發(fā)文機關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2022年09月06日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年09月06日
效力級別司法文件
案例一：郭某訴山東省某市某區(qū)房屋征收辦確認拆除行為違法及行政賠償檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
未登記房屋? 再審檢察建議? 行政賠償
【基本案情】
郭某1982年10月退役，其戶口由部隊遷入其父親上世紀七十年代在某區(qū)某路3號145戶東側(cè)建造的145戶甲房屋。郭某在此居住并結(jié)婚。2013年，某區(qū)政府決定對某路舊房改造項目房屋實施征收，涉案房屋屬于征收范圍內(nèi)的“未登記房屋”。同年12月26日，某區(qū)房屋征收辦委托某公司強行將涉案房屋拆除。2016年11月，郭某向某區(qū)房屋征收辦提交行政賠償申請書。區(qū)房屋征收辦作出《不予賠償決定書》。2017年1月，郭某提起行政訴訟。某區(qū)人民法院作出行政判決，確認區(qū)房屋征收辦拆除行為違法，判決區(qū)房屋征收辦賠償郭某人民幣10566元及相應(yīng)利息。郭某對法院判決的賠償數(shù)額不服，于2017年12月、2019年7月向區(qū)房屋征收辦申請行政補償，未獲支持。
2020年10月，郭某不服行政判決，認為無論是賠償還是補償，均應(yīng)當按照市場價格認定，向某區(qū)人民檢察院申請監(jiān)督。某區(qū)檢察院經(jīng)審查認為確有監(jiān)督必要，遂依職權(quán)受理并開展調(diào)查核實。經(jīng)調(diào)閱法院卷宗材料，實地勘察，詢問相關(guān)證人，到區(qū)信訪局和區(qū)征收辦調(diào)取檔案材料；召開公開聽證會，明確爭議焦點，研判法律適用等，查明：涉案房屋系獨立建筑，郭某對涉案房屋享有合法權(quán)益。涉案房屋在既未經(jīng)某區(qū)政府組織有關(guān)部門認定處理，又未經(jīng)征收補償?shù)那樾蜗?，區(qū)房屋征收辦即委托某公司將涉案房屋拆除，拆除行為違法。經(jīng)法院委托評估，涉案房屋成本價格為10566元。
檢察機關(guān)經(jīng)審查認為，區(qū)法院判決適用法律錯誤。一是判決的依據(jù)邏輯上前后矛盾。在確認涉案房屋屬于“未登記房屋”及拆除行為違法時，依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》《某區(qū)某路危舊房改造項目房屋征收補償方案》等規(guī)定，但在確定行政賠償數(shù)額時，未依據(jù)上述規(guī)定，而是采用成本價評估方式確定賠償數(shù)額。二是判決嚴重損害了郭某合法權(quán)益。《某市人民政府關(guān)于貫徹實施<某市國有土地上房屋征收與補償條例>的通知》規(guī)定：“未登記建筑符合下列情形之一的，由房屋征收部門按照房屋征收補償方案予以補償：在1989年9月1日《某市城市建筑規(guī)劃管理暫行辦法》實施以前建成，使用人在房屋內(nèi)有常住戶口或工商營業(yè)登記、其他社會組織登記，具備居住條件或使用功能的未登記建筑，建筑面積以房地產(chǎn)測繪機構(gòu)實測為準?！鄙姘阜课萁ㄓ谏鲜兰o七十年代，屬于在房屋內(nèi)有常住戶口，具備居住條件的未登記建筑，應(yīng)當按照征收補償方案予以補償。區(qū)房屋征收辦因其拆除行為違法，應(yīng)承擔相應(yīng)的賠償責任，賠償數(shù)額不應(yīng)低于涉案房屋依法征收應(yīng)得的補償。區(qū)檢察院就該案向區(qū)法院提出再審檢察建議，并跟蹤問效，全程參與區(qū)法院證據(jù)交換、鑒定機構(gòu)選擇、開庭審理等環(huán)節(jié)。2021年11月10日，區(qū)法院作出再審判決，確認區(qū)房屋征收辦拆除行為違法；撤銷《不予賠償決定書》；區(qū)房屋征收辦向郭某賠償人民幣91萬余元。至此，八年未解的行政爭議得到實質(zhì)性化解。
