發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2009年10月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2009年10月28日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
——2009年10月28日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議上
國家發(fā)展和改革委員會主任 張 平
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會報告今年中央政府投資的安排及實(shí)施情況，請予審議。
一、 落實(shí)中央政府投資開展的主要工作
去年第四季度以來，為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，中央及時把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。11月份以后，又迅速出臺了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項(xiàng)措施，提出了總額4萬億元的兩年投資計(jì)劃，其中，中央政府新增投資1.18萬億元，并把它作為應(yīng)對危機(jī)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計(jì)劃的重要內(nèi)容。經(jīng)十一屆全國人大二次會議審議批準(zhǔn)，今年中央政府投資總額為9080億元，其中，新增中央政府投資4875億元。為落實(shí)好中央的決策，執(zhí)行好十一屆全國人大二次會議的決議，管好用好中央政府投資，各地區(qū)各部門迅速行動，密切配合，開展了大量富有成效的工作。
(一)突出投資重點(diǎn)，科學(xué)選擇項(xiàng)目。各地區(qū)各部門按照已確定的投資方向，把中央政府投資重點(diǎn)用于加快保障性住房、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造等方面的建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建。在中央政府投資帶動下，通過發(fā)揮地方、企業(yè)、銀行的積極性，集中安排了一批上述領(lǐng)域的重大工程。同時，嚴(yán)禁用于“兩高”、產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁用于黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，嚴(yán)禁用于勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績工程”，確保中央政府投資用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。在具體項(xiàng)目選擇上，各地區(qū)各部門依據(jù)“十一五”規(guī)劃和其他中長期專項(xiàng)規(guī)劃，以及保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的需要，加大續(xù)建項(xiàng)目安排力度，開工一批前期工作完備的項(xiàng)目，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動設(shè)備材料訂貨多的項(xiàng)目，使中央政府投資的安排既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;既有利于有效應(yīng)對危機(jī)、促進(jìn)當(dāng)前發(fā)展，又有利于增強(qiáng)發(fā)展后勁和增長潛力;既有利于發(fā)揮投資的拉動作用，又有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求;既有利于發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，又有利于調(diào)動中央和地方兩個積極性。
(二)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，加快工作進(jìn)度。按照中央“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，為盡快發(fā)揮中央政府投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，同時確保資金安全和投資效益，各地區(qū)各部門突出抓了四方面工作：一是健全機(jī)構(gòu)。根據(jù)國務(wù)院的決定，迅速成立了以發(fā)展改革委為組長單位、財(cái)政部為副組長單位，有關(guān)部門參加的新增中央投資協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對中央政府投資的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。地方人民政府和各有關(guān)部門也相繼建立了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。二是明確分工。根據(jù)國務(wù)院部署，發(fā)展改革委、財(cái)政部迅速制訂了落實(shí)新增中央投資工作方案，進(jìn)一步明確了各地區(qū)各部門的職責(zé)分工：發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制并下達(dá)中央投資計(jì)劃;財(cái)政部加快審核項(xiàng)目預(yù)算并及時撥付資金;國土資源部加快項(xiàng)目用地審批，簡化審查要件，提高審核效率;環(huán)境保護(hù)部嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，采取分類評估、分級審查等措施，加快審批進(jìn)度;銀行加大信貸支持力度，保證信貸資金及時到位;監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。三是落實(shí)責(zé)任。建立了全方位的中央政府投資項(xiàng)目責(zé)任制，明確有關(guān)行業(yè)管理部門和中央企業(yè)是所屬中央投資項(xiàng)目的責(zé)任主體，省級人民政府是本地區(qū)項(xiàng)目的責(zé)任主體，分別對所屬項(xiàng)目的投資安排、項(xiàng)目管理、資金使用、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。為加快項(xiàng)目開工建設(shè)，各地區(qū)各部門切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格遵守建設(shè)程序，積極落實(shí)建設(shè)條件，為項(xiàng)目的順利實(shí)施發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。四是強(qiáng)化調(diào)度。各有關(guān)部門和地方結(jié)合實(shí)際，將推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、加快建設(shè)進(jìn)度作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，按照合理工期制訂項(xiàng)目進(jìn)展計(jì)劃，以“天”為單位細(xì)化工作安排。建立了項(xiàng)目進(jìn)展情況旬報制度，準(zhǔn)確掌握開工和建設(shè)進(jìn)度。
