發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期1988年07月09日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號[88]司發(fā)調(diào)字第168號
施行日期1988年07月09日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）：
我國沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院對我國經(jīng)濟建設(shè)布局所作出的重大戰(zhàn)略措施，是我國四化建設(shè)進程中的一件富有歷史意義的大事。實施這一戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國對外開放的擴大和深化。沿海地區(qū)進一步走向國際市場，參加國際交換和國際競爭，必須對內(nèi)地產(chǎn)生輻射作用，進而帶動全國的經(jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)全國人民的共同富裕開辟一條新的途徑，從而顯示出具有中國特色的社會主義的強大吸引力。
實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將憑借其得天獨厚的機制和條件，成為一支生力軍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖小，但企業(yè)的法律特征全都具備，它的經(jīng)濟活動，特別是轉(zhuǎn)上外向型軌道，參與國際市場的交換和競爭中，必然會遇到大量的法律問題，需要得到法律幫助。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟的勃蓬發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機構(gòu)展示了廣闊的法律服務(wù)新天地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這一形勢的要求。同時還應(yīng)看到，在為外向型經(jīng)濟提供法律服務(wù)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機構(gòu)也將受到鍛煉，得到提高和發(fā)展，從而加強自身建設(shè)。因此，我們必須增強為外向型經(jīng)濟提供法律服務(wù)的緊迫感和使命感，自覺地為實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻。黨中央、國務(wù)院十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作，肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作保證實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，加快外向型經(jīng)濟的發(fā)展。這是對廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者極大的鼓舞和鞭策。我們的思想認識，特別是隊伍的素質(zhì)，都還很不適應(yīng)。為了適應(yīng)發(fā)展外向型經(jīng)濟的需要，保障和促進沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作提出如下意見：
一、 認真學(xué)習(xí)鄧小平同志的重要指示和講話，深刻認識這一經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義。它是貫徹、執(zhí)行十三大路線，使我國走上富裕強盛之路的重大戰(zhàn)略措施，是全黨的中心任務(wù)。實施這一戰(zhàn)略，必將在全國政治、經(jīng)濟體制和政策等方面引起深刻的變化，要求我們轉(zhuǎn)變與之不相適應(yīng)的體制機構(gòu)、思想觀念、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)等等。因此，這一經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，不只是地區(qū)性戰(zhàn)略，而是關(guān)系整個國民經(jīng)濟發(fā)展的全局性戰(zhàn)略；它不僅具有重大的經(jīng)濟意義，而且具有深遠的政治意義。要從理論和實踐的高度提高我們的認識。同時也要學(xué)習(xí)了解本地區(qū)這一經(jīng)濟戰(zhàn)略的具體方針、部署和政策措施。自覺地服務(wù)于實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略這件大事。要克服糾正“發(fā)展外向型經(jīng)濟與己無關(guān)”、“涉外經(jīng)濟法律服務(wù)層次高，不敢介入”、“內(nèi)向型經(jīng)濟法律服務(wù)已忙不過來，無力介入外向型經(jīng)濟”等不正確認識。積極主動地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟的情況、努力開拓鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)的領(lǐng)域。要大力宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作的地位和重要作用，克服和糾正任何輕視鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作的錯誤觀點，克服無所作為的思想，解放思想，大膽實踐，積極為發(fā)展外向型經(jīng)濟提供法律服務(wù)。
二、 大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。要繼續(xù)貫徹“鞏固、提高、完善、發(fā)展”的方針，貫徹《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的暫行規(guī)定》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作正愈來愈廣泛地受到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的重視和支持，受到廣大群眾的歡迎，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展提供了有利的條件。我國沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作提出了更高的要求，同時也提供了進一步發(fā)展的新機遇。我們要不失時機地抓好這項工作，堅持從實際出發(fā)，因地制宜地穩(wěn)步發(fā)展。
