發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2010年04月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔2010〕28號(hào)
施行日期2010年04月29日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)2010年立法工作計(jì)劃》的要求和精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就做好規(guī)章清理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 充分認(rèn)識(shí)規(guī)章清理的重要意義
2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是黨的十五大提出的新時(shí)期立法工作總目標(biāo)。2008年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)部署對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行了全面清理，修改了部分法律，廢止了部分法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定；2009年，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)又下發(fā)了《關(guān)于做好地方性法規(guī)清理工作的意見(jiàn)》，部署在全國(guó)開(kāi)展地方性法規(guī)的清理工作。目前，行政法規(guī)的清理工作也在開(kāi)展。
按照下位法必須符合上位法的原則，根據(jù)法律修改和廢止的情況，及時(shí)對(duì)規(guī)章進(jìn)行清理，既是保證我國(guó)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的客觀要求，也是確保2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的必然要求。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市人民政府、國(guó)務(wù)院各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這項(xiàng)工作的必要性、重要性和緊迫性，采取切實(shí)有效措施，保證規(guī)章清理工作任務(wù)按時(shí)完成。
二、 規(guī)章清理的范圍和工作任務(wù)
這次規(guī)章的清理范圍是各省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民政府、國(guó)務(wù)院各部門(mén)制定的現(xiàn)行有效的全部規(guī)章。任務(wù)是圍繞確保到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行規(guī)章進(jìn)行一次集中清理，查找出存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問(wèn)題，根據(jù)不同情況，區(qū)別輕重緩急，分類(lèi)進(jìn)行處理，保證國(guó)家社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的科學(xué)統(tǒng)一和諧，更好地服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
規(guī)章清理工作主要是圍繞以下三類(lèi)問(wèn)題對(duì)規(guī)章進(jìn)行研究梳理，分別作出廢止、宣布失效或者修改等處理：一是規(guī)章已經(jīng)明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；二是規(guī)章與上位法的規(guī)定不一致的；三是規(guī)章之間明顯不協(xié)調(diào)的。各地方、各部門(mén)在清理工作中發(fā)現(xiàn)規(guī)章還有其他問(wèn)題的，也可以一并予以處理。
三、 清理工作的基本要求和原則
開(kāi)展規(guī)章清理工作應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》關(guān)于規(guī)章清理的要求，切實(shí)解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突，努力做到規(guī)章的立、改、廢與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，使規(guī)章能夠適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和社會(huì)全面進(jìn)步的需要。
要堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則。這次規(guī)章的集中清理要根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止部分法律的決定》（2009年6月27日中華人民共和國(guó)主席令第16號(hào)）、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分法律的決定》（2009年8月27日中華人民共和國(guó)主席令第18號(hào)），切實(shí)解決規(guī)章中存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問(wèn)題，特別是規(guī)章存在的與上位法不一致的問(wèn)題。各省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民政府要積極配合地方人大常委會(huì)開(kāi)展地方性法規(guī)清理工作，主動(dòng)匯報(bào)、通報(bào)規(guī)章清理的情況和問(wèn)題，使規(guī)章的清理和地方性法規(guī)的清理更好地銜接起來(lái)，以保證規(guī)章與法律、法規(guī)的一致性和協(xié)調(diào)性。
各地方、各部門(mén)要把這次規(guī)章的集中清理與全面清理涉及向企業(yè)收費(fèi)、攤派的規(guī)定結(jié)合起來(lái)，從制度上、源頭上切實(shí)解決企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。在規(guī)章清理工作中，要注意對(duì)照行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真梳理、查找規(guī)章中存在的問(wèn)題，與這些法律、法規(guī)相抵觸或者不一致的，該修改的要修改，該廢止的要廢止。
各地方、各部門(mén)在開(kāi)展這次規(guī)章集中清理工作的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并開(kāi)展規(guī)范性文件的清理工作。對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對(duì)含有加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等方面內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后，要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
四、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保清理工作順利完成
為保證此次規(guī)章清理工作的順利進(jìn)行，各地方、各部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，要把規(guī)章清理工作作為今年工作的重點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促，并確定一位負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)。要組織專(zhuān)門(mén)班子，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員，明確任務(wù)和責(zé)任，集中力量做好規(guī)章清理工作。這次規(guī)章集中清理工作按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則組織實(shí)施。各地方、各部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)，要在本級(jí)政府、本部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，做好規(guī)章清理的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等具體工作。
國(guó)務(wù)院部門(mén)制定的聯(lián)合規(guī)章或者涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的規(guī)章，由牽頭部門(mén)做好溝通協(xié)調(diào)工作，會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究處理。
各地方、各部門(mén)的規(guī)章集中清理工作原則上要在2010年12月1日前完成。對(duì)需要廢止、宣布失效、修改或者作出其他處理的規(guī)章，要在此之前完成廢止和修改等立法程序；其他需要修改的，可以列入立法規(guī)劃或者年度立法工作計(jì)劃，適時(shí)加以修改。清理工作完成后，要分別將清理結(jié)果和現(xiàn)行有效規(guī)章目錄向社會(huì)公布，并應(yīng)當(dāng)按此時(shí)間要求將清理情況上報(bào)國(guó)務(wù)院（較大的市人民政府將清理情況報(bào)省、自治區(qū)人民政府），同時(shí)抄送國(guó)務(wù)院法制辦匯總。
各地方、各部門(mén)在清理工作中遇有重大問(wèn)題和重要情況要及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○一○年四月二十九日
附件：規(guī)章清理情況統(tǒng)計(jì)表
規(guī)章制定單位名稱(chēng)