(三)完善配套政策，推進(jìn)制度創(chuàng)新。落實(shí)地方配套資金是發(fā)揮中央政府投資項(xiàng)目實(shí)施效果的重要環(huán)節(jié)。按照國務(wù)院的要求，各有關(guān)部門積極采取措施，緩解地方配套資金困難。一是中央財(cái)政首次代理發(fā)行2000億元地方政府債券，經(jīng)省級人民代表大會或常委會審查批準(zhǔn)，目前已全部發(fā)行完畢。二是根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，及時調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例，在一定程度上緩解了部分項(xiàng)目的資本金壓力。三是擴(kuò)大企業(yè)債券規(guī)模，今年以來已核準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券124只，籌資2678億元;擴(kuò)大短期融資券和中期票據(jù)發(fā)行規(guī)模，今年以來已發(fā)行短期融資券和中期票據(jù)276只，籌資7504億元。四是明確地方配套投資的責(zé)任主體和工作要求，并強(qiáng)調(diào)地方財(cái)力要優(yōu)先落實(shí)中央政府投資項(xiàng)目配套資金，地方政府債券要優(yōu)先滿足中央投資項(xiàng)目配套的需求。與此同時，發(fā)展改革委、財(cái)政部提出了“三個百分之百”的考核目標(biāo)：地方配套資金要100%落實(shí)，項(xiàng)目要100%開工建設(shè)，發(fā)現(xiàn)的問題要100%整改到位，有力地促進(jìn)了中央政府投資項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和資金落實(shí)。
去年以來，在應(yīng)對危機(jī)促進(jìn)發(fā)展的實(shí)踐中，我們以安排和實(shí)施中央政府投資為契機(jī)，積極推進(jìn)投資、財(cái)稅等方面的改革。一是改進(jìn)中央政府投資計(jì)劃管理方式。對中央補(bǔ)助地方的點(diǎn)多、面廣、單項(xiàng)資金少的項(xiàng)目，由原來中央有關(guān)部門將資金直接安排到具體項(xiàng)目的方式，改為中央只下達(dá)投資規(guī)模計(jì)劃、由地方安排具體項(xiàng)目的辦法，進(jìn)一步調(diào)動了地方的積極性，強(qiáng)化了責(zé)任約束，提高了工作效率。二是完善中央政府投資項(xiàng)目后評價制度。頒布了具體管理辦法，進(jìn)一步明確了后評價工作的任務(wù)、程序和要求，為提高政府投資決策水平、提高投資效益創(chuàng)造了條件。三是深化預(yù)算制度改革。完善投資資金管理和撥付辦法，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督。四是全面清理投資管理相關(guān)規(guī)定。對2004年以來頒布的有關(guān)文件逐一進(jìn)行清理，對不合時宜、不符合擴(kuò)內(nèi)需保增長要求的有關(guān)規(guī)定和辦法，提出了調(diào)整和完善的意見。
(四)嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保資金安全。各地區(qū)各部門本著對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照百年大計(jì)、質(zhì)量第一的要求，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保資金安全。在項(xiàng)目管理方面，普遍實(shí)行了工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。中央項(xiàng)目的工程質(zhì)量，由有關(guān)行業(yè)管理部門行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé);地方項(xiàng)目的工程質(zhì)量，按照項(xiàng)目所屬關(guān)系，分別由各級地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法承擔(dān)相應(yīng)的工程質(zhì)量責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，防止出現(xiàn)“三邊”工程和“豆腐渣”工程，把質(zhì)量管理的各項(xiàng)要求落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)的全過程。在資金管理方面，各地區(qū)各部門進(jìn)一步加強(qiáng)中央政府投資預(yù)算管理，確保資金規(guī)范有效使用。加強(qiáng)項(xiàng)目投資預(yù)(結(jié))算、決算審核及跟蹤問效，認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，從嚴(yán)控制建設(shè)成本，中央政府投資資金普遍做到了專賬管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高投資效益。為了管好用好中央政府投資，堅(jiān)持把依法行政、加強(qiáng)監(jiān)管放在突出位置，健全監(jiān)督保障體系，實(shí)施全過程監(jiān)督，增強(qiáng)工作實(shí)效。一是創(chuàng)新監(jiān)督檢查機(jī)制。去年11月，按照中央的要求，成立了由中紀(jì)委、監(jiān)察部牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署為成員單位的檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組成24個檢查組，分赴31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，對項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理進(jìn)行了兩輪監(jiān)督檢查，目前正在進(jìn)行第三輪檢查。國務(wù)院辦公廳組織了督察組，對16個省(區(qū)、市)就擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長情況進(jìn)行督促檢查。