目前，從全國范圍來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作發(fā)展還不平衡，在個別地方這項工作還沒有引起足夠重視，已建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，有的不符合《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的暫行規(guī)定》的要求，有的規(guī)章制度不健全，甚至有的名不符實，不能正常開展業(yè)務(wù)活動。各級司法行政機關(guān)必須重視解決這個問題。在那些商品經(jīng)濟比較發(fā)達、群眾對法律要求比較迫切的地方，要加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機構(gòu)。對那些名不符實或服務(wù)質(zhì)量較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機構(gòu)，要加以整頓提高，切實加強指導(dǎo)管理工作，扎扎實實地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機構(gòu)建設(shè)好，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
三、 努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量。為了適應(yīng)外向型經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須下大力氣提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強為外向型經(jīng)濟服務(wù)的本領(lǐng)?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者的文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)都比較低，高中以上程度的占47％，其中大專文化程度的只占3．5％，初中文化程度占有相當(dāng)大的比例。六萬多鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者只有4680人參加過法律中專和大專的培訓(xùn)，近兩萬人參加過短期培訓(xùn)，半數(shù)以上沒有參加過培訓(xùn)，提高文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為當(dāng)務(wù)之急。否則人員素質(zhì)與任務(wù)嚴(yán)重的不適應(yīng)，將很難做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作。這個情況要引起各級司法行政機關(guān)的高度重視。目前還未達到高中文化程度的，要進行文化補習(xí)，同時要采取各種形式提高業(yè)務(wù)能力。今后招聘補進人員時，一定要嚴(yán)格把關(guān)，除了長期從事政法工作和教育工作的離退休干部外，文化程度沒有達到高中畢業(yè)的，一律不能從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作。
各地司法行政機關(guān)要運用已有的經(jīng)驗抓好培訓(xùn)工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)濟知識，涉外經(jīng)濟法律、法規(guī)和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)政策措施，提高涉外經(jīng)濟和法律知識水平。要使他們了解黨和國家有關(guān)對港澳臺胞和華僑的方針、政策和統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的知識。沿海地區(qū)，特別是外向型經(jīng)濟發(fā)展迅速、法律服務(wù)需求迫切的地方，省、市司法廳（局）應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者進行短期強化培訓(xùn)，以應(yīng)急需。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者要積極參加各地舉辦的各種形式的專業(yè)學(xué)習(xí)。各地要鼓勵并積極支持他們參加中華律師函授中心大專部的學(xué)習(xí)，這是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)的一條有效途徑，很適合他們的需要。同時要強調(diào)在實踐中學(xué)習(xí)，邊干邊學(xué)。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力，提高服務(wù)質(zhì)量，還要繼續(xù)抓好“處所掛鉤”、“所所掛鉤”，各地法律顧問處（律師事務(wù)所）和公證處要熱情支持、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所開展工作，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并注意宣傳和交流這方面的經(jīng)驗?？傊鞯貙μ岣呷藛T素質(zhì)問題，眼光要看得遠一些，要舍得下點本錢，要制訂切實可行的計劃。司法部已委托上海市司法局舉辦外向型經(jīng)濟法律服務(wù)人員培訓(xùn)班，并組織力量編寫適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作人員的簡明工作手冊。各地要注意為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者提供學(xué)習(xí)資料，為提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)創(chuàng)造有利條件。
四、 努力開拓為外向型經(jīng)濟提供法律服務(wù)的領(lǐng)域。目前，沿海地區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機構(gòu)已愈來愈廣泛地涉足于外向型經(jīng)濟活動的各個領(lǐng)域，為保障和推動外向型經(jīng)濟的健康發(fā)展，起到了積極的作用。最近司法部調(diào)解司與有關(guān)省司法廳對廣東、福建、山東、遼寧四省部分沿海地區(qū)86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的調(diào)查表明：有66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所不同程度地開展了為外向型經(jīng)濟服務(wù)，受到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的好評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機構(gòu)為外向型經(jīng)濟提供法律服務(wù)的形式主要是：