【典型意義】
退役軍人保障事關(guān)強國興軍大業(yè)，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定。檢察機關(guān)在履職中，應(yīng)當高度重視依法辦理涉退役軍人案件，切實維護退役軍人的合法權(quán)益。行政機關(guān)違法強拆征收范圍內(nèi)的被征收人的房屋，法院判決予以賠償?shù)馁r償標準不得低于依照征收補償方案可以獲得的征收補償標準。檢察機關(guān)辦理該類案件，要準確把握國家和地方有關(guān)規(guī)定，充分運用調(diào)查核實權(quán)，找準問題癥結(jié)，精準監(jiān)督，跟蹤問效，促進行政爭議實質(zhì)性化解，依法護航民生民利。
案例二：趙某與遼寧省某市某街道辦事處確認行政行為違法并賠償損失檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政爭議實質(zhì)性化解? 帶病回鄉(xiāng)撫恤優(yōu)待? 多元救助
【基本案情】
趙某1965年參軍，1971年復員返鄉(xiāng)后按照規(guī)定將其個人檔案存放于某區(qū)某街道辦事處。上個世紀八十年代初，該街道辦事處檔案室失火，致包括趙某在內(nèi)的多人檔案燒毀。2015年11月，趙某申請辦理帶病回鄉(xiāng)退役軍人身份認定時得知其個人檔案已被燒毀。2019年4月，趙某以某街道辦事處侵犯其知情權(quán)、榮譽權(quán)、帶病回鄉(xiāng)優(yōu)撫權(quán)為由向某市某區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求確認該街道辦事處行政行為違法并賠償損失。一審法院以超過法律規(guī)定的起訴期限為由駁回趙某的起訴。后趙某提出上訴、申請再審均被法院駁回。趙某申請檢察機關(guān)監(jiān)督。2022年3月，某市人民檢察院將該案交某區(qū)人民檢察院辦理。
某區(qū)人民檢察院經(jīng)調(diào)查核實，審查認為，法院以超過法律規(guī)定的期限為由駁回趙某起訴并無不當；根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》和民政部門關(guān)于帶病回鄉(xiāng)退役軍人身份認定及待遇的相關(guān)規(guī)定，趙某符合帶病回鄉(xiāng)退役軍人優(yōu)撫待遇申領(lǐng)條件，但因服役期間的病歷資料被燒毀未能申領(lǐng)成功，其訴求具有合理性；趙某服役期間患有胃病，退役后因胃癌手術(shù)花費了大部分積蓄，近期又被診斷患有食道癌，生活困難。趙某希望通過辦理帶病回鄉(xiāng)退役軍人優(yōu)撫待遇來緩解生活壓力。檢察機關(guān)經(jīng)全面審查，決定開展行政爭議實質(zhì)性化解工作。檢察機關(guān)多次與某街道辦事處、退役軍人事務(wù)局協(xié)商、座談。某街道辦事處承認工作上的過失，向趙某的遭遇表示歉意，同意給予趙某一次性現(xiàn)金補貼并承諾對其進行長期幫扶；退役軍人事務(wù)局根據(jù)趙某的實際情況為其發(fā)放退役軍人幫困幫扶基金；檢察機關(guān)就法院駁回起訴的依據(jù)以及檢察監(jiān)督的合法性與公正性向趙某釋法說理，趙某表示接受法院的裁定結(jié)果，并與屬地政府簽訂了和解協(xié)議。檢察機關(guān)根據(jù)《關(guān)于加強退役軍人司法救助工作的意見》和趙某的申請，給予其司法救助金1萬元。多元化救助有效紓解了趙某的實際困難。檢察機關(guān)建議某街道辦事處加強檔案管理，避免此類事件再次發(fā)生。
【典型意義】
