)到10.2萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)39.5%。一批重大裝備、核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研制成功，大型水電機(jī)組急需的抗撕裂厚鋼板、特高壓輸電所需的關(guān)鍵零部件、小分子靶向抗腫瘤藥物等產(chǎn)品投入生產(chǎn)和使用?？萍汲晒蛏a(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化步伐明顯加快，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，2010年全國(guó)簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同成交金額3907億元，是2008年的1.47倍。
（四）著力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高。
堅(jiān)持把節(jié)能減排作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，推動(dòng)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。目標(biāo)責(zé)任管理制度進(jìn)一步健全，公布了各地區(qū)“十一五”目標(biāo)完成情況，落實(shí)了獎(jiǎng)懲措施。繼續(xù)運(yùn)用價(jià)格等手段抑制“兩高”行業(yè)生產(chǎn)過(guò)快增長(zhǎng)，及時(shí)提高能耗和環(huán)保等準(zhǔn)入門(mén)檻，暫停審批、核準(zhǔn)、備案一批不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，2009年以來(lái)六大高耗能行業(yè)增速始終低于全部工業(yè)增速。淘汰落后產(chǎn)能工作力度加大，2009-2010年累計(jì)關(guān)停小火電3827萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵、水泥產(chǎn)能6113萬(wàn)噸和1.92億噸。鍋爐窯爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等十大重點(diǎn)節(jié)能工程加快實(shí)施，兩年形成節(jié)能能力1.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。大力推進(jìn)北方采暖區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造工作，2009-2010年完成1.42億平方米改造任務(wù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)深入開(kāi)展，資源綜合利用加快推進(jìn)，黑色金屬和有色金屬共伴生礦約70%得到了綜合利用，煤炭資源的綜合利用率也達(dá)到60%。節(jié)能燈具等一大批高效節(jié)能產(chǎn)品得到推廣使用，在補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下老舊車輛淘汰速度明顯加快，再生資源回收體系建設(shè)積極推進(jìn)。污染防治和生態(tài)建設(shè)力度不斷加大，兩年新增城鎮(zhèn)污水日處理能力3230萬(wàn)噸，新投用燃煤電廠脫硫機(jī)組2.09億千瓦；重點(diǎn)流域污染防治、重金屬污染治理和危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作得到加強(qiáng)，天然林保護(hù)二期工程、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草和荒漠化、石漠化綜合治理進(jìn)展順利。
經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，節(jié)能減排取得了明顯成效。重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗繼續(xù)下降，2010年火電供電煤耗比2008年下降3.5%，噸鋼綜合能耗、噸鋁綜合電耗分別下降4%和2.2%。“十一五”期間全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，化學(xué)需氧量排放量下降12.45%，二氧化硫排放量下降14.29%。“十一五”期間，我國(guó)以能源消費(fèi)年均6.6%的增速，支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增長(zhǎng)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的1.04下降到0.59。環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，部分指標(biāo)有所改善，2010年地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例為81.7%；全國(guó)七大水系國(guó)控?cái)嗝婧糜谌愃|(zhì)的比例由2005年的41%提高到59.6%，地表水國(guó)控?cái)嗝媪游孱愃|(zhì)比例下降到20.8%。
（五）完善落實(shí)區(qū)域發(fā)展政策，東中西部發(fā)展呈現(xiàn)良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)。
發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。圍繞這些方面，國(guó)家出臺(tái)了一系列重大規(guī)劃和政策措施，明確了各區(qū)域發(fā)展的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)。中央全面部署了未來(lái)10年深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的各項(xiàng)任務(wù)，印發(fā)了進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)和 促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃；系統(tǒng)制定了促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的政策措施，密集出臺(tái)了一批經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃；全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)布實(shí)施；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施更加完善。
在各項(xiàng)政策支持和各地區(qū)努力下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，市（地、州）基本通二級(jí)以上公路，包頭至西安等鐵路新線、吐魯番和日喀則等支線機(jī)場(chǎng)、寧夏揚(yáng)黃灌溉水利一期工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開(kāi)通了郵政、電話和互聯(lián)網(wǎng)，一大批生態(tài)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。中部地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群和綜合交通樞紐建設(shè)快速發(fā)展。東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放、資源型城市轉(zhuǎn)型以及國(guó)有企業(yè)、國(guó)有林區(qū)墾區(qū)和廠辦大集體改革扎實(shí)推進(jìn)。上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和深圳等綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面進(jìn)行了積極探索，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。2009年、2010年中西部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均快于東部地區(qū)，今年前11個(gè)月，中部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值、消費(fèi)、投資同比分別增長(zhǎng)18.3%、17.8%和28.9%，西部地區(qū)分別增長(zhǎng)16.9%、18%和29.2%，均高于全國(guó)平均水平；中西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易、利用外資增幅為42.5%、20.6%，分別高于全國(guó)平均水平18.9個(gè)和7.4個(gè)百分點(diǎn)。
（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村公共服務(wù)水平得到提升。
