發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2003年08月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)〔2003〕15號
施行日期2003年08月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局、監(jiān)獄局：
“三個代表”重要思想為新形勢下司法行政隊伍建設提出了根本要求，指明了發(fā)展方向。為認真學習貫徹黨中央《關于在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的通知》和胡錦濤總書記在“三個代表”重要思想理論研討會上的重要講話精神，全面落實中央政法委《關于在政法系統(tǒng)興起學習“三個代表”重要思想新高潮進一步加強政法隊伍建設的意見》的總體部署，在司法行政系統(tǒng)廣泛興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，扎實開展“公正執(zhí)法樹形象”活動，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政隊伍，為促進司法行政工作的改革和發(fā)展提供強有力的思想和組織保證，現(xiàn)提出如下意見。
一、 充分認識興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮對于加強司法行政隊伍建設的極端重要性
“三個代表”重要思想是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一脈相承而又與時俱進的科學理論，是馬克思主義在中國發(fā)展的最新成果，是我們黨必須長期堅持的指導思想?！叭齻€代表”重要思想反映了我國最廣大人民的共同愿望，體現(xiàn)了當今世界和中國發(fā)展的時代精神，顯示了馬克思主義科學理論的強大力量，是全黨全國人民在新世紀新階段繼續(xù)團結奮斗的共同思想基礎。興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，是黨中央高瞻遠矚作出的重大決策，對于全黨把思想和行動統(tǒng)一到鄧小平理論和“三個代表”重要思想上來，把智慧和力量進一步凝聚到實現(xiàn)十六大確定的各項任務上來，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面建設小康社會，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
各級司法行政機關組織廣大干警和法律服務人員學習貫徹“三個代表”重要思想，必須在全面把握“三個代表”基本內(nèi)容，深刻領會基本精神上下工夫。著重從六個方面做到深刻認識：深刻認識“三個代表”重要思想的歷史地位，牢固堅持用以武裝思想和指導實踐；深刻認識“三個代表”重要思想的精髓，牢固樹立創(chuàng)新意識；深刻認識堅持黨的領導的極端重要性，牢固樹立政治意識；深刻認識發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，牢固樹立大局意識；深刻認識“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立群眾意識；深刻認識依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，牢固樹立法治意識。各級司法行政機關的黨員干部要切實把思想統(tǒng)一到中央精神上來，充分認識興起學習“三個代表”重要思想新高潮，對于推進司法行政各項工作改革和發(fā)展的重要意義，進一步增強學習貫徹的自覺性和堅定性。