1．開展法制、政策宣傳教育，大力宣傳國家及當(dāng)?shù)卣Ｗo外商投資的法律、法規(guī)和優(yōu)惠政策，增強他們投資的信心。初步涉足內(nèi)地投資的客商，普遍存在疑慮，擔(dān)心投資缺乏法律保障。法律服務(wù)所要通過各種形式，積極宣傳，解釋和解答法律咨詢，使他們感到投資不僅有法律保障，而且縣市有律師事務(wù)所、公證處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有法律服務(wù)所為其提供法律服務(wù)，從而大膽放心地投資辦廠。同時，在外向型企業(yè)中，通過向外商管理人員和企業(yè)職工廣泛宣傳我國關(guān)于改革、開放的法律、政策，以增強職工、外商的守法觀念，提高企業(yè)管理人員依法生產(chǎn)經(jīng)營的水平。
2．在外向型企業(yè)中建立、健全調(diào)解組織，及時調(diào)處生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的因勞動強度、生產(chǎn)和生活條件、工資、解雇、開除工人等引起的勞務(wù)糾紛，以及企業(yè)與外部發(fā)生的各種糾紛，穩(wěn)定投資環(huán)境，保證生產(chǎn)的正常進行。同時，按照司法部（87）141號文件要求，及時正確地調(diào)解涉及臺胞的家庭、婚姻、財產(chǎn)等糾紛，激發(fā)他們的愛國熱情，使他們自愿在家鄉(xiāng)投資辦廠。
3．擔(dān)任外向型企業(yè)的常年法律顧問，把企業(yè)管理納入法制軌道，依法維護企業(yè)的合法權(quán)益。一些外向型企業(yè)在辦廠初期，往往由于管理不善，規(guī)章制度不健全，造成生產(chǎn)秩序混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所要積極應(yīng)聘擔(dān)任企業(yè)的法律顧問，積極當(dāng)好法律參謀，協(xié)助企業(yè)制訂和完善規(guī)章制度，依法強化對企業(yè)的管理。
4．參與涉外經(jīng)濟合同的草擬、審查和修改，把好合同法律關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所應(yīng)通過為外向型企業(yè)草擬、審查、修改合同，幫助企業(yè)確立各種經(jīng)濟關(guān)系，提高運用法律手段管理經(jīng)濟活動的水平，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟目的。避免決策的失誤和上當(dāng)受騙造成經(jīng)濟損失。
5．代理訴訟和非訴訟調(diào)解。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟出現(xiàn)糾紛起訴法院后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所受委托提供訴訟代理人，依法維護企業(yè)的合法權(quán)益。對發(fā)展外向型經(jīng)濟中出現(xiàn)的大量非訴訟法律事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所要積極接受委托代為辦理。已經(jīng)形成糾紛的事件，要協(xié)助當(dāng)事人參與調(diào)解解決，以維護中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。
6．協(xié)助公證機關(guān)為涉外經(jīng)濟合同、勞務(wù)合同等辦理公證，完善法律手續(xù)，促進生產(chǎn)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所積極開展聯(lián)絡(luò)和協(xié)辦公證工作，使企業(yè)和外商的經(jīng)濟關(guān)系、經(jīng)濟活動及時得到我國公證機關(guān)的審查和證明，消除他們的后顧之憂。
五、 要以積極的態(tài)度，滿腔熱忱地為外向型經(jīng)濟服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作之所以有旺盛生命力，原因之一是主動熱情地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保駕護航，同時做到了方便人民群眾。在為外向型經(jīng)濟服務(wù)中，仍要堅持“四個服務(wù)”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮土生土長，扎根基層，熟悉民情的優(yōu)勢，竭誠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟提供法律服務(wù)。對目前尚不宜開展的服務(wù)工作和無力解決的疑難問題，要耐心說明情況，介紹給縣市律師事務(wù)所或公證處，不可一推了事。要堅持為“內(nèi)向型”和“外向型”兩個服務(wù)一齊抓。沿海外向型經(jīng)濟發(fā)達的地方，要針對當(dāng)?shù)氐男枨螅鸩綄⒐ぷ髦攸c移到為外向型經(jīng)濟服務(wù)上來，但不可顧此失彼。外向型經(jīng)濟剛剛起步和尚未起步的地方，要積極開展為內(nèi)向型經(jīng)濟服務(wù)，同時在思想、組織、服務(wù)能力等方面做好準(zhǔn)備，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
六、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機構(gòu)為發(fā)展外向型經(jīng)濟提供法律服務(wù)的工作剛剛起步，經(jīng)驗還不成熟，服務(wù)的領(lǐng)域亦有待進一步開拓，很多問題還需要認真探索和論證。各級司法行政機關(guān)，尤其是沿海地區(qū)，要深入實際，深入基層，就當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)外向型經(jīng)濟的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)和今后可能遇到的法律問題，進行調(diào)查、論證和超前預(yù)測，提出必要的措施和對策。要培養(yǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)外向型經(jīng)濟提供法律服務(wù)的典型，及時組織交流經(jīng)驗，堅持以點帶面。各地要互相學(xué)習(xí)，互相借鑒，要學(xué)習(xí)兄弟單位的經(jīng)驗和好的做法，以開拓視野，啟迪思想，豐富知識，共同把為外向型經(jīng)濟服務(wù)的理論研究和實踐提高到新水平。司法部擬于今年第四季度召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作經(jīng)驗交流會，重點交流為外向型經(jīng)濟提供法律服務(wù)的經(jīng)驗，以進一步推動這一工作的開展。請各地做好準(zhǔn)備。