大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。國(guó)家通過(guò)加大投入、完善政策、健全制度，使廣大農(nóng)民得到了更多實(shí)惠。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革進(jìn)展順利，今年生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額又提高了100元，家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高1元，對(duì)全國(guó)1.3億農(nóng)村中小學(xué)生在免除學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上又免費(fèi)提供教科書(shū)，在集中連片特殊困難地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，惠及2600萬(wàn)農(nóng)村在校學(xué)生。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立，政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，超過(guò)85%的統(tǒng)籌地區(qū)開(kāi)展了門(mén)診統(tǒng)籌?；舅幬镏贫仍诔青l(xiāng)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。兩年來(lái)，中央共投入430億元，支持了2233所縣級(jí)醫(yī)院、6200多所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、22萬(wàn)所村衛(wèi)生室的建設(shè)，老少邊窮地區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源不足的矛盾得到有效緩解。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)加快推進(jìn)，目前已實(shí)現(xiàn)60%的覆蓋目標(biāo)。農(nóng)村最低生活保障制度不斷完善，受益人數(shù)約5300萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。國(guó)家大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將更多的農(nóng)村人口納入扶貧范圍。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，一大批“水電路氣房”項(xiàng)目建成，2009-2010年解決了1.23億農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題，新增農(nóng)村沼氣用戶1000萬(wàn)戶，改造農(nóng)村危房200萬(wàn)戶，農(nóng)村無(wú)電人口用電問(wèn)題基本解決。農(nóng)民收入增幅逐年提高，兩年年均農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增速達(dá)9.7%，高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅0.9個(gè)百分點(diǎn)；今年前三季度農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入扣除價(jià)格因素實(shí)際增速達(dá)到13.6%，比城鎮(zhèn)居民人均收入增幅高5.8個(gè)百分點(diǎn)。
城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，一批城市發(fā)展總體規(guī)劃制定實(shí)施。由大中小城市和小城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系初步形成，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群快速發(fā)展，中原城市群、成渝城市群迅速崛起，人口和經(jīng)濟(jì)的集聚能力不斷增強(qiáng)；城鎮(zhèn)綜合承載能力繼續(xù)提高，市政公用設(shè)施服務(wù)能力大幅提升，城市用水、燃?xì)饪杉奥史謩e達(dá)到96.7%和92%。城鎮(zhèn)化率不斷提高，2010年達(dá)到49.95%，比2008年提高2.96個(gè)百分點(diǎn)。
二、 存在的矛盾和問(wèn)題
在看到取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，一些領(lǐng)域的進(jìn)展和成效還不盡如人意，一些方面還存在諸多矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
在三大需求中，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用還不強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)最終消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重呈下降趨勢(shì)，2010年為36.8%，比2008年下降6.7個(gè)百分點(diǎn)；而資本形成所占比重呈上升趨勢(shì)，2010年達(dá)到54%，比2008年上升6.5個(gè)百分點(diǎn)?！耙唤狄簧睜顩r的出現(xiàn)，主要不是由于消費(fèi)增長(zhǎng)慢，而是這一期間在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中投資增長(zhǎng)更快，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠投資拉動(dòng)。同時(shí)，由于居民收入占國(guó)民收入的比重偏低，加上消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)環(huán)境還需進(jìn)一步改善，使得居民消費(fèi)潛力沒(méi)有得到更好的釋放，特別是農(nóng)村居民和城市低收入者消費(fèi)能力不強(qiáng)，制約了消費(fèi)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
在三次產(chǎn)業(yè)中，一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不足的問(wèn)題還比較突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)科技水平不高，耕地和淡水資源約束趨緊，保障國(guó)家糧食安全仍面臨諸多挑戰(zhàn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上仍然依靠低成本勞動(dòng)力和能源資源大量投入；部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境還需要進(jìn)一步改善。服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足要求。
在可持續(xù)發(fā)展上，資源環(huán)境約束還在強(qiáng)化。盡管“十一五”時(shí)期節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)取得了積極成效，但能源消耗仍然偏高，環(huán)境污染仍很嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱。2010年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的2.2倍，主要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度逐年提高，石油、鐵礦石等均已超過(guò)50%。今年前三季度，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗僅下降1.6%，氨氮排放量下降0.9%，氮氧化物排放量不降反升7.2%。固體廢物、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)物等持續(xù)增加，重大環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村和土壤環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，水土流失、草原退化等生態(tài)問(wèn)題十分突出，一些地區(qū)資源環(huán)境承載能力接近極限。
在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，縮小差距的任務(wù)還很繁重。城鄉(xiāng)收入差距較大的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。區(qū)域發(fā)展的相對(duì)差距有所縮小，但絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和資源枯竭型地區(qū)發(fā)展面臨諸多困難?；竟卜?wù)供給不足、不平衡的矛盾仍十分突出，中西部地區(qū)公共服務(wù)與東部地區(qū)有較大差距，農(nóng)村居民享受到的公共服務(wù)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民。
產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，更深層次的原因是發(fā)展觀念還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，體制機(jī)制改革還需要進(jìn)一步深化，政績(jī)考核體系還需要進(jìn)一步完善。雖然這些問(wèn)題的解決都不可能一蹴而就，但我們必須以強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)解決。
三、 下一步工作的重點(diǎn)
國(guó)際金融危機(jī)的教訓(xùn)深刻地警示我們，在國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的大背景下，如果不能加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，今后發(fā)展的代價(jià)就會(huì)越來(lái)越大，空間就會(huì)越來(lái)越小，道路就會(huì)越走越艱難，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。為此，必須進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)中央的決策部署，按照全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的“十二五”規(guī)劃綱要，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷取得新的成效。