興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，推進司法行政各項工作不斷取得新成效，關鍵是要把司法行政隊伍建設好。只有建設一支高素質的司法行政隊伍，才能更好地保證司法行政工作各項職能作用得到充分發(fā)揮，更好地促進司法行政工作的改革與發(fā)展。全國司法行政隊伍總體上是好的，是一支特別能戰(zhàn)斗，黨和人民完全可以依賴的隊伍。特別是通過近年來不斷加強隊伍建設工作力度，深入開展各種專項教育整治活動，加強教育培訓工作，司法行政隊伍的整體素質明顯增強，存在的突出問題得到了有效解決，人民群眾對司法行政隊伍的滿意程度有所提高。但是，司法行政隊伍仍然存在一些迫切需要解決的突出問題：如監(jiān)獄勞教人民警察隊伍中法治意識淡薄，執(zhí)法不公、不文明，違法違紀等問題；司法行政公務員隊伍中依法行政觀念差，辦事效率低，官僚主義、形式主義等問題；法律服務人員中無視職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，誠信差、不正當競爭等問題。上述問題盡管發(fā)生在少數(shù)人員身上，但卻嚴重損害了司法行政隊伍的形象，有的案件在廣大人民群眾中造成了惡劣影響，必須引起各級司法行政機關的高度重視。要在興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮中，緊密聯(lián)系實際，通過認真學習，切實解決司法行政隊伍存在的突出問題，把司法行政隊伍建設提高到一個新水平。
二、 扎扎實實地開展“公正執(zhí)法樹形象”教育活動
堅持理論聯(lián)系實際，切實解決隊伍中存在的突出問題是學習貫徹“三個代表”重要思想的基本要求，也是檢驗學習貫徹成果的標志。各級司法行政機關要按照關鍵在堅持與時俱進、核心在堅持黨的先進性、本質在堅持執(zhí)政為民的根本要求，聯(lián)系司法行政隊伍建設的實際，堅持用“三個代表”重要思想指導實踐、找準問題，抓住重點，解決問題，推動司法行政各項工作的開展。各地要按照中央政法委的統(tǒng)一部署，在當?shù)攸h委政府的領導下，緊密結合監(jiān)獄勞教人民警察隊伍、司法行政機關公務員隊伍、法律服務隊伍的實際情況，集中力量，在今年下半年，深入開展以“公正執(zhí)法樹形象”為主要內(nèi)容的集中教育活動，重點解決嚴格文明公正執(zhí)法、紀律作風、依法行政、職業(yè)道德等方面存在的突出問題。為此，必須采取有力措施，切實做好以下幾方面的工作：
（一）強化學習教育培訓。在興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮中，各級司法行政機關要從監(jiān)獄勞教人民警察隊伍、司法行政機關公務員隊伍、法律服務隊伍的特點出發(fā)，既要加強自學，認真學習、深刻領會“三個代表”的重要思想，努力提高自身的理論水平，又要采取多種形式，加強教育培訓，重點要把縣處級以上領導干部輪訓一遍。司法部將按照計劃辦好監(jiān)獄、勞教所領導干部培訓班、地市司法局長研討班、律師公證管理人員培訓班。各地司法行政機關也要從實際出發(fā)，在自學的同時，通過各種形式，分不同層次，將司法行政隊伍所有的人民警察、公務員和法律服務人員進行一次全面的教育培訓。在教育培訓中，要根據(jù)學習的有關內(nèi)容，采取集中學習與個人學習相結合、專題輔導與座談討論相結合、理論學習與業(yè)務學習相結合、教育培訓與考核任用相結合，扎扎實實地開展教育培訓工作。通過強化教育培訓，使司法行政隊伍在思想、作風、工作和形象上都能有新改進、新提高。要切實加強“兩個務必”的教育，始終保持清醒的頭腦。
（二）強化執(zhí)法檢查。要緊密聯(lián)系司法行政隊伍的實際，按照統(tǒng)一規(guī)定要求，認真組織自查整改。監(jiān)獄勞教人民警察隊伍自查整改的重點是：排查在辦理罪犯、勞教人員減刑（期）、假釋、保（所）外就醫(yī)、準假探親等執(zhí)法環(huán)節(jié)中，執(zhí)法不公、徇私舞弊、貪贓枉法的問題；管理教育方式簡單粗暴，打罵體罰虐待罪犯、勞教人員，嚴重侵犯罪犯、勞教人員合法權益的問題；巧立名目亂收費、亂罰款，利用罪犯、勞教人員的社會關系進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的問題。司法行政機關公務員隊伍自查整改的重點是：排查少數(shù)人員法制觀念淡薄，不依法行政問題；利用職務索賄受賄，吃拿卡要，亂罰沒搞創(chuàng)收的問題；作風漂浮，辦事拖拉，工作態(tài)度冷漠的問題。法律服務隊伍自查整改的重點是：排查執(zhí)業(yè)思想不端正，不講誠信，無視職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的問題；片面追求經(jīng)濟利益，出具虛假法律意見書、公證文書的問題；辦關系案、人情案，不正當競爭等問題。