二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。今年年初，國家審計(jì)署對去年四季度新增的1000億元中央政府投資和災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，并對全國大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目、采煤沉陷區(qū)工程等項(xiàng)目投資預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，目前正在對有關(guān)部門和地方開展中央政府投資項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)。三是開展專項(xiàng)稽查和檢查。發(fā)展改革委對中央政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行、配套資金落實(shí)、建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量等進(jìn)行了專項(xiàng)稽查，財(cái)政部對預(yù)算執(zhí)行、資金撥付、項(xiàng)目財(cái)務(wù)、會計(jì)核算和竣工決算等環(huán)節(jié)進(jìn)行了監(jiān)督檢查。環(huán)境保護(hù)部會同監(jiān)察部對環(huán)評審批工作中落實(shí)中央政策情況進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查。特別需要指出的是，全國人大常委會對中央政府投資的安排和項(xiàng)目實(shí)施情況給予了高度關(guān)注，組織專題調(diào)研組對重大公共投資項(xiàng)目進(jìn)行專題調(diào)研，并提出了許多指導(dǎo)意見和改進(jìn)措施，我們將會同有關(guān)部門認(rèn)真研究，抓好落實(shí)。
二、 中央政府投資的具體安排和實(shí)施情況
經(jīng)十一屆全國人大二次會議批準(zhǔn)，2009年中央政府投資總額9080億元，資金的主要來源是：中央基建投資3676億元，車購稅專項(xiàng)投資860億元，中央災(zāi)后重建(基金)投資1300億元，中央財(cái)政其他公共投資1593億元，中央政府性基金1651億元。有關(guān)投向和資金分配情況如下：
——保障性安居工程493億元。
——農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施2522億元。
——重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2134億元。
——衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)建設(shè)926億元。
——節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境建設(shè)696億元。
——自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整633億元。
——災(zāi)后恢復(fù)重建1300億元。
此外，還安排了中央事權(quán)范圍內(nèi)的中央本級建設(shè)項(xiàng)目376億元。
經(jīng)過各地區(qū)各部門的積極努力，中央政府投資項(xiàng)目進(jìn)展順利，管理不斷加強(qiáng)，資金使用比較規(guī)范，項(xiàng)目建設(shè)在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下加快推進(jìn)。截至8月底，已下達(dá)中央政府投資7170億元，占今年投資總額的79%。
保障性安居工程方面，基本建成廉租住房27萬套、開工建設(shè)126萬套，新增租賃住房補(bǔ)貼54萬戶。實(shí)施煤礦棚戶區(qū)民房改造10萬戶、采煤沉陷區(qū)民房治理12.9萬戶和國有林區(qū)棚戶區(qū)改造15.7萬戶，改造完成國有農(nóng)墾危舊房3.1萬戶。建成游牧民定居房2.4萬套，試點(diǎn)地區(qū)改造完成農(nóng)村危房18.5萬戶。
農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，解決了2278萬農(nóng)村人口飲水安全問題，建成農(nóng)村沼氣項(xiàng)目247萬戶、農(nóng)村公路20萬公里、農(nóng)村各級變電站361座、線路10.3萬公里。南水北調(diào)工程建設(shè)繼續(xù)加快，基本建成1497個水利項(xiàng)目，新建及加固堤防873公里，治理水土流失面積5730平方公里。建成標(biāo)準(zhǔn)糧田430多萬畝、動物防疫體系項(xiàng)目8800多個、以工代賑項(xiàng)目246個，購置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測設(shè)備1.3萬臺(套)，新增油脂油料倉(罐)容55萬噸，改造農(nóng)村郵政營業(yè)投遞網(wǎng)點(diǎn)1000多個。
重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，建成8個高速公路項(xiàng)目、3個國防交通項(xiàng)目、2個進(jìn)藏公路整治項(xiàng)目，實(shí)施沿海港口航道及防波堤建設(shè)項(xiàng)目22個、全國內(nèi)河航道建設(shè)項(xiàng)目62個，長江干線、西江干線、京杭運(yùn)河、鴨綠江西水道等航道通航條件得到改善。哈大、武廣、南廣、貴廣等一批重大鐵路項(xiàng)目加快建設(shè)，鋪軌6860公里，投產(chǎn)里程近1500公里。完成天津?yàn)I海機(jī)場擴(kuò)建工程以及8個中西部支線機(jī)場和西部干線機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目。城市電網(wǎng)改造加快，新建和改造變電容量483萬千伏安、各類線路3589公里。
衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)建設(shè)方面，基本建成1.1萬個基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、3000多個基層計(jì)劃生育服務(wù)和重點(diǎn)中醫(yī)院項(xiàng)目，改造農(nóng)村初中校舍面積近400萬平方米，建成中等職業(yè)學(xué)校校舍152萬平方米、特殊教育學(xué)校24萬平方米，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站2500多個。