帶病回鄉(xiāng)撫恤優(yōu)待是軍人依法享有的職業(yè)保障，目的是激勵軍人保衛(wèi)祖國、建設(shè)祖國的獻身精神，應(yīng)當?shù)玫缴鐣鞣矫娴拇罅χС?。檢察機關(guān)認真貫徹關(guān)愛退役軍人就是支持國防事業(yè)的理念，針對行政訴訟“程序空轉(zhuǎn)”的實際情況，在審查被訴行政行為是否合法的同時審查行政爭議有無化解可能，注重對當事人合法合理訴求的回應(yīng)，促進行政爭議的實質(zhì)性解決，實現(xiàn)了政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。
案例三：胡某與四川省某鄉(xiāng)政府、某縣政府、第三人張某林業(yè)行政裁決及行政復議檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政爭議實質(zhì)性化解? 林業(yè)行政裁決? 公開宣告送達
【基本案情】
胡某1971年參軍，1975年3月退役。胡某與張某系同村村民，雙方的林地邊界相鄰。1978年村里修建小學，占用了胡某原有林地，經(jīng)村委會協(xié)調(diào)，胡某同意調(diào)至現(xiàn)有的林地。1981年10月15日，某縣人民政府向胡某頒發(fā)了《林權(quán)證》，該證明確記載了面積及四至，其中北界為“集體茅師（茅廁）下”。胡某認為張某栽種的“牛兒竹”在其林權(quán)證范圍內(nèi)，雙方發(fā)生糾紛。
2016年5月4日，胡某向某鄉(xiāng)政府提出林權(quán)糾紛調(diào)處申請。鄉(xiāng)政府受理后，向當事人送達相關(guān)文書，并告知相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)政府經(jīng)調(diào)查、勘測，組織雙方進行調(diào)解，因雙方分歧較大，未能達成協(xié)議。2016年8月8日，某鄉(xiāng)政府根據(jù)群眾指認，對胡某林權(quán)證北界集體茅廁進行實地勘察、挖掘，明確胡某林權(quán)證北界界址。胡某不認可結(jié)果，認為往北還有一個集體茅廁，該茅廁才是林權(quán)證北界界址。2017年8月2日，某鄉(xiāng)政府作出《某縣某鄉(xiāng)人民政府林地權(quán)屬處理決定書》，認為張某栽種的“牛兒竹”不在胡某林權(quán)范圍內(nèi)。胡某不服該處理決定書，向某縣人民政府申請復議，某縣人民政府作出《某縣人民政府行政復議決定書》，維持某鄉(xiāng)政府作出的決定。胡某訴至四川省某縣人民法院，該院判決駁回訴訟請求。胡某上訴、申請再審均被法院駁回。
2020年5月25日，胡某向四川省某市人民檢察院申請監(jiān)督。某市、某縣兩級檢察機關(guān)經(jīng)調(diào)閱卷宗材料，上門聽取當事人意見，與某縣政府、縣法院、縣自然資源和規(guī)劃局溝通座談，委托技術(shù)部門利用無人機完成現(xiàn)場勘驗，現(xiàn)場詢訪同村村民，確定有關(guān)爭議林地四至的具體位置，查明：胡某林權(quán)四至清楚，張某栽種的“牛兒竹”不在胡某林權(quán)范圍內(nèi)。檢察機關(guān)審查后認為：原機關(guān)行政裁決和復議機關(guān)復議決定以及一、二審裁判認定事實清楚，適用法律正確，并無不當，決定不支持胡某的監(jiān)督申請。為解開胡某心結(jié)，某市人民檢察院對不支持監(jiān)督申請決定公開宣告，在人民監(jiān)督員、市人大代表、市政協(xié)委員、村民代表等人見證下，檢察人員對胡某提出的監(jiān)督意見進行詳盡的回應(yīng)和耐心解釋，胡某認可檢察機關(guān)的處理決定。鄉(xiāng)政府考慮到胡某年近70歲，經(jīng)濟困難，給予其經(jīng)濟補助一萬元。
某縣檢察院主動與縣退役軍人事務(wù)局溝通，建立退役軍人權(quán)益保護工作站，健全對口聯(lián)系、線索移送、辦案協(xié)作等工作機制，會簽《關(guān)于全力維護退役軍人合法權(quán)益的若干工作意見》，暢通退役軍人依法維權(quán)通道，共同維護退役軍人合法權(quán)益。
【典型意義】