在做好自查整改的基礎上，各級司法行政機關要適時組織專門力量，對隊伍建設中的有關問題進行一次集中檢查，集中檢查的形式可由上級機關、管理部門組織工作組下去普遍檢查，也可對重點單位進行抽查或專項檢查。要認真清理群眾來信來訪積案，特別是集體上訪、長期重復上訪、越級上訪的案件；認真檢查黨委、政府和人大代表、政協(xié)委員以及社會各界關注的重大案件。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐一進行排查分析，制定切實可行的整改方案，有針對性地采取有力措施，做到邊查邊整邊改，務求取得實效。對少數(shù)干警、公務員、法律服務人員的違法違紀問題，要堅決依法依紀予以嚴肅查處，絕不寬容，絕不姑息。
（三）強化隊伍管理。司法行政機關要履行好法律賦予的法律保障、法律服務、法制宣傳教育等各項職能，就必須強化隊伍管理。要進一步加強隊伍的“進出口”管理，嚴格把好進口關，疏通出口。認真貫徹落實司法部、人事部《關于加強司法行政機關監(jiān)獄勞教人民警察考試錄用工作的通知》（人發(fā)〔2003〕11號）的規(guī)定要求，對監(jiān)獄勞教人民警察實行公開擇優(yōu)錄用，實行凡進必考，省級統(tǒng)考。要下大力氣、想辦法疏通“出口”，按照中央政法委的要求，在各級黨委的重視和領導下，堅決把不適合從事司法行政工作的人員清理出司法行政隊伍。司法部、?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要與有關地方和部門密切配合，按照相關規(guī)定，落實好對司法行政隊伍的協(xié)管制度，把司法行政隊伍管理好、建設好。監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設要繼續(xù)按照2002年10月全國監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設工作會議的精神和司法部《2003－2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設規(guī)劃綱要》的要求，不斷加大隊伍建設的工作力度，全面推動隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化建設。公務員隊伍要嚴格依法行政，牢固樹立宗旨意識，切實轉變工作作風。要堅持“兩結合”管理體制，充分發(fā)揮律師協(xié)會、公證員協(xié)會行業(yè)管理的作用。大力加強律師、公證員職業(yè)道德建設，不斷增強執(zhí)業(yè)活動的公信力和透明度，加大對違規(guī)違紀行為的查處力度；會同最高人民法院制定律師會見法官的有關規(guī)定，規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為，防止和糾正律師與法官之間的不正當交往，促進司法公正的實現(xiàn)。堅持“誰主管、誰負責”和“一級抓一級，層層負責”的原則，強化領導干部在隊伍建設中的責任，強化“一把手”對本系統(tǒng)、本單位的隊伍建設負總責的責任。通過堅持不懈地強化對隊伍的管理，不斷提高司法行政隊伍的戰(zhàn)斗力，更好地完成黨和人民賦予的各項工作任務。
（四）強化制度建設。加強隊伍建設既要靠教育，更要靠制度。制度建設對于隊伍建設具有根本性、全局性。各地司法行政機關在開展“公正執(zhí)法樹形象”活動中，要根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，進行綜合研究，找出規(guī)律性的東西，建立和完善各種規(guī)章制度。在監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設中，要建立調動、錄用工作責任制，堅持持證上崗、凡進必考、末位調整、輪崗交流等制度。在司法行政機關公務員隊伍建設中，進一步完善對公務員的管理考核制度，加強依法行政的制度建設，把公務員的各種工作內(nèi)容納入制度建設中。在法律服務隊伍管理中，要進一步加強對法律服務人員的社會監(jiān)督機制，建立和完善執(zhí)業(yè)公示制度和誠信制度，職業(yè)道德教育制度，律師公證員行風監(jiān)督制度，投訴查處制度等。