節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，新增污水日處理能力518萬噸、垃圾日處理能力1.6萬噸，鋪設(shè)管網(wǎng)1.3萬公里;形成669萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，新增節(jié)水能力1.31億噸、循環(huán)利用廢物能力288萬噸以及鉻渣處理能力約33萬噸;新增年COD削減量25萬噸，完成營造林近3800萬畝。
自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，列入計(jì)劃的1316個產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和技術(shù)改造項(xiàng)目已開工建設(shè)1209個，345個自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開工建設(shè)了317個，采購并安裝設(shè)備約1.54萬臺(套)。一批國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心和國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)進(jìn)展順利，老工業(yè)基地調(diào)整改造等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。
災(zāi)后恢復(fù)重建方面，四川、甘肅、陜西三省災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目已開工2.96萬個、竣工1.67萬個，完成投資5050億元，占規(guī)劃總投資的50.5%。其中，城鄉(xiāng)住房已完成規(guī)劃投資的73.4%，基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整完成50%以上，農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、市場服務(wù)體系完成40%以上，城鎮(zhèn)體系建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃確定的項(xiàng)目也正在加快實(shí)施。
總之，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大常委會的悉心指導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)各部門的共同努力，中央政府投資項(xiàng)目的總體情況是好的，在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中發(fā)揮了重要作用。一是有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢的形成和發(fā)展。今年前8個月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長33%，增幅比去年同期提高5.6個百分點(diǎn)。在上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長中，投資拉動發(fā)揮了主要作用。二是有力地推動了結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在今年安排的中央政府投資中，企業(yè)技改、自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保等方面的投資進(jìn)一步增加，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的增強(qiáng)。三是有力地加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，南水北調(diào)等大中型水利工程進(jìn)展順利，一批重大鐵路項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有序推進(jìn)，增強(qiáng)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后勁。四是有力地保障和改善了民生。在今年安排的中央政府投資中，保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、社會事業(yè)、災(zāi)后恢復(fù)重建的投資超過50%，一大批與人民群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)的惠民工程相繼完工，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，城鄉(xiāng)低收入群眾的住房條件得到改善，廣大人民群眾普遍受益。中央檢查組已經(jīng)開展的兩輪檢查和審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果表明，尚未發(fā)現(xiàn)中央投資用于“兩高一資”和產(chǎn)能過剩、樓堂館所項(xiàng)目，尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。
三、 下一步工作的主要考慮
在堅(jiān)定不移地落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，目前在中央政府投資管理方面仍存在一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)是：個別地方推進(jìn)中央投資項(xiàng)目建設(shè)的大局意識和工作力度還需加強(qiáng)，實(shí)施責(zé)任也要進(jìn)一步細(xì)化，工作效率還需要進(jìn)一步提高;個別地方為了多爭取中央補(bǔ)助資金，沒有充分考慮當(dāng)?shù)卣惺苣芰Γ幹频慕ㄔO(shè)規(guī)劃過大、任務(wù)過重，部分地方配套資金的籌措仍困難較大，沒有集中力量保重點(diǎn)，影響了中央政府投資項(xiàng)目配套資金的落實(shí);少數(shù)項(xiàng)目管理不夠規(guī)范，沒有嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，沒有按規(guī)定使用建設(shè)資金，一些地方在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案論證、建設(shè)規(guī)劃落實(shí)、征用土地手續(xù)、施工單位資質(zhì)、施工質(zhì)量管理等方面也存在一些不夠完善的問題;個別地方由于配套資金不到位和前期工作準(zhǔn)備不充分，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較慢，中央項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不平衡，仍有少數(shù)項(xiàng)目沒有按時開工。此外，在如何更好地發(fā)揮中央政府投資的引導(dǎo)作用、促進(jìn)民間投資加快發(fā)展、進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)等方面，也有許多需要改進(jìn)的地方。下一步，我們要圍繞解決上述問題，重點(diǎn)抓好六方面工作：