（一）進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。擴(kuò)大居民消費(fèi)重在提高收入、改善預(yù)期。要堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)國(guó)民收入分配調(diào)節(jié)，健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，讓城鄉(xiāng)居民通過(guò)勞動(dòng)獲得更多收入。加大養(yǎng)老、醫(yī)療等社保體系建設(shè)力度，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快教育改革與發(fā)展，減輕居民消費(fèi)的后顧之憂。健全市場(chǎng)流通體系，創(chuàng)新流通方式，降低流通成本，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，改善居民消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)完善文化、旅游、家政等消費(fèi)政策，推廣節(jié)能建材和節(jié)水潔具，發(fā)展綠色消費(fèi)，引導(dǎo)和促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，把重點(diǎn)放在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上，政府投資進(jìn)一步向改善民生、向結(jié)構(gòu)調(diào)整、向節(jié)能環(huán)保傾斜；加快推進(jìn)制定出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的具體措施，更好地發(fā)揮民間資本在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用。扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，帶動(dòng)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)。穩(wěn)定和拓展外需，積極推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易均衡發(fā)展。
（二）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提升制造業(yè)水平、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模上下功夫，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快構(gòu)建糧食安全保障體系。根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求新變化、新要求，綜合運(yùn)用財(cái)稅、信貸等政策，以自主創(chuàng)新為突破口培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)改造、兼并重組為手段促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。積極拓寬小型微型企業(yè)融資渠道，努力緩解融資難問(wèn)題。落實(shí)好鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，破除體制約束，完善政策支持，力爭(zhēng)在現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更快發(fā)展；積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，著力提升現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和惠民化水平。
（三）加快科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。堅(jiān)持一手抓基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究，一手抓企業(yè)創(chuàng)新主體培育。全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)科技重大專項(xiàng)，深入實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工程，著力解決重大科技問(wèn)題。促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)更加緊密結(jié)合，推進(jìn)科技資源優(yōu)化配置和開(kāi)放共享，支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高新技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。繼續(xù)深化科技體制改革，著力解決影響創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和領(lǐng)軍人才，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作力度，形成全社會(huì)共同推進(jìn)自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。
（四）毫不放松地抓好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過(guò)有效的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)化引導(dǎo)，通過(guò)完善的法律法規(guī)強(qiáng)化約束，使節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)成為全社會(huì)自覺(jué)行動(dòng)。抓緊落實(shí)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，合理控制能源消費(fèi)總量，切實(shí)降低能耗水平，明顯減少污染物排放。繼續(xù)強(qiáng)化能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施好差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策措施，大力推進(jìn)合同能源管理和排污權(quán)交易試點(diǎn)。落實(shí)好抑制“兩高”行業(yè)擴(kuò)張和淘汰落后產(chǎn)能政策措施。更加注重運(yùn)用新技術(shù)提高能源資源利用效率，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加快節(jié)能改造和污染治理，重點(diǎn)推進(jìn)脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。深入實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林、草原等的生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、建設(shè)和評(píng)估。積極發(fā)展非化石能源，推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范，做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作。
（五）進(jìn)一步統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照中央關(guān)于新的十年深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)總體要求，加大政策扶持力度，增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力。堅(jiān)持以改革開(kāi)放和創(chuàng)新引領(lǐng)為動(dòng)力，以完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為主攻方向，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。繼續(xù)發(fā)揮中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中部地區(qū)崛起。鼓勵(lì)東部地區(qū)率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度，落實(shí)促進(jìn)西藏、新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的政策措施。繼續(xù)加強(qiáng)東中西區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，鼓勵(lì)有條件的中小城市放寬戶籍限制，把符合條件的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其在就業(yè)、居住、教育和社保等方面平等享受市民權(quán)益。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。
（六）不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動(dòng)力。圍繞進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快推進(jìn)行政審批、財(cái)稅、金融、價(jià)格、收入分配和國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域改革。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。加快財(cái)稅體制改革，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的制度；結(jié)合基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度。深化利率市場(chǎng)化和匯率形成機(jī)制改革，積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，建立健全能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。深化收入分配改革，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，消除制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，增強(qiáng)市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的動(dòng)力和活力。與此同時(shí)，要抓緊完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的干部考核評(píng)價(jià)體系，更加注重對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、就業(yè)和民生改善等方面成效的評(píng)價(jià)。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)奮斗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