加強制度建設的關鍵是要狠抓落實，著力抓好對制度落實情況的督查，采取有力措施，確保各項制度落到實處。用制度來鞏固和深化“公正執(zhí)法樹形象”集中教育活動的成果，從源頭上、制度上解決司法行政隊伍的突出問題，防止違法違紀等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
（五）強化責任監(jiān)督。解決司法行政隊伍中存在的突出問題，管好司法行政隊伍，必須要強化責任監(jiān)督機制。要建立嚴密的內(nèi)部監(jiān)督機制和外部監(jiān)督機制，把嚴格執(zhí)法、秉公辦事的責任落實到每個執(zhí)法人員的身上。要充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計、信訪等部門的監(jiān)督職能作用。根據(jù)司法行政機關的工作特點，加強對“一把手”的監(jiān)督。重點強化對涉及罪犯、勞教人員減刑（期）、假釋、監(jiān)（所）外執(zhí)行、保（所）外就醫(yī)和計分考核、獎懲審批、警戒具使用等主要執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序監(jiān)督；強化對司法行政機關公務員依法行政、紀律作風、廉潔勤政情況的監(jiān)督；強化對法律服務執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、上下監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用。繼續(xù)推行獄務公開、所務公開、政務公開，更加自覺地接受黨委以及人大、政協(xié)和社會各界、人民群眾的監(jiān)督，對各方面提出的有關執(zhí)法監(jiān)督的意見和建議，都應認真對待?？h級以上司法行政機關，要建立健全新聞發(fā)言人制度，進一步加強與新聞宣傳、社會信息等部門的溝通、主動接受監(jiān)督，不斷加大監(jiān)督工作的力度。
三、 大力加強司法行政隊伍領導班子建設
加強隊伍建設，領導班子是關鍵。在興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮中，要把加強司法行政隊伍的領導班子建設作為一項重要任務切實抓緊抓好。加強領導班子建設，重點要抓好以下幾項工作：
一是要抓好領導班子中心組的學習。要按照中央的要求，認真組織安排學習活動，確保足夠的學習時間，確保學好規(guī)定的內(nèi)容，確保落實各項學習要求。要理論聯(lián)系實際，在提高認識、解決問題上下工夫。聯(lián)系實際要具體、準確、實在，并舉一反三。每個領導班子成員都要認真檢查自身學習是否認真深入，工作作風是否扎實，為政是否清廉，執(zhí)法是否公正文明，群眾關系是否密切，組織紀律是否嚴格遵守，從嚴治警、管理責任、隊建責任是否落實。并將學習體會和聯(lián)系實際的情況向班子成員和本單位干警、工作人員通報。
二是要抓好領導班子的民主生活會。要定期召開領導班子民主生活會，認真開展批評與自我批評。每個領導干部必須嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律和群眾紀律。班子中每個成員都要在學習“三個代表”重要思想的基礎上，認真查擺思想、工作、作風等方面的問題，特別是在干部任免、減刑（期）、假釋、監(jiān)（所）外執(zhí)行、大額資金的使用及重大基建項目的招投標等工作中是否存在廉潔自律或需要改進的問題。民主生活會前要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取群眾意見，認真接受群眾評議，嚴肅對待群眾提出的問題。要按照“三個代表”重要思想的要求，加強領導班子的作風建設，堅決貫徹“八個堅持，八個反對”，認真研究解決領導班子作風方面存在的突出問題。
三是要抓好對領導干部的監(jiān)督考核。嚴格執(zhí)行黨中央、國務院作出的有關規(guī)定，進一步加強對領導干部的監(jiān)督，切實加強反腐倡廉工作，嚴防以權謀私問題的發(fā)生。各級司法行政機關的領導干部要牢固樹立全心全意為人民服務的思想。“堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事”。要切實加強黨風政風建設，不斷改進領導方式和領導方法，轉變工作作風，堅決防止和克服形式主義、官僚主義。加強對領導班子考核、監(jiān)督的力度，對不合格的領導班子和領導干部，要及時果斷地進行調整。對領導班子和領導干部要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，建立對領導班子和領導干部考核評價指標體系，建立健全領導干部年度考核、干部廉政談話和誡勉談話、個人重大事項報告等制度。