(一)加快推進(jìn)中央政府投資項(xiàng)目建設(shè)，確保及時發(fā)揮效益。繼續(xù)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步提高對落實(shí)一攬子計(jì)劃重要性和緊迫性的認(rèn)識，決不能因經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中積極因素增多而盲目樂觀和出現(xiàn)懈怠。認(rèn)真落實(shí)中央的各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真執(zhí)行十一屆全國人大二次會議的各項(xiàng)決議，加大組織協(xié)調(diào)力度，盡快解決影響項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵問題，確保中央政府投資項(xiàng)目順利實(shí)施。
(二)采取多種有效措施，積極落實(shí)配套資金。我們將督促各省級人民政府切實(shí)承擔(dān)落實(shí)配套資金的責(zé)任，統(tǒng)籌安排地方財(cái)力，優(yōu)先保證中央政府投資項(xiàng)目的地方配套資金。地方政府的債券資金要優(yōu)先并集中用于中央政府投資項(xiàng)目，個別地方發(fā)債后配套資金仍然不足的，要優(yōu)先保證民生項(xiàng)目。各地區(qū)編制規(guī)劃、審核項(xiàng)目、申報投資計(jì)劃要量力而行，充分考慮本地財(cái)政的承受能力，防止因配套資金不足，形成“胡子工程”或“半拉子工程”。中央政府投資的安排要繼續(xù)向中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。
(三)嚴(yán)格各項(xiàng)管理制度，加大監(jiān)督檢查力度。充分發(fā)揮國務(wù)院新增中央投資協(xié)調(diào)小組的職能作用，指導(dǎo)地方進(jìn)一步做好中央投資項(xiàng)目和資金的落實(shí)工作。督促部門和地方開展經(jīng)常性自查，認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)工程建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全管理。中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)檢查組將繼續(xù)開展全過程監(jiān)督檢查，國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)一步開展專項(xiàng)審計(jì)和專項(xiàng)稽查。積極配合全國人大常委會開展中央政府投資專題調(diào)研工作。對那些存在嚴(yán)重問題、屢糾屢犯和整改不力的，將采取核減、收回或暫停安排中央政府投資等懲戒措施。
(四)鼓勵和引導(dǎo)民間投資，進(jìn)一步擴(kuò)大中央投資的帶動效應(yīng)。抓緊出臺鼓勵和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的辦法，并及時落實(shí)相關(guān)措施。一是擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商品批發(fā)和現(xiàn)代物流等領(lǐng)域。二是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民間資本合理流動，加大對民營企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，鼓勵民間投資跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和兼并重組，積極參與國際競爭。三是加大政府支持力度，綜合利用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠和多種投融資模式，鼓勵和促進(jìn)民間投資。四是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，依法保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。五是建立健全投資信息發(fā)布制度，完善民間投資服務(wù)體系，依法加強(qiáng)對民間投資的指導(dǎo)和管理。
(五)保持合理投資規(guī)模，繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍是首要任務(wù)。為確保中央確定的建設(shè)任務(wù)順利完成并盡快發(fā)揮效益，中央政府投資還要繼續(xù)保持一定的規(guī)模。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步向“三農(nóng)”、民生、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)論證、量力而行，搞好項(xiàng)目儲備，加快前期工作。同時，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)建設(shè)，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，防止一哄而起。
(六)著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，健全投資管理長效機(jī)制。加快行政管理體制改革，繼續(xù)調(diào)整和減少行政審批事項(xiàng)，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。繼續(xù)深化投資體制改革，調(diào)整政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步減少微觀事務(wù)管理和具體審批事項(xiàng)。抓緊研究起草政府投資條例，健全政府投資管理機(jī)制，完善投資項(xiàng)目后評價、重大項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度，提高政府投資管理水平。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央政府和地方政府財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，管好用好中央政府投資使命光榮、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步做好中央政府投資管理工作，確保資金安全，提高投資效益，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
