發(fā)文機關(guān)國務院
發(fā)文日期1992年04月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1992〕24號
施行日期1992年04月28日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
當前，我國國民經(jīng)濟形勢繼續(xù)向好的方向發(fā)展。但由于多年積累的深層次矛盾的影響，企業(yè)虧損嚴重的狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。一九九一年底，全國預算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)虧損面達29．7%，虧損額達三百一十億元。今年一季度，虧損面和虧損額繼續(xù)擴大，加上大量潛虧，問題更為突出。這嚴重地影響了國家財政收入和國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，國務院決定在全國深入開展企業(yè)扭虧增盈工作?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、 大力開展扭虧增盈工作，為進一步加快國民經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
各級領(lǐng)導干部要提高認識，統(tǒng)一思想，把扭虧增盈工作作為加快改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展的一件大事來抓，列入重要議事日程。各級政府部門要轉(zhuǎn)變職能，加強宏觀調(diào)控和指導，切實減少不必要的行政干預，為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的外部條件，真正把企業(yè)推向市場。所有企業(yè)，特別是國營大中型企業(yè)，都要深化改革，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，強化企業(yè)管理，向質(zhì)量、品種要效益，向節(jié)能降耗要效益，向技術(shù)進步要效益。要繼續(xù)深入開展“雙增雙節(jié)”活動，挖掘內(nèi)部潛力，把解決虧損的立足點放在企業(yè)自身上。各地區(qū)、各部門要切實按照黨中央、國務院的部署，全面落實搞好國營大中型企業(yè)的各項政策措施，發(fā)揮社會主義企業(yè)的優(yōu)勢，扭轉(zhuǎn)國營工業(yè)企業(yè)嚴重虧損的局面，為進一步加快國民經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二、 明確目標，層層建立扭虧增盈責任制。
今年扭虧增盈的目標是：預算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)的虧損面，要比上年減少五個百分點，企業(yè)虧損額減少10%，其中經(jīng)營性虧損減少20%，政策性虧損要控制在一九九一年底的水平。力爭用三年時間改變國營工業(yè)企業(yè)大面積虧損的局面。要注意防止政策性虧損掩蓋經(jīng)營性虧損的傾向。對盈利企業(yè)的虧損產(chǎn)品，也要采取措施限期扭轉(zhuǎn)，改變企業(yè)以盈包虧的現(xiàn)象。各地區(qū)、各部門都要根據(jù)實際情況，確定減虧或扭虧目標，層層建立目標責任制，做到指標到位，責任到人，把扭虧增盈工作落到實處。
三、 認真落實扭虧增盈的政策措施。
（一）對一九九一年底以前發(fā)生的虧損，應由企業(yè)分析原因，列出數(shù)額，經(jīng)審計部門審計后，由企業(yè)主管部門和財政、銀行、稅務部門批準，在會計報表中如實反映。根據(jù)承包協(xié)議，屬于財政應補未補的，各級財政部門要按規(guī)定補足；屬于政策性超計劃虧損和經(jīng)營性虧損的，企業(yè)要制定出自補規(guī)劃，用以后年度的實現(xiàn)利潤彌補。
（二）鼓勵企業(yè)對一九九一年底以前的潛虧如數(shù)列入決算，并作出處理計劃，有效抑制乃至杜絕虛盈實虧現(xiàn)象。企業(yè)潛虧轉(zhuǎn)明虧，單獨列帳，原來享受的政策待遇不變，銀行不加收利息。
（三）對政策性虧損企業(yè)，要逐戶核定虧損補貼額，實行定額補貼或虧損總包干，超虧不補，減虧分成。對經(jīng)營性虧損企業(yè)，凡產(chǎn)品有銷路的，各級財政、銀行部門要在資金上給予扶持，促進企業(yè)盡快扭虧為盈。
（四）所有虧損企業(yè)，都要實行職工利益同企業(yè)減虧、扭虧額掛鉤的辦法。沒有完成減虧、扭虧任務的不能發(fā)放獎金和增加工資，并給予通報批評。對虧損繼續(xù)增加的企業(yè)，要減發(fā)廠（礦）長、經(jīng)理和有關(guān)人員的工資，并限期達到減虧、扭虧目標；限期內(nèi)達不到目標的，要追究企業(yè)主要領(lǐng)導人的責任。企業(yè)主管部門和財政、審計部門要加強監(jiān)督和審計。
（五）凡生產(chǎn)能力過剩、產(chǎn)成品積壓、技術(shù)落后、長期虧損的企業(yè)，經(jīng)過批準，逐步實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。提倡多并轉(zhuǎn)少關(guān)停，鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。有關(guān)部門要做好資產(chǎn)、債務處理和人員安排等工作。涉及職工群眾切身利益的事情，要慎重對待，妥善處置。
（六）盈利企業(yè)也要努力提高經(jīng)濟效益。要普遍開展查產(chǎn)品質(zhì)量、查物料消耗活動，凡未達到本企業(yè)歷史最好水平的單位，都要認真分析原因，切實采取有效措施，將產(chǎn)品質(zhì)量、物料消耗恢復到企業(yè)歷史最好水平。產(chǎn)品質(zhì)量、物料消耗已創(chuàng)企業(yè)歷史最好水平，但低于本行業(yè)先進水平的企業(yè)，要向先進企業(yè)學習，繼續(xù)努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低物料消耗，提高經(jīng)濟效益。
四、 切實加強對扭虧增盈工作的組織領(lǐng)導。
為了加強對扭虧增盈工作的領(lǐng)導，由國務院生產(chǎn)辦公室、財政部負責，會同有關(guān)部門做好這項工作。各地區(qū)、各部門都要加強對這項工作的領(lǐng)導，制定切實可行的扭虧增盈措施，做好協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，及時研究解決扭虧增盈工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各有領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要轉(zhuǎn)變作風，提高工作效率，更好地為基層服務，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難。對薄弱環(huán)節(jié)和虧損大戶，主要領(lǐng)導干部要親自動手，加強指導，務必抓出成效。
各地區(qū)、各部門和新聞單位要大力宣傳扭虧增盈工作的重要意義，總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，推動扭虧增盈工作取得實質(zhì)性進展。
國務院
一九九二年四月二十八日