四是要對領導班子進行一次全面考察。按照中央政法委關于“對政法領導班子進行一次全面考察”的要求，各級司法行政機關要在當?shù)攸h委領導下，依照干部管理制度規(guī)定，今年下半年對司法行政隊伍的領導班子進行一次全面考察?？疾旃ぷ骺煞治鍌€階段進行，即學習布置、班子自查、群眾評議、組織考察、分析評價。對班子自查、考察的重點是：政治上是否做到堅定、團結，業(yè)務上是否做到開拓創(chuàng)新業(yè)績突出，執(zhí)法工作是否做到文明公正，廉潔自律是否做到符合黨紀規(guī)定，各項工作是否做到人民群眾滿意。在此基礎上，對于那些政治堅定、思想解放、實事求是、與時俱進、業(yè)績突出、清正廉潔的領導班子和領導干部，要進行大力宣傳表彰；要把那些政治素質好、業(yè)務素質強、工作成績突出，朝氣蓬勃、無私無畏、開拓創(chuàng)新，在司法行政工作中做出突出貢獻的干部，及時選拔、充實到領導崗位上來；對那些因循守舊、不思進取、無所作為、獨斷專行、軟弱渙散、浮躁浮夸、以權謀私的領導班子和領導干部，要及時進行談話教育、批評幫助，直至進行組織調整。
今年底，各級司法行政機關要對本單位領導班子和領導干部學習貫徹“三個代表”重要思想，聯(lián)系思想和工作實際的情況，以及今后如何深化學習、改進工作的措施，寫出階段性的學習工作總結，報告上級黨組織，并向本單位人員進行通報，以接受監(jiān)督。
四、 加強領導，分類指導，確保實效
各級司法行政機關要把興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，作為當前首要的政治任務。按照中央的統(tǒng)一部署，緊密結合司法行政系統(tǒng)隊伍建設的實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，精心組織，分類指導，加強督促，抓出實效。
要切實加強對興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮工作的領導，把完成好這項首要政治任務擺在各級司法行政機關黨組（黨委）的重要議事日程，確定專門領導，組織專門力量予以安排和組織，要從思想上、組織上、時間上、工作安排上、制度措施上保證這項工作扎實有效的開展。要制定可行的學習計劃，保證足夠的學習時間。要深入研究和著力解決司法行政工作存在和面臨的突出問題，堅持全面排查、重點解決。要從本地區(qū)、本部門和司法行政隊伍的實際出發(fā)，什么問題突出，就集中力量解決什么問題。認真制定整改措施，切實抓好落實。同時，要注意及時總結推廣司法行政隊伍中的先進典型和先進經(jīng)驗。要堅持與時俱進的思想，不斷研究司法行政隊伍中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時采取新對策和新措施，防止形式主義，注重實效，不斷推進司法行政事業(yè)向前發(fā)展。
要注意加強分類指導，針對監(jiān)獄勞教人民警察隊伍、司法行政公務員隊伍、法律服務隊伍的不同特點，及時加強有針對性的指導。堅持以正面教育為主，自我教育為主。注意引導廣大監(jiān)獄勞教工作人民警察、司法行政機關公務員、法律服務人員按照“三個代表”的要求，進一步明確“為誰執(zhí)法，為誰服務”，促進公正嚴格文明執(zhí)法，促進依法行政工作的順利實施，促進良好職業(yè)道德的形成。
要用“三個代表”重要思想統(tǒng)領司法行政各項工作。牢固樹立大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識、法治意識。充分發(fā)揮司法行政工作的職能作用，全力維護社會穩(wěn)定，按照十六大的要求，在黨的領導下，積極穩(wěn)妥地推進司法行政工作的改革和發(fā)展，為全面建設小康社會，推進中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展做出應有的貢獻。