檢察機關(guān)依法辦理涉退役軍人行政爭議案件，積極回應(yīng)退役軍人的司法需求，在審查法院判決合法性的同時，采取調(diào)查核實、釋法說理和公開宣告等方式，做通申請人思想工作，幫助其解開心結(jié)，增強對檢察機關(guān)處理決定的認同感。同時，檢察機關(guān)能動履職，穿透式監(jiān)督，對接職能部門搭建退役軍人權(quán)益保護平臺，完善協(xié)作機制，暢通訴求通道，以“我管”促“都管”，積極營造尊崇軍人、擁軍愛國的社會氛圍。
案例四：貴州省某縣交通運輸局申請強制執(zhí)行左某行政處罰決定檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政非訴執(zhí)行? 能動履職? 行政爭議實質(zhì)性化解
【基本案情】
左某系退役軍人，因駕駛自有小型客車從事載客運營活動，被貴州省某縣交通運輸局予以罰款1萬元的行政處罰，逾期不繳納的，每日按照罰款數(shù)額的3%加處罰款。行政處罰作出后，經(jīng)左某申請，某縣交通運輸局同意延長繳納罰款期限，期間左某繳納罰款4000元，尚欠罰款6000元。期限屆滿，左某未申請行政復議或提起行政訴訟，也未繳納剩余罰款，某縣交通運輸局向縣人民法院申請強制執(zhí)行，縣人民法院裁定準予強制執(zhí)行。2021年10月12日立案執(zhí)行，責令繳納罰款、加處罰款共計8600元，并對其采取了凍結(jié)退役軍人補助銀行賬戶、限制消費等措施。左某向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。
某縣人民檢察院依法受理。通過調(diào)閱縣人民法院相關(guān)案件卷宗，與縣法院、縣交通運輸局相關(guān)辦案人員了解核實案件相關(guān)情況，走訪縣退役軍人事務(wù)局等調(diào)查核實，查明：左某無道路運輸經(jīng)營資質(zhì)從事營運活動情況屬實，案發(fā)時左某已61周歲，夫妻二人主要生活來源為每月700余元的優(yōu)撫對象定期生活補助，家庭較為困難；某縣交通運輸局存在超期限扣押、行政處罰決定書載明部分事項錯誤、縣法院存在執(zhí)行通知書載明事項不規(guī)范等問題。
檢察機關(guān)審查后認為，行政機關(guān)對左某的違法行為予以行政處罰并無不當，但加處罰款屬于執(zhí)行罰，對于當事人采取補救措施的，可以依法減免。圍繞是否可以減免加處罰款等問題，某縣人民檢察院組織公開聽證，邀請縣退役軍人事務(wù)局相關(guān)負責人參加聽證會。聽證會上，聽證員從落實懲罰與教育相結(jié)合、退役軍人權(quán)益保障政策、發(fā)揮退役軍人模范帶頭作用、規(guī)范行政執(zhí)法等方面發(fā)表了意見，左某當場承諾停止運營活動，積極籌集資金繳納罰款。聽證會建議減免對左某加處的罰款2600元。聽證會后，左某及時繳納了欠繳的罰款6000元，縣交通局依法減免加處罰款，縣人民法院解除執(zhí)行措施，依法作執(zhí)行完畢結(jié)案處理。
針對某縣交通運輸局、縣人民法院存在的違法情形，縣人民檢察院分別發(fā)出檢察建議，縣交通局、縣人民法院書面回復采納，并采取整改措施。縣檢察院主動和縣退役軍人事務(wù)局進行座談、溝通，督促全面落實退役軍人保障政策，解除其后顧之憂。雙方還就加強退役軍人合法權(quán)益保障會簽相關(guān)機制達成共識。
【典型意義】
檢察機關(guān)辦理涉退役軍人案件，要高度重視其權(quán)益保護，彰顯司法人文關(guān)懷，推動行政爭議實質(zhì)性化解，減輕當事人經(jīng)濟負擔和訴累，讓其感受到司法溫度，實現(xiàn)案結(jié)事了政和。同時，注重把深化行政非訴執(zhí)行監(jiān)督與促進社會治理結(jié)合起來，通過制發(fā)檢察建議等方式促進行政機關(guān)依法行政、司法機關(guān)公正司法。
案例五：劉某訴山東省某縣某村委會行政賠償檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政賠償? 公開聽證? 檢察建議
【基本案情】
