發(fā)文機關中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會,中國銀行,財政部,勞動和社會保障部,司法部
發(fā)文日期2004年02月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2004〕16號
施行日期2004年02月06日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)、國資委(經貿委)、財政廳(局)、銀監(jiān)會、勞動和社會保障廳(局)：
監(jiān)獄企業(yè)是監(jiān)獄改造罪犯工作的重要組成部分。監(jiān)獄企業(yè)實施關閉破產，是適應社會主義市場經濟體制和有關法律要求，逐步建立劣勢企業(yè)退出市場機制的重大改革措施。為保證監(jiān)獄企業(yè)政策性關閉破產依法、規(guī)范、有序地進行，根據《中華人民共和國企業(yè)破產法(試行)》、《國務院印發(fā)關于解決監(jiān)獄企業(yè)困難實施方案的通知》(國發(fā)[2003]7號)以及國務院關于企業(yè)關閉破產的有關文件，結合監(jiān)獄企業(yè)的實際情況，現(xiàn)就監(jiān)獄企業(yè)實施政策性關閉破產的有關問題通知如下：
一、 監(jiān)獄企業(yè)關閉破產條件
本《通知》所稱監(jiān)獄企業(yè)，是指監(jiān)獄依法設立、產權屬于監(jiān)獄的全民所有制企業(yè)和國有獨資有限責任公司。具備下列條件之一的監(jiān)獄企業(yè)，可以申請政策性關閉破產：
(一)長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)；
(二)資源枯竭、無發(fā)展前途的企業(yè)；
(三)不符合國家產業(yè)政策，需要淘汰或關閉的企業(yè)；
(四)因監(jiān)獄布局調整無法隨遷而需要關閉的企業(yè)。
二、 預案的制定
(一)省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局負責研究制定所屬監(jiān)獄企業(yè)分期分批實施關閉破產建議項目的工作計劃，組織相關監(jiān)獄企業(yè)制定政策性關閉破產申報預案和實施預案。
(二)制定企業(yè)關閉破產預案，應當以全國企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作領導小組《關于印發(fā)＜中央企業(yè)及下放的煤炭、有色金屬企業(yè)關閉破產實施辦法＞的通知》([2000]32號)和 最高人民法院《關于審理企業(yè)破產案件若干問題的規(guī)定》(法釋[2002]23號)為指導，深入開展調查研究，做到文字表述準確，法律依據充分，數據真實可信，具有可操作性。
三、 項目的申報和審批
(一)監(jiān)獄企業(yè)政策性關閉破產項目的申報工作，按以下程序辦理：省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局負責組織審查所屬監(jiān)獄企業(yè)申報關閉破產項目的預案，并報省(區(qū)、市)企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作協(xié)調小組審核，并簽署意見。經審核簽署意見后，由省(區(qū)、市)司法廳(局)監(jiān)獄管理局正式行文報送司法部。司法部負責集中審核匯總，報全國企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作領導小組。
(二)監(jiān)獄企業(yè)破產預案審批工作由全國企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作領導小組按規(guī)定程序辦理。
(三)經國務院批準列入全國關閉破產計劃項目的關閉破產監(jiān)獄企業(yè)，要切實做好各項前期準備工作，并按規(guī)定將準備工作情況及相關資料報告當地政府企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作協(xié)調小組審核批準后，向所在地中級人民法院申請破產。職工安置方案須報同級勞動保障部門審核，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不到位的，不得進入關閉破產程序。
(四)監(jiān)獄企業(yè)關閉破產進入法律程序后，各有關省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局和監(jiān)獄，要積極配合法院做好債權回收、債權人會議、破產清算和職工安置工作。
四、 資產和債務劃分
(一)各有關監(jiān)獄必須按照《監(jiān)獄法》，財政部、原國家國有資產管理局、司法部《關于監(jiān)獄資產劃分有關規(guī)定的通知》(財農字[1997]15號)，以及建設部、原國家計委《監(jiān)獄建設標準》(建標[2002]258號) 的規(guī)定，將現(xiàn)有資產劃分為監(jiān)管改造用資產和生產經營用資產，做好監(jiān)獄企業(yè)資產界定和清理工作。監(jiān)管改造用資產不列入監(jiān)獄企業(yè)破產財產范圍。
(二)省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局統(tǒng)貸統(tǒng)還的銀行貸款，要根據使用貸款的實際情況，將貸款本息劃轉到具體使用貸款的監(jiān)獄企業(yè)，并辦好相關手續(xù)。
(三)監(jiān)獄企業(yè)為其他監(jiān)獄企業(yè)貸款提供擔保責任問題的處理(包括監(jiān)獄企業(yè)集團中母子公司之間的擔保)，按照《全國企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作領導小組關于債權金融機構審查政策性破產建議項目的有關問題的通知》([2002]9號)第七條第三項的規(guī)定執(zhí)行。
五、 有關政策和職工安置
(一)監(jiān)獄企業(yè)實施政策性關閉破產，原則上按照《國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)破產有關問題的通知》(國發(fā)[1994]59號)和《國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)有關問題的補充通知》(國發(fā)[1997]10號)的規(guī)定執(zhí)行。
(二)已參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險的關閉破產監(jiān)獄企業(yè)，應按國家有關規(guī)定，做好職工的各項社會保險關系轉移和接續(xù)。符合條件的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。對企業(yè)欠繳的各項社會保險費用，按國家有關規(guī)定予以補繳。對關閉破產企業(yè)退休人員醫(yī)療保險所需資金，按國家及地方政府有關規(guī)定妥善解決。未參加社會保險的關閉破產監(jiān)獄企業(yè)，其職工原則上由所屬監(jiān)獄用職工安置經費多渠道妥善安置。對屬于資源枯竭的煤炭和有色金屬礦山的監(jiān)獄企業(yè)，按照當地政府對類似關閉破產企業(yè)的有關政策規(guī)定，解決好職工安置問題。
(三)各有關省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局要主動與當地政府有關部門協(xié)調安置關閉破產企業(yè)職工的各項具體政策，多渠道籌集資金，妥善安置關閉破產企業(yè)職工，確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。
六、 組織領導
(一)監(jiān)獄企業(yè)實施政策性關閉破產，要在省(區(qū)、市)人民政府及有關部門的統(tǒng)一領導下進行。省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局負責組織實施所屬監(jiān)獄企業(yè)政策性關閉破產。
(二)司法部在全國企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作領導小組的統(tǒng)一領導下，負責全國監(jiān)獄企業(yè)政策性關閉破產有關政策的協(xié)調、指導和監(jiān)督，包括對全國監(jiān)獄企業(yè)的經營狀況進行調查、分類，確定監(jiān)獄企業(yè)分期分批實施關閉破產的建議項目；做好與國務院有關部門的政策協(xié)調工作，督促各地落實監(jiān)獄企業(yè)關閉破產的相關政策；負責監(jiān)獄企業(yè)申報關閉破產預案的審核匯總和報批工作；總結推廣監(jiān)獄企業(yè)政策性關閉破產過程中好的做法和經驗。
(三)省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局組織監(jiān)獄企業(yè)政策性關閉破產工作的主要職責是：研究確定本地區(qū)監(jiān)獄企業(yè)政策性關閉破產建議項目；負責破產預案的制定、論證和上報工作；協(xié)調處理有關政策的落實；配合省(區(qū)、市)政府有關部門做好監(jiān)獄企業(yè)政策性關閉破產預案的審查工作；切實加強思想政治工作，確保安全穩(wěn)定。
二00四年二月六日