山東某縣某村村民劉某是1974年復員的退役軍人，因1999年拖欠村集體“三提五統(tǒng)”款，其責任田被村委會收回。2002年5月，劉某以某村村委會為被告向某縣人民法院提起行政訴訟，請求法院確認村委會收回其土地使用權(quán)的行為違法?？h人民法院作出行政判決書，判決確認某村村委會取消原告劉某土地使用權(quán)的具體行政行為違法。劉某又提起行政賠償訴訟，請求法院判令某村村委會賠償因違法沒收土地對其造成的經(jīng)濟損失。縣人民法院作出行政賠償判決書，判令某村村委會賠償劉某經(jīng)濟損失6678元。某村村委會在2004年進行部分賠償后，未再支付剩余賠償款，經(jīng)劉某多次催要，村委會均不予支付。2021年8月30日，劉某向縣人民法院申請強制執(zhí)行，因超過法定申請執(zhí)行期限，縣人民法院不予受理。劉某多次到村委會、鎮(zhèn)政府、縣人民法院反映情況未果，向某縣人民檢察院提出監(jiān)督申請。
某縣人民檢察院審查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百五十三條規(guī)定，劉某申請人民法院強制執(zhí)行已超過二年法定期限，屬于逾期申請；人民法院不予受理的決定以口頭方式作出，不符合《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》第九條、第十八條關(guān)于強制執(zhí)行登記立案不予受理或者不予立案應(yīng)當出具書面裁定或決定的規(guī)定，法院執(zhí)行立案程序存在違法情形。
某縣人民檢察院審查認為，劉某逾期申請執(zhí)行，人民法院不予受理于法有據(jù)；考慮到劉某的實質(zhì)訴求是得到行政賠償款，結(jié)合正在開展的全面深化行政檢察監(jiān)督依法護航民生民利專項活動，某縣人民檢察院決定深入調(diào)查核實，開展行政爭議實質(zhì)性化解。經(jīng)調(diào)閱縣人民法院卷宗材料，查閱某村村委會相關(guān)財務(wù)賬目、詢問村委知情人，了解村委經(jīng)濟情況，走訪了解劉某家庭生活情況，查明：1999年，某村村委會以劉某拖欠村集體“三提五統(tǒng)”款3353.18元為由收回其責任田，在該行為被確認違法及判決行政賠償后，向劉某支付1500元，剩余賠償款未再支付；某村村委會承認并愿意繼續(xù)支付賠償款，但因該村集體長期負債經(jīng)濟困難暫時無力償付。劉某獨身一人，身患疾病，無勞動能力和經(jīng)濟來源，生活困難。
為化解爭議，2022年3月10日，某縣人民檢察院就該案舉行了公開聽證，經(jīng)過現(xiàn)場闡述事實理由，公開聽取評議和釋法說理，劉某與村委會之間就相互折抵欠款等達成和解協(xié)議，鑒于村委會經(jīng)濟困難，折抵后某村村委會欠劉某的剩余賠償款分三年付清。鑒于劉某年老多病，生活困難，某縣人民檢察院根據(jù)《關(guān)于加強退役軍人司法救助工作的意見》和劉某的申請，給予劉某司法救助金5000元。劉某收到救助金后十分感動，感恩黨和國家對退役軍人的關(guān)心，體諒政府和村委會難處，當場表示放棄剩余賠償款，一場歷時十八年的爭議得到化解。
對監(jiān)督辦案中發(fā)現(xiàn)的縣人民法院執(zhí)行立案程序違法問題，某縣人民檢察院依法制發(fā)檢察建議，建議縣人民法院嚴格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，對以口頭不受理決定替代書面不受理決定或裁定行為進行糾正，并加強類似違法問題排查和整改。某縣人民法院予以采納。
【典型意義】
弘揚擁軍風尚，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，讓退役軍人成為全社會尊重的人，是全社會的共同責任。檢察機關(guān)在辦案中，要認真貫徹《中華人民共和國退役軍人保障法》等法律法規(guī)，著力加強對退役軍人合法權(quán)益的維護。對當事人因逾期申請執(zhí)行被法院不予受理而申請監(jiān)督的行政訴訟案件，檢察機關(guān)應(yīng)當全面審查案件事實，促進從實質(zhì)性上解決當事人合理訴求，維護行政相對人合法權(quán)益